導(dǎo)語(yǔ)：行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

刑法修訂以后，瀆職犯罪涉及的行政執(zhí)法部門(mén)多、罪名多，而檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)的工作人員，多數(shù)對(duì)行政執(zhí)法單位不了解、不熟悉，更談不上對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)易犯罪的部位，行政執(zhí)法人員犯罪的手段、特點(diǎn)的研究。這就意味著，瀆職侵權(quán)檢察工作大多停留在老方法上，明顯缺乏外部的聯(lián)系與協(xié)作。這就有可能導(dǎo)致在查辦行政執(zhí)法人員犯罪時(shí)，感到束手無(wú)策，找不到切入點(diǎn)，造成瀆職侵權(quán)案件成案率的現(xiàn)象。

近年來(lái)針對(duì)這個(gè)存在的問(wèn)題，較為流行的一種主張是：與行政執(zhí)法單位建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，使之得到有效的運(yùn)行。這樣既可以在學(xué)習(xí)涉及行政執(zhí)法工作人員瀆職犯罪的各個(gè)罪名立案標(biāo)準(zhǔn)，司法解釋時(shí)，邀請(qǐng)這些單位進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與培訓(xùn)。也可以在全面查辦行政執(zhí)法人員瀆職犯罪時(shí)，依靠這些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，選準(zhǔn)突破口。因此，與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行是一種極好的手段，應(yīng)該在瀆職侵權(quán)檢察工作中大力提倡，而且將來(lái)是一個(gè)發(fā)展方向，但是我們也應(yīng)該看到：有些瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)及工作人員對(duì)與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制缺乏了解，更談不上掌握和有效運(yùn)行。即使表面上有這種機(jī)制，往往也流于形式，不能有效的發(fā)揮作用。那么什么是聯(lián)系協(xié)作機(jī)制；聯(lián)系協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行必須具備什么條件和要求；怎樣才能使這種機(jī)制得到有效的運(yùn)行。下面筆者就想在這三個(gè)方面加以論述。

一、什么是聯(lián)系協(xié)作機(jī)制

在社會(huì)實(shí)踐和司法實(shí)踐中至今還沒(méi)有一個(gè)確切的定義，筆者認(rèn)為：從廣義上來(lái)講就是有關(guān)司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法單位按照唯物辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系的哲學(xué)原理，在自愿合作的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，雙方各司其職，名負(fù)其責(zé)，相互聯(lián)系，相互協(xié)作的組織體系和工作運(yùn)行制度。從狹義上來(lái)講就是瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)與行政執(zhí)法單位相互聯(lián)系，相互協(xié)作的組織形式和活動(dòng)制度。

二、聯(lián)系協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行必須具備什么條件和要求

1、必須掌握行政執(zhí)法單位的特點(diǎn)與規(guī)律。近幾年來(lái)，我們結(jié)合查辦案件，通過(guò)與這些單位的聯(lián)系和接觸，總結(jié)出了行政執(zhí)法單位具有四個(gè)主要特點(diǎn)：①職務(wù)的特殊性。絕大多數(shù)的行為與主體身份直接相對(duì)應(yīng)，身份、職務(wù)不同，行為性質(zhì)不同。只有特定職務(wù)崗位，才能構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。②職業(yè)、行業(yè)的特殊性。某些行為只能發(fā)生在特定的行政執(zhí)法單位和從事特定的公務(wù)活動(dòng)中。具體到某種犯罪，發(fā)案的行業(yè)，部門(mén)和部位相對(duì)同一、固定，行為表現(xiàn)形式及其構(gòu)成大體一致。③行為帶有“公務(wù)”性。行為往往與公務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)，或發(fā)生在履行公務(wù)過(guò)程中，或以“公務(wù)”名義實(shí)施非公務(wù)行為。④?chē)?yán)重的社會(huì)危害性。與其他犯罪不同，行政執(zhí)法單位工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件總的數(shù)量相對(duì)較少，但往往涉及大局，其社會(huì)危害主要不是體現(xiàn)在數(shù)量上，有時(shí)幾起甚至一起案件就可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果。由此可見(jiàn)，瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)與行政執(zhí)法單位建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制很有必要。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行的保證。一是認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要形成“這種機(jī)制不能有效的運(yùn)行，就是失職”的共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究措施，解決問(wèn)題。促使這項(xiàng)工作抓得緊抓得實(shí)。二是工作要到位。做到領(lǐng)導(dǎo)有人分管，具體工作有人抓，要調(diào)動(dòng)專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作同志積極性，為他們開(kāi)展此項(xiàng)工作提供各方面的保障，打下基礎(chǔ)。

3、瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制要緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，從而取得當(dāng)?shù)攸h委、政府的理解和支持，同時(shí)要把黨委關(guān)注的“難點(diǎn)”，群眾關(guān)心“熱點(diǎn)”問(wèn)題，作為工作的重點(diǎn)。

4、要擺正瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)在與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制中的位置。人民檢察院要嚴(yán)懲貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)結(jié)合檢察任務(wù)，建立與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制是非常必要的，也是符合政策法律規(guī)定的。但是瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)一定要在工作中擺正自己的位置。要積極參與不能包辦代替，要尊重行政執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，在聯(lián)系協(xié)作工作中不能具有生硬、蠻橫等官老爺?shù)膽B(tài)度。

三、瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)如何建立與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，使之有效運(yùn)行

怎樣建立與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，使它有效的發(fā)揮作用，正常的運(yùn)行，實(shí)踐中，各地瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)摸索出了不少行之有效的方法和措施，綜合這些經(jīng)驗(yàn)和我們蘇州市虎丘區(qū)檢察院的一些做法，一般是通過(guò)以下幾種途徑：

1、一定要按照最高人民檢察院有關(guān)文件的要求和規(guī)定，聯(lián)合成立聯(lián)系協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組的任務(wù)是：進(jìn)一步加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)與行政執(zhí)法單位的緊密聯(lián)系與配合，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)聯(lián)系協(xié)作進(jìn)程，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，保證和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。具體日常工作由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，包括規(guī)劃、實(shí)施、考核。在具體運(yùn)作上，應(yīng)建立、健全各項(xiàng)工作制度。一是正常活動(dòng)制度；二是目標(biāo)考核制度；三是經(jīng)驗(yàn)推廣制度；四是立表建檔制度；五是獎(jiǎng)懲制度。

2、要建立健全目標(biāo)責(zé)任制。瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)與行政執(zhí)法單位均要將聯(lián)系協(xié)作機(jī)制是否能夠有效運(yùn)行，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年目標(biāo)責(zé)任制要考核的內(nèi)容之一。

3、要通過(guò)各種活動(dòng)形式來(lái)促使這一機(jī)制發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在：一是瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)要積極查處行政執(zhí)法單位的瀆職犯罪案件，行政執(zhí)法單位在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)行政執(zhí)法人員瀆職等職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送。瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)應(yīng)結(jié)合辦案，為這些單位積極挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)要結(jié)合辦案，積極向行政執(zhí)法單位提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，雙方應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合和信息溝通，增強(qiáng)控制和防范行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的能力。三是瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)要針對(duì)行政執(zhí)法單位的特點(diǎn)，開(kāi)展上法制課，舉辦培訓(xùn)班，提供法律咨詢等多種形式為行政執(zhí)法單位提供法律服務(wù)。同時(shí)作為瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)應(yīng)經(jīng)常聘請(qǐng)行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員授課，傳受專項(xiàng)業(yè)務(wù)的法規(guī)及有關(guān)知識(shí)。

4、瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)要與行政執(zhí)法單位簽訂聯(lián)系協(xié)作的工作協(xié)議，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)代的要求不斷加以修訂、補(bǔ)充。關(guān)鍵聯(lián)系協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行不能流于形式，更要注重聯(lián)系協(xié)作的各項(xiàng)具體工作措施的落實(shí)。對(duì)協(xié)議中規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)要求，雙方應(yīng)該認(rèn)真加以遵守，相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，真正使聯(lián)系協(xié)作機(jī)制得到實(shí)實(shí)在在的有效運(yùn)行。

5、從1999年初以來(lái)，我院在區(qū)委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)的支持下，始終堅(jiān)持充分發(fā)揮瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制的積極功能。一是院領(lǐng)導(dǎo)重視，院黨組每年把這項(xiàng)工作放在議事日程，配備好專兼職人員，制訂規(guī)劃打算，組織實(shí)施，考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是在初創(chuàng)階段與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行政執(zhí)法單位建立網(wǎng)絡(luò)組織，定期開(kāi)展有聲有色的活動(dòng)，在三年多中，共組織網(wǎng)絡(luò)成員單位聯(lián)系協(xié)作活動(dòng)10次，主要組織大家學(xué)習(xí)中紀(jì)委會(huì)議的精神和總書(shū)記的講話和最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)違法犯罪工作意見(jiàn)等，交流聯(lián)系協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)。三是在有關(guān)行政執(zhí)法單位搞一些專題聯(lián)系協(xié)作，如幫助工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法單位建章立制，進(jìn)行專題調(diào)查研究，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。四是堅(jiān)持連續(xù)編輯出版聯(lián)系協(xié)作的“預(yù)防職務(wù)違法犯罪專刊”9期，無(wú)償?shù)募陌l(fā)至各聯(lián)系協(xié)作單位，供他們組織學(xué)習(xí)，法制宣傳之用。五是與行政執(zhí)法單位共同搞好社會(huì)治安綜合治理的法制宣傳，每年專門(mén)制作查處瀆職等職務(wù)犯罪的宣傳板塊，輪流到聯(lián)系協(xié)作單位巡回展覽，同時(shí)還利用上法制教育課、報(bào)社、電臺(tái)等各種陣地，宣傳聯(lián)系協(xié)作機(jī)制的有效運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及成果。六是牢記辦案是硬道理宗旨，幾年來(lái)，我院瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)在與行政執(zhí)法單位聯(lián)系協(xié)作機(jī)制的有效運(yùn)行上，非常重視將落腳點(diǎn)始終放在認(rèn)真按照上級(jí)的部署要求，依法查辦瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了較好的成效。在2000年至2001年中，我院共受理查處瀆職侵權(quán)案件線索20件，立案2件，在全市瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)業(yè)務(wù)考核中分別排名為第三名和第六名。由于幾年來(lái)預(yù)防職務(wù)違法犯罪工作開(kāi)展生動(dòng)活潑，聯(lián)系協(xié)作機(jī)制行之有效，得到了虎丘區(qū)區(qū)委、市紀(jì)委的贊揚(yáng)和好評(píng)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)在與行政執(zhí)法單位建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制的問(wèn)題上，應(yīng)始終以總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，密切合作，齊心協(xié)力，本著聯(lián)系、協(xié)作、注重實(shí)施的原則，一定會(huì)使這種機(jī)制得到進(jìn)一步的有效運(yùn)行，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，保證行政執(zhí)法單位改革開(kāi)放和業(yè)務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行作出新的貢獻(xiàn)！