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在公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。

公眾參與政策制定的方式和程序有多種多樣。除立法機關代表制度外，民意調查制度，信息公開制度，聽證會制度，院外游說制度，協(xié)商談判制度，公民請愿和公民投票制度都是實現(xiàn)政策制定的民主化與科學化的基本制度。

1，民意調查在政策制定中的作用；

建立民意調查制度是實現(xiàn)人民主權原則的需要，也是加強政府服務和政策制定的需要。有的國家法律規(guī)定，政府的重大政策出臺前都要進行民意調查，以保證政策符合民意。通過民意調查，還可以宣傳政府的政策，獲取國民的理解和支持，掌握民眾對政府服務的滿意程度。在加拿大的民意調查機構中，有中央政府和各部委的民意調查機構，由民間研究咨詢性的民意調查機構以及私營民調企業(yè)。在2000多家私營民調企業(yè)中，有600多家從事政治性的民調業(yè)務。加拿大政府1999年聘用民意調查私營企業(yè)開展了600多次民意調查。民意調查為政府的政策制定奠定了良好的民意基礎。

2，

信息公開與新聞媒體對政策制定過程的介入：

信息公開制度包括允許公眾旁聽會議制度，議會辯論日志出版制度，議會活動全程實況轉播制度，議會網(wǎng)站制度等。

在加拿大，有線公共事務頻道是由有線電視行業(yè)出資成立的非營利性公共服務機構。每周7天每天24小時專門報道議會活動，包括眾議院辯論，參議院會議，議會委員會的聽證會，政府委員會會議，特殊事務調查等。加拿大議會網(wǎng)站上有幾千個議會文件，有議員情況介紹，議員電子信箱，議員在辯論中的發(fā)言全文等。議員的發(fā)言幾乎同時在網(wǎng)上發(fā)表?？笨耸∽h會網(wǎng)站現(xiàn)在每年訪問人次逐年劇增。

美國全國有線電視網(wǎng)用兩個頻道每周7天每天24小時對國會活動現(xiàn)場直播。對所直播的內容，沒有編輯和間斷，均以公正無偏見的態(tài)度整體報道。

以色列議會是中東地區(qū)透明度最高的議會。以色列議會基本法第27條規(guī)定，除非本法有規(guī)定，議會的活動均應向公眾和媒體公開。第28條規(guī)定，除非是議長認為會危害國家安全，在議會公開會議中所進行的程序和發(fā)表的言論，其公開出版不得禁止。在以色列，媒體可以任意進入議會活動。從1992年開始，議會的所有全體會議及專門委員會會議都要通過電視向全國直播。議會內用于電視直播的機器可以在會場內任意移動。在議會會議進行過程中，電視觀眾可以隨時打電話發(fā)表意見。

英國議會除了允許傳媒對議會報道外，還實行文件公開制度。平民院的各類文件一律向公眾公開。其中包括平民院法案，平民院材料，貴族院材料，奉旨呈文。

3，舉行公開聽證會是政策制定過程的重要環(huán)節(jié)

聽證在立法機關的政策制定過程中發(fā)揮著重要的作用。在當代法治國家，法律基本上是公開聽證會的產物。許多國家的立法程序規(guī)則規(guī)定，立法必須經(jīng)過聽證程序

在聽證準備階段，聽證制度涉及的內容包括決定是否舉行聽證會；聽證公告和通知；選擇和邀請證人；收集證言與準備材料；決定證人作證的形式及順序等。在聽證進行階段，聽證制度的內容涉及法定人數(shù)要求；是否不公開聽證；證人的權利；聽證開始委員們的公開聲明；介紹證人、證人宣誓；證人的口頭證詞；口頭作證后詢問與回答階段。委員會或小組委員會的非委員的詢問；聽證記錄等。

4，

院外集團與游說制度

院外集團對政策制定的影響是不可低估的。在民主化和法治化程度高的國家，院外集團的活動是公開化的。在這些國家，院外游說制度培育出大批職業(yè)化的政治游說者隊伍。在英國，有大量的政治咨詢公司為不同利益集團服務。許多前議員前議會助理人士和前政府官員也都是這些游說公司的成員。在以色列，也有許多游說公司。在以色列從事游說職業(yè)不需要執(zhí)照。但是要獲得從業(yè)資格，須經(jīng)議長批準，并作出書面保證，不在游說活動中使用非法手段。

5，

公民請愿與公民投票對政策決定的影響。

現(xiàn)代社會的許多政策問題，諸如戰(zhàn)爭與和平、環(huán)境保護、勞工政策、福利發(fā)展、教育改革都需要公民通過積極請愿制度和投票制度來表達意見和參與決策。對于一般言論意見的表達，國家機關可以理會，也可以不理會。但對于公民依法提出的請愿，有關國家機關非理不可。而且在許多重大政策問題上，公民請愿達到一定人數(shù)時，就須依法進行公民投票。通過請愿活動和公民投票程序，公民和大眾可以越來越廣泛地直陳意愿，參與國事和政策制定。

在德國，1991年5月23日德國基本法的憲法修正案第17條規(guī)定，任何人都有權利以個人或同其他人共同的方式向管轄機關及議會提出請愿、陳述苦情，并享有要求附有理由的回答的權利。

日本地方自治法進一步將請愿權同地方住民投票制度相結合。日本地方自治制度的特征之一是地方公共團體的住民對于條例的制定改廢、事務監(jiān)查、議會解散、議員和首長解職等事項享有直接請求權和公民投票權，在間接民主制中大量引入直接民主制要素。例如，根據(jù)日本地方自治法的規(guī)定，如果占有權者總數(shù)的50分之1以上者聯(lián)名，其代表可以向地方政府首長提出請求制定或改廢條例。地方政府首長須直接公表請求的要旨，并于受理之日起20日以內交議會付議；議會的議決結果須通知代表并公表。有權者1/3以上者聯(lián)名，其代表者可向選舉管理委員會提出請求解職議員和首長。選舉管理委員會須在有關區(qū)域內直接公表請求要旨，并付諸住民投票。如過半數(shù)贊成解職，則有關議員和首長被解職。

瑞士公民投票制度在重大政策制定過程中得到越來越廣泛的推廣。由于瑞士是實行直接民主制措施較為徹底的國家，有關州和其它地方的請愿事項在傳統(tǒng)的「公民大會」上就可以提出并根據(jù)有關法律得到相應的處理。請愿人數(shù)達到法定要求時可在「公民大會」上直接進行表決。

6，

協(xié)商談判制度在政策制定中的作用

在當代政策制定過程中形成多種形式的協(xié)商談判制度。其中黨派協(xié)商制衡制度和規(guī)制談判協(xié)商制度最為重要。

（1）黨派協(xié)商制衡制度與政策制定：在民主化法治化程度高的國家，非執(zhí)政黨在政策制定方面的作用表現(xiàn)在對政府的政策始終保持尖銳批評，并及時提出與政府政策相對立的政策。在韓國，日本，印度，以色列等國家，反對黨制度對政策合法化與合理化有著重要的保障作用，成為憲政制度的重要組成部分。

在英國，多數(shù)黨領導平民院通過政府法案。多數(shù)黨通過其議會黨團發(fā)揮在議會中的作用。多數(shù)黨在議會的領導人是平民院領袖和平民院多數(shù)黨督導長。多數(shù)黨領導平民院的主要方式是控制議程的制定。以平民院領袖為主席的內閣立法規(guī)劃委員會負責編制議會年度立法規(guī)劃。平民院多數(shù)黨督導長負責領導制定議會下周議程，逐步落實立法規(guī)劃。但是，議會多數(shù)黨的政策制定受到反對黨制度的制衡。在制定下周議程方面，多數(shù)黨必須聽取反對黨的意見和要求。一般由多數(shù)黨督導長與反對黨督導長進行商量。

在英國議會反對黨中，議席最多的反對黨在法律上是官方反對黨（OfficialOpposition），即官方要為該黨發(fā)揮作用提供特殊的制度保障和支持。官方反對黨也譯稱領銜反對黨。英國的憲法性法律規(guī)定了許多制度來保障反對黨在政策制定中發(fā)揮制衡作用的法律地位。其中包括反對黨議席?？钪贫龋活I銜反對黨領袖和督導長年薪制度；女王議會開幕詞辯論中對政府的批評權制度；反對黨日制度；領銜反對黨譴責政府的動議權制度；反對黨對政府政策的應對權制度；反對黨對監(jiān)督類委員會的領導權制度等。

（2）規(guī)制談判協(xié)商制度與政策制定

規(guī)制型政策的出臺應當通過規(guī)制當事人的協(xié)商談判程序。該程序要求行政機關在擬議規(guī)章前，先設立協(xié)商談判委員會。該委員會成員由規(guī)制者和被規(guī)制者以及其他利害關系人和公眾代表組成。協(xié)商談判委員會的會議必須公開舉行。行政機關的規(guī)章制定必須依據(jù)協(xié)商談判達成的合意。韓國的“規(guī)制基本法”和美國的“協(xié)商制定規(guī)章法”等對協(xié)商程序有不同程度的規(guī)定。

公眾參與政策制定有利于加強政策合法化，減少官僚主義和政策腐敗現(xiàn)象；也有利于改善經(jīng)濟增長的質量，改善貧困人口的生活水平。利用不法政策和政策漏洞的腐敗行為會引起巨大的社會代價。政策制定的暗箱操作行為和其他腐敗行為會導致那些政治經(jīng)濟優(yōu)勢利益集團擁有過大且不公正的影響力，并進一步收買國家的政策法規(guī)和法律。有研究成果表明，如果把烏克蘭的法治水平能改善達到捷克共和國法治的中等水平，那么烏克蘭的人均收入將可能在中期階段內翻一番。如果把印度尼西亞的腐敗水平降低到韓國的水平，那么印度尼西亞的人均收入在中期階段內也會翻一番。嬰兒死亡率會有相應水平的降低，識字率也會在中期階段內增加百分之十五到百分之二十五。政策腐敗現(xiàn)象已引起世界各國的關注。公民參與政策制定是克服政策腐敗現(xiàn)象的重要途徑。

在政策制定過程以外，行政督察專員制度和違憲司法審查制度是及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策弊端，確保企業(yè)和公民權利的重要制度。