導(dǎo)語(yǔ)：城市實(shí)施法律監(jiān)督論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、完善和加強(qiáng)地方人大對(duì)“分區(qū)規(guī)劃”

“詳細(xì)規(guī)劃”的監(jiān)督機(jī)制上海市的城市總體規(guī)劃是根據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況，綜合研究、確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，城市總體規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是城市發(fā)展的“藍(lán)圖”，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)具有十分重要的作用。對(duì)于城市總體規(guī)劃已越來(lái)越引起城市有關(guān)機(jī)關(guān)和廣大市民關(guān)注。城市發(fā)展的好壞與廣大市民的利益密切聯(lián)系在一起。

按照國(guó)家人大組織法的有關(guān)規(guī)定，地方人大有權(quán)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。但考慮到城市總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，其戰(zhàn)略性目的的實(shí)現(xiàn)，主要依靠制定下一層次“分區(qū)規(guī)劃”以及制定再下一層次的“詳細(xì)規(guī)劃”來(lái)予以實(shí)施，因此，為了把對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督成為有效的監(jiān)督，需要建立對(duì)“分區(qū)規(guī)劃”和“詳細(xì)規(guī)劃”的實(shí)施監(jiān)督的法律機(jī)制，來(lái)保證地方人大監(jiān)督權(quán)力的行使和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)維護(hù)城市總體規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。

對(duì)“分區(qū)規(guī)劃”“詳細(xì)規(guī)劃”實(shí)施監(jiān)督分為兩部分，即一、對(duì)“分區(qū)規(guī)劃”“詳細(xì)規(guī)劃”的編制與審批的監(jiān)督，二、對(duì)“詳細(xì)規(guī)劃”具體實(shí)施的監(jiān)督。因此，如何加強(qiáng)和完善地方人大對(duì)“分區(qū)規(guī)劃”和“詳細(xì)規(guī)劃”進(jìn)行監(jiān)督，是解決地方人大有效監(jiān)督城市總體規(guī)劃實(shí)施的主要問(wèn)題。按照現(xiàn)有的監(jiān)督，僅是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看報(bào)告。缺少一整套有法可依可操作的機(jī)制，監(jiān)督一是很難進(jìn)行，二是很難有效進(jìn)行。

因此，考慮到地方人大對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督有重大意義，首先應(yīng)該解決監(jiān)督依據(jù)，立法上清晰具體的明確對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督權(quán)限，地方人大的作用，具體的分兩個(gè)部分，一、對(duì)“分區(qū)規(guī)劃”“詳細(xì)規(guī)劃”編制與審批的監(jiān)督；二、對(duì)“詳細(xì)規(guī)劃”實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)督人員應(yīng)該有哪些方面人士參加，是定期監(jiān)督還是隨機(jī)監(jiān)督，監(jiān)督哪些內(nèi)容，有何權(quán)限，按照什么方法，符合哪些程序，建立隨時(shí)質(zhì)詢(xún)制度，監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生什么法律后果，如何追究有關(guān)政府部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，以及要求有關(guān)方面限期整改的措施等。使監(jiān)督工作眉目清楚，條理清晰。不至于監(jiān)督人與被監(jiān)督者在監(jiān)督活動(dòng)中內(nèi)容不清、權(quán)限不明、責(zé)任不定，使監(jiān)督流于形式，出現(xiàn)聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，看看報(bào)告的情況，監(jiān)督與不監(jiān)督一個(gè)樣。

法制建設(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考地方人大對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督是一種十分有效有力的監(jiān)督，完善和加強(qiáng)地方人大對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督是保障城市持續(xù)發(fā)展的重要手段。充分發(fā)揮地方人大人民性、代表性的作用，通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)使城市規(guī)劃工作進(jìn)入到一個(gè)正確實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)督的良性循環(huán)狀況。因此，有必要加快完善和加強(qiáng)地方人大對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的法律機(jī)制，不要由于沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，削弱地方人大在城市規(guī)劃工作中的重要作用。

二、完善和加強(qiáng)城市政府現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

城市政府是城市總體規(guī)劃的實(shí)施的主管部門(mén)，其依法行政管理水平如何是實(shí)施城市總體規(guī)劃好壞的決定因素，因此，完善和加強(qiáng)城市政府現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是保證實(shí)施城市總體規(guī)劃重要條件。

實(shí)施城市總體規(guī)劃前面已述，對(duì)城市政府來(lái)說(shuō)，一、對(duì)“分區(qū)規(guī)劃”“詳細(xì)規(guī)劃”的編制與審批，二、對(duì)“詳細(xì)規(guī)劃”具體實(shí)施的規(guī)劃管理。對(duì)于城市政府來(lái)說(shuō)，也需要在城市政府行政管理范圍內(nèi)加強(qiáng)和完善規(guī)劃組織編制、規(guī)劃審批、項(xiàng)目管理的政府管理人員加強(qiáng)監(jiān)督，保障實(shí)施城市總體規(guī)劃依法、正確地進(jìn)行。這種監(jiān)督就顯得尤為重要，目前這種監(jiān)督的形式表現(xiàn)為二種：

一、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督，如行政復(fù)議、撤消決定、吊銷(xiāo)執(zhí)照或改變決定等。

二、就是同級(jí)政府內(nèi)部專(zhuān)設(shè)的監(jiān)察部門(mén)，對(duì)政府管理人員在本部門(mén)依法行使行政行為是否依法和違法進(jìn)行監(jiān)督。

就現(xiàn)在的這種監(jiān)察來(lái)說(shuō)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督由于受經(jīng)濟(jì)機(jī)制和行政體制的現(xiàn)狀影響，監(jiān)督力量很弱，特別是目前城市規(guī)劃管理中兩級(jí)政府兩級(jí)管理的體制，各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門(mén)隸屬同級(jí)政府，向同級(jí)政府負(fù)責(zé)。因此上級(jí)政府規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)下級(jí)政府規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，很難發(fā)揮監(jiān)督的作用。另一種監(jiān)督，政府內(nèi)部自己來(lái)加強(qiáng)監(jiān)察自己的政府管理人員，由于受兩級(jí)政府兩級(jí)管理體制的影響，這種監(jiān)督也只能是流于形式，依靠其對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督目前尚不具備能力。

但是，政府的這兩種監(jiān)督也有其長(zhǎng)，可以發(fā)揮與政府管理密切聯(lián)系的這種關(guān)系，嚴(yán)格對(duì)規(guī)劃的組織編制、審批；規(guī)劃的實(shí)施項(xiàng)目管理的流程及管理人員的行為加強(qiáng)監(jiān)督，但前提條件是行政首長(zhǎng)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行是嚴(yán)肅的正確的，不因隸屬關(guān)系變化而發(fā)生變化，出現(xiàn)偏差。因此，目前仍然應(yīng)加強(qiáng)和完善這種監(jiān)督，具體的就是落實(shí)“行政責(zé)任追究制”，分清每級(jí)行政管理人員的責(zé)任及其承擔(dān)相應(yīng)的不作為或亂作為的法律后果，行政責(zé)任界線，追究的程序，被追究人的權(quán)利，以及不執(zhí)行行政責(zé)任追究制的領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，同時(shí)，行政責(zé)任追究制的執(zhí)行同樣需要納入地方人大的監(jiān)督范圍，地方人大加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的檢查、落實(shí)，確保城市政府內(nèi)部形成一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、建立相對(duì)獨(dú)立的城市總體規(guī)劃

實(shí)施的監(jiān)督法律機(jī)制地方人大和地方政府依法監(jiān)督機(jī)制各有所長(zhǎng)之外，考慮到城市總體規(guī)劃實(shí)施的專(zhuān)業(yè)性、具體性、繁重性以及利益代表的廣泛性，尚應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督法律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，補(bǔ)充地方人大和城市政府現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的不足之處。

這種監(jiān)督機(jī)制許多地方已在進(jìn)行，也取得一定的經(jīng)驗(yàn)，但由于沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的法定依據(jù)，各行所事，只能進(jìn)行著積極的探索。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的大事，涉及方方面面的利益，必須組織一個(gè)由方方面面人士參加的結(jié)構(gòu)，共同實(shí)施對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，并且十分具體地分解城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)工作，將城市總體規(guī)劃各項(xiàng)工作都納入監(jiān)督的視線。這個(gè)機(jī)構(gòu)有別于地方人大和地方政府的監(jiān)督，用一種利益上的利害關(guān)系來(lái)連接，所有成員在各自利益的角度，來(lái)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全方位監(jiān)督，這是一種來(lái)自利益的有積極性的監(jiān)督。

因此，更需要在立法上予以確定，調(diào)整各方在這種監(jiān)督制度中的權(quán)利義務(wù)、人員構(gòu)成、議事規(guī)則、監(jiān)督手段、票決方法以及相關(guān)的法律措施，等等。主要通過(guò)由政府成員、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員以及一些社會(huì)其他成員的參加來(lái)解決監(jiān)督的動(dòng)力，政府管理人員在其中只起到一般成員的作用，這類(lèi)組織結(jié)構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督的范圍和內(nèi)容可以廣泛一些，如：1.對(duì)各類(lèi)城市規(guī)劃在審批前的審議意見(jiàn)；2.對(duì)重大項(xiàng)目選址的審議意見(jiàn)；3.對(duì)各類(lèi)城市規(guī)劃的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的審議意見(jiàn)；4.對(duì)城市景觀有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物的審議意見(jiàn)；5.對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督；6.以及其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。等等，把這種制度根據(jù)城市規(guī)劃監(jiān)督的特點(diǎn)用法律形式確定下來(lái)，與地方人大和地方政府的監(jiān)督機(jī)制共同結(jié)合起來(lái)，形成一套分層次、分類(lèi)型的監(jiān)督機(jī)制，不斷地去完善它。使對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施落實(shí)到每一天

，每一項(xiàng)工作中去。

四、關(guān)于加大對(duì)違反城市規(guī)劃，造成

嚴(yán)重影響的法律懲處力度違反城市規(guī)劃，對(duì)城市的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)物質(zhì)的浪費(fèi)有其十分嚴(yán)重的后果，有的甚至是不可扭轉(zhuǎn)的，對(duì)整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展造成無(wú)可挽回的影響，而且這種后果的造成與責(zé)任人的主觀故意和過(guò)失有十分緊密的聯(lián)系，有的甚至與廉政建設(shè)有密切的關(guān)系，不對(duì)這種違反城市規(guī)劃，造成嚴(yán)重影響的行為嚴(yán)懲不貸，難以顯示法律的公平。國(guó)家在1997年的刑法修改中，已將對(duì)環(huán)境的破壞、對(duì)土地的破壞列入國(guó)家刑法的懲處范圍，起到了震懾的作用。對(duì)違反城市規(guī)劃造成影響的損失應(yīng)該說(shuō)與對(duì)環(huán)境的破壞、對(duì)土地的破壞都是一種類(lèi)型的破壞，對(duì)城市的發(fā)展都會(huì)造成嚴(yán)重的影響，因此，通過(guò)一定的途徑應(yīng)當(dāng)建議國(guó)家有關(guān)立法機(jī)關(guān)，把對(duì)違反城市規(guī)劃，造成嚴(yán)重影響后果的懲處列入刑法內(nèi)容。如，擅自違法組織編制、審批城市規(guī)劃，并造成嚴(yán)重影響的；擅自違法調(diào)整城市規(guī)劃，并造成嚴(yán)重影響的；擅自違反城市規(guī)劃，違法審批建設(shè)項(xiàng)目，并造成嚴(yán)重后果的；越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目，并造成嚴(yán)重后果的；擅自違法建設(shè)，造成嚴(yán)重影響或后果的；等等，用刑法來(lái)參與調(diào)整違反城市規(guī)劃的各種行為，保障城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

對(duì)于違反城市規(guī)劃，已造成一定影響的，但還不需要用刑法來(lái)調(diào)整的，可以在地方性法規(guī)中增加一些規(guī)定，對(duì)一些單位和個(gè)人進(jìn)行懲處，如加大行政責(zé)任的懲處力度，以及個(gè)人經(jīng)濟(jì)賠償力度，甚至可以對(duì)違反行政責(zé)任追究制的執(zhí)行做出懲處的規(guī)定。