導(dǎo)語(yǔ)：行政法基本原則分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對(duì)行政法可以從三個(gè)角度來(lái)理解：從法學(xué)的角度來(lái)看，行政法不過(guò)是一個(gè)部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范；從憲制的角度來(lái)看，行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國(guó)家與公民關(guān)系的一個(gè)側(cè)面；從行政管理的角度來(lái)來(lái)看待行政法，則主要強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。從對(duì)行政法的本質(zhì)的把握來(lái)理解行政法的基本原則，可以發(fā)現(xiàn)，行政法的基本原則包括應(yīng)然與實(shí)然兩個(gè)方面：行政法治原則、適度性原則、互動(dòng)性原則、程序性原則、責(zé)任行政原則。

關(guān)鍵詞：行政法；行政法的基本原則；行政管理

一、要對(duì)行政法的基本原則有比較正確的深入的把握，必須先知道行政法是什么，或者說(shuō)行政法意味著什么。這是貫穿行政法理論體系的最基本、最重要但又必須予以解決的問(wèn)題。

人們通常從三個(gè)角度來(lái)理解行政法。一是從法學(xué)的角度來(lái)理解行政法，認(rèn)為行政法不過(guò)是一個(gè)部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范。單從法學(xué)的角度來(lái)理解行政法過(guò)于微觀，可能會(huì)過(guò)于追求技術(shù)上的細(xì)節(jié)問(wèn)題，而不能對(duì)行政法有一個(gè)正確的定位。二是從憲制的角度來(lái)看待行政法，認(rèn)為行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國(guó)家與公民關(guān)系的一個(gè)側(cè)面。從憲制角度來(lái)看待行政法，能夠?qū)π姓ǖ漠a(chǎn)生和發(fā)展有比較全面深刻的認(rèn)識(shí)，能夠?qū)π姓ㄓ斜容^準(zhǔn)確的定位，但這種視角又過(guò)于宏觀，在具體的立法活動(dòng)中指導(dǎo)性并不一定很大。三是從行政管理的角度來(lái)看待行政法，這主要是強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。同時(shí)，行政管理的視角又能夠彌補(bǔ)法學(xué)視角的過(guò)于微觀、憲制視角的過(guò)于宏觀之不足。因而，單從這三種視角的任何一種出發(fā)，都難以對(duì)行政法有比較全面深刻的理解，而需要把這三種視角結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

相比于其他的部門法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。政府與公民的關(guān)系問(wèn)題是行政法的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是行政法理論的基本起點(diǎn)，對(duì)這種社會(huì)關(guān)系的研究是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵。從行政管理的角度看，行政管理范式的變化往往帶來(lái)的是政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革，即便不是行政管理范式的變化，而只是在一種現(xiàn)實(shí)的行政管理范式內(nèi)所進(jìn)行的局部改變，也可能帶來(lái)政府的社會(huì)角色和政府與公民關(guān)系方面的改變。由于社會(huì)的發(fā)展、新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。但隨之而來(lái)的事情就是要求行政法的調(diào)整以及行政法對(duì)這種改變的確認(rèn)和維護(hù)。這是依法行政的必然要求。

如果說(shuō)行政法能夠被稱為“動(dòng)態(tài)憲法”，那也只是從行政法的應(yīng)然狀態(tài)來(lái)說(shuō)的。但行政法最重要的也許在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。行政法是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律，但行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中應(yīng)該扮演的角色。社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況和政府自身的能力決定了政府現(xiàn)實(shí)的角色問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會(huì)團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)角色問(wèn)題。對(duì)于符合社會(huì)實(shí)際情況的政府管理方式，行政法應(yīng)以法律的形式加以鞏固和維持，而對(duì)于不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)、阻礙社會(huì)發(fā)展甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的政府管理方式，行政法就必須以法律的形式加以改變，這也是法律的實(shí)然向應(yīng)然趨近所必須采取的行動(dòng)。

近代行政法的發(fā)展演變是伴隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮而演變的。政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮導(dǎo)致了行政法對(duì)行政權(quán)的確認(rèn)、對(duì)行政權(quán)的控制、對(duì)公民權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，公民個(gè)體的權(quán)利及其權(quán)利的集合也成為制約行政權(quán)的重要力量，這也就是通常所說(shuō)的“以社會(huì)控制權(quán)力”?？刂撇⒉皇悄康模刂埔仓徊贿^(guò)是使行政權(quán)處于一個(gè)合適的位置，同時(shí)也使公民權(quán)處于一個(gè)合適的位置。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。這里“平衡”的意思是行政權(quán)與公民權(quán)一種“完美的分工”和隨之而來(lái)的“專業(yè)化”，它們能共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這種平衡涉及行政權(quán)和公民權(quán)各自的“度”以及它們之間的相互關(guān)系，因而行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的度既包括行政機(jī)關(guān)與公民在實(shí)體權(quán)利分配上的度，也包括行政程序關(guān)系上的度。通過(guò)以上的分析，我們可以把行政法定義為“調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并使之達(dá)到平衡的法律規(guī)范的總稱”。

二、行政法的基本原則是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。它可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時(shí)候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸[1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實(shí)然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實(shí)然不過(guò)是政府與公民關(guān)系或者說(shuō)是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實(shí)的反映，同時(shí)行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實(shí)以一步步向理想趨近的責(zé)任。當(dāng)我們有了理想之后，重要的就在于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)和找到通向理想之路的最佳途徑。因而，行政法的基本原則既包括行政法的實(shí)然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。它應(yīng)包括以下原則：

1.行政法治原則。首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長(zhǎng)的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明，行政機(jī)關(guān)的主體本來(lái)就是人，行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政法治原則或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國(guó)家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個(gè)原則來(lái)。合法性原則和越權(quán)無(wú)效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。

2.適度性原則。為了能使社會(huì)健康平穩(wěn)地發(fā)展，政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過(guò)寬也不能過(guò)窄，應(yīng)該保持適度。這種對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個(gè)必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)適度性原則的具體體現(xiàn)。

3.互動(dòng)性原則。不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人或者說(shuō)行政權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對(duì)的。在國(guó)家和社會(huì)的邊界越來(lái)越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。從宏觀的角度說(shuō)，行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動(dòng)，目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限，不越權(quán)；但同時(shí)又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后，有利于行政法的不斷完善?；?dòng)性原則以適度性原則為基礎(chǔ)，但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。

4.程序正當(dāng)原則。英美法系國(guó)家都非常重視程序正當(dāng)原則，在我國(guó)這樣一個(gè)行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國(guó)家，歷來(lái)“重實(shí)體、輕程序”，因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國(guó)家的程序原則，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則，以規(guī)范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，行政主體的裁量范圍越來(lái)越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無(wú)法從實(shí)體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實(shí)各項(xiàng)程序制度的建設(shè)。如果沒(méi)有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。

5.責(zé)任行政原則。傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”；而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對(duì)結(jié)果的重視和對(duì)管理者個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”[2].但這并不是說(shuō)在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問(wèn)題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服從上級(jí)的指示和命令，服務(wù)指服務(wù)于公民和社會(huì)。上級(jí)的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，如果按照上級(jí)的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會(huì)選擇服從指令，因?yàn)檫@是他的“最優(yōu)策略”。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價(jià)和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績(jī)效考評(píng)制度等行政體制的弊端所造成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長(zhǎng)久的影響則是責(zé)任意識(shí)的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對(duì)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任，因而這種責(zé)任意識(shí)的缺乏就會(huì)造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對(duì)政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人關(guān)系的行政法，必然會(huì)考慮到這種責(zé)任意識(shí)缺乏所帶來(lái)的后果，將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時(shí)這種責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)適當(dāng)時(shí)候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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