行政機(jī)關(guān)工程竣工驗(yàn)收論文

時(shí)間:2022-08-25 08:24:00

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行政機(jī)關(guān)工程竣工驗(yàn)收論文

案情:2000年7月,張某向某房地產(chǎn)開發(fā)公司預(yù)購(gòu)了一套商品房。入住后,張某發(fā)現(xiàn)該房有墻體大面積裂縫、分戶墻不隔音、房頂漏水等問題,遂向房地產(chǎn)商提出了異議。房地產(chǎn)商向張某出示了區(qū)質(zhì)檢站作出的《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》及房屋所在轄區(qū)建設(shè)行政部門出具的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》,證明其所建商品房質(zhì)量合格。張某以在商品房存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的情況下區(qū)建設(shè)行政部門仍予以備案的行為侵犯了其合法權(quán)益,訴請(qǐng)法院判決確認(rèn)區(qū)建設(shè)行政部門的備案行為違法。

爭(zhēng)議及分析意見

在處理原告的起訴時(shí),受訴法院對(duì)于建設(shè)行政部門的驗(yàn)收備案行為應(yīng)如何定性以及是否屬于行政訴訟調(diào)整范圍的問題存在爭(zhēng)議。

有人認(rèn)為,備案行為不是具體行政行為,不屬于法院行政訴訟的受案范圍。理由如下:第一,備案行為是房地產(chǎn)開發(fā)商向建設(shè)行政部門報(bào)告房屋建設(shè)情況以備查考的行為,只是對(duì)事物發(fā)展過(guò)程的客觀描述和記載行為,本身并沒有任何行政決定的效力;第二,備案行為只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部備考行為,不具有外部公示性,因而也就不符合行政訴訟調(diào)整外部具體行政行為的范圍要求;第三,備案行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)際影響。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,只有對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有實(shí)際影響的行為,當(dāng)事人才可提起行政訴訟。備案行為只是對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行登記、收訖的形式,不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)形成行政確認(rèn)。對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有實(shí)質(zhì)性影響的是工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報(bào)告,而這兩個(gè)報(bào)告是一種專業(yè)技術(shù)鑒定,在工程質(zhì)量認(rèn)定過(guò)程中,也只起到證據(jù)的作用,是否有效還要接受司法的評(píng)判。

筆者認(rèn)為,備案行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件,屬于行政訴訟的調(diào)整范圍,法院完全可以對(duì)其實(shí)施司法審查。理由如下:第一,備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所作出的行政行為。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督和管理的行政行為。第二,備案行為是具體行政行為。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋,備案即是向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)職能部門等報(bào)告事由,以備查考。以此觀之,建設(shè)工程驗(yàn)收備案就是特定的建設(shè)工程施工人(本案中的房地產(chǎn)開發(fā)公司)向建設(shè)行政機(jī)關(guān)報(bào)告工程完成驗(yàn)收情況,行政機(jī)關(guān)予以登記備案,以供行政機(jī)關(guān)檢查和監(jiān)督的行為,具備行政行為的具體性。第三,備案行為能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果,實(shí)質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為,即建設(shè)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的法律事實(shí)、法律關(guān)系予以認(rèn)定、確認(rèn)的行政行為。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》第八條的規(guī)定:“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi),責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收?!边@就是說(shuō),在備案收訖后15日內(nèi),如果建設(shè)行政機(jī)關(guān)未作出“責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收”的行為,那就視為建設(shè)行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上確認(rèn)了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作宣告完成,工程質(zhì)量合格。這一事實(shí)上的確認(rèn)行為,無(wú)論對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)者還是對(duì)購(gòu)房者都會(huì)產(chǎn)生行政法上的拘束力。