導(dǎo)語(yǔ)：行政許可管理制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

行政許可作為一種行政管理制度，是行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的一種事先控制手段，通常稱(chēng)它為“行政審批”。審批的形式多種多樣，通過(guò)審批，有的得到一個(gè)許可證，有的得到一本執(zhí)照，有的蓋上印章或貼上許可標(biāo)記。因此，行政許可是對(duì)各種行政審批活動(dòng)的一種抽象和概括。它可以定義為：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的一種行政行為。

事先控制是相對(duì)于事后監(jiān)督管理說(shuō)的。本來(lái)政府對(duì)大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)是通過(guò)事后監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的，不必事先采取一道控制手段。理由是：第一，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)是憲法賦予公民的權(quán)利，不得隨意加以限制；第二，事事審批管理的成本很高，企業(yè)和公民也會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本；第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，審批過(guò)多，勢(shì)必?cái)D壓人們創(chuàng)新的空間，束縛人們的主動(dòng)性、積極性，壓抑市場(chǎng)的活力。那么，不經(jīng)許可與需經(jīng)許可的事務(wù)之間的界限在什么地方呢？從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一般說(shuō)來(lái)，需要事先許可的，是事后可能造成難以挽回的嚴(yán)重后果，或者要付出更大代價(jià)才能挽回后果的事項(xiàng)。例如生產(chǎn)炸藥、生產(chǎn)藥品，不審查生產(chǎn)條件，進(jìn)行事先控制，人人都見(jiàn)有利可圖，不顧安全隨意性大量生產(chǎn)，必然出現(xiàn)非常嚴(yán)重的危險(xiǎn)的后果。所以，我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活是離不開(kāi)行政許可的。關(guān)鍵是行政許可要科學(xué)、合理和有效，實(shí)現(xiàn)行政管理的最佳效果。

怎么樣從理論上認(rèn)識(shí)行政許可的性質(zhì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者意見(jiàn)很不一致。有“解禁說(shuō)”、“賦權(quán)說(shuō)”、“條件審查說(shuō)”等，不一而足。這都是立足于一定社會(huì)環(huán)境和行政管理特點(diǎn)而形成的。

國(guó)外自由資本主義早期，政府僅充當(dāng)“守夜人”角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)不多，只有少量關(guān)系公共安全的事要政府管，如制藥、制槍等活動(dòng)。這些具有危險(xiǎn)后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)全社會(huì)是禁止的，只能經(jīng)政府審查，對(duì)具備生產(chǎn)條件的人，授予許可證，才可解禁，許可后被許可的人即可進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。這就是“解禁說(shuō)”的由來(lái)。它是對(duì)普遍禁止行為的個(gè)別解禁。

進(jìn)入20世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活更加復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的自發(fā)性所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)矛盾增多，特別是資本主義不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)頻繁發(fā)生，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的公害、風(fēng)險(xiǎn)增多，政府為了維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，形成良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)隨之增多，對(duì)諸多從事社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體增加事前審查的力度，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人予以行政許可，使之獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。在行政法理論上，有人認(rèn)為行政許可是一種權(quán)力的賦予，本來(lái)相對(duì)人沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)利，只是由于政府的允許，才獲得別人沒(méi)有的特權(quán)。

當(dāng)代社會(huì)，一些行政法學(xué)家認(rèn)為，行政許可是解禁與賦權(quán)的統(tǒng)一，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)于獲得許可的人來(lái)講，是一種賦權(quán)行為；對(duì)于未經(jīng)許可的人來(lái)說(shuō)，是一種禁止和排斥的行為。在法治國(guó)家里，公民可以從事各種活動(dòng)，除非法律有限制。行政許可，正是在某些領(lǐng)域權(quán)利與禁止的結(jié)合。例如，當(dāng)醫(yī)生為人治病，由于醫(yī)療工作關(guān)系到人們的健康和生命，因而對(duì)沒(méi)有學(xué)過(guò)醫(yī)、不懂得醫(yī)療技術(shù)的人是禁止的。但社會(huì)上總需要治病救人的醫(yī)生，因此，國(guó)家對(duì)于學(xué)過(guò)醫(yī)、具備醫(yī)師資歷的人授予執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，對(duì)于被授予醫(yī)師資格的人來(lái)說(shuō)，這又是一種賦權(quán)。這樣理解行政許可，似乎更貼近實(shí)際。