我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度研究論文
時(shí)間:2022-08-25 09:10:00
導(dǎo)語:我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
浪潮洶涌的新技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有巨大的推動(dòng)作用;同時(shí),新技術(shù)革命是多種資源的投入產(chǎn)出過程,涉及復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成、歸屬、轉(zhuǎn)讓和保護(hù)問題。近年來,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件以兩位數(shù)的百分率呈逐年上升趨勢(shì),而案件總量中由行政解決的案件數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于司法解決的案件數(shù)。[1]可見,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)機(jī)制與司法保護(hù)等機(jī)制一樣應(yīng)當(dāng)受到重視并積極加以利用和不斷加以完善,那種弱化、排斥甚至否定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中行政保護(hù)作用的觀點(diǎn)和做法顯然是不符合實(shí)際的。在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)(knowledgeeconomy)時(shí)代之際,我們需要重新認(rèn)識(shí)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行政保護(hù)之間的關(guān)系,積極采取系統(tǒng)和有效的改革措施,充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中行政保護(hù)制度的應(yīng)有作用,以適應(yīng)新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
一、新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新課題。
從實(shí)踐情況看,一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度能夠通過其特有的激勵(lì)、調(diào)節(jié)、保護(hù)、公開、平衡等作用來推動(dòng)新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面,新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展又對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列亟待解決的新課題。這主要表現(xiàn)在:
1.微電子技術(shù)的發(fā)展特別是計(jì)算機(jī)硬件和軟件的發(fā)展,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來重大影響和挑戰(zhàn)。譬如,現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)計(jì)算機(jī)軟件主要采取版權(quán)保護(hù)的方式(即保護(hù)形式而不保護(hù)內(nèi)容),如果一個(gè)企業(yè)按某人一篇公開論文所述的發(fā)明創(chuàng)造的內(nèi)容做出了產(chǎn)品,按版權(quán)保護(hù)方式就不能追究該企業(yè),而且因其已公開,此人的這個(gè)發(fā)明創(chuàng)造也就得不到專利保護(hù)了。這樣一種情形,對(duì)此人的發(fā)明創(chuàng)造積極性當(dāng)然會(huì)有相當(dāng)影響。
2.復(fù)印技術(shù)和音像制品復(fù)制技術(shù)的迅速發(fā)展,大大增加了版權(quán)保護(hù)的難度。它使得本來就比較難以控制的無形智力成果更容易逃逸出專有領(lǐng)域,而輕易地被他人使用,這給著作權(quán)人獨(dú)占使用的權(quán)利帶來很大威脅。這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家從本世紀(jì)60年代開始紛紛大規(guī)模修訂和新立著作權(quán)法的重要原因之一。
3.現(xiàn)代生物技術(shù)特別是基因工程技術(shù)的發(fā)展,帶來一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。例如,現(xiàn)在科學(xué)家們正致力于人的基因解剖與發(fā)現(xiàn),這項(xiàng)巨大的基因工程完成后,有望解開人類的生命奧秘;由于基因的解剖與發(fā)現(xiàn)被認(rèn)為是基礎(chǔ)科學(xué)研究,一般不主張給予特別保護(hù),但完全不予保護(hù)又影響基因研究的積極性,于是現(xiàn)在許多人主張只對(duì)其中一部分基因發(fā)現(xiàn)即占5%左右的致病基因發(fā)現(xiàn)給予保護(hù)(實(shí)際上是就針對(duì)該基因缺陷所生產(chǎn)的基因藥物給予專利保護(hù));而由于醫(yī)學(xué)健康模式已發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變,“病態(tài)”與“健康狀態(tài)”、“致病基因”與“非致病基因”的界限并不清晰,故基因發(fā)現(xiàn)的保護(hù)范圍實(shí)際上難以確切劃定。再如,由于放射技術(shù)、宇航技術(shù)、基因工程技術(shù)的迅速發(fā)展,植物新品種不斷產(chǎn)生,其對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的影響重大而深遠(yuǎn),需要得到有效保護(hù);但這方面的保護(hù)卻遇到幾方面的難題:一是現(xiàn)行民法中合理使用制度的“合理”界線比較模糊;二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的有關(guān)保護(hù)規(guī)定比較薄弱或尚屬空缺;三是綠色和平組織的反對(duì)(盡管這個(gè)問題目前在我國(guó)尚不突出);等等。
4.信息傳播技術(shù)的發(fā)展特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了一系列棘手問題。突出的問題涉及域名保護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)、網(wǎng)上信息版權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)合同保護(hù)等方面。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律領(lǐng)域中,受現(xiàn)代信息傳播技術(shù)飛躍發(fā)展沖擊最大的是著作權(quán)法。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)家鄭成思教授曾指出,要解決這方面問題,面臨三個(gè)矛盾:一是加強(qiáng)有效保護(hù)的強(qiáng)烈客觀要求與相關(guān)保護(hù)規(guī)范不足的矛盾;二是網(wǎng)絡(luò)的無國(guó)界性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性的矛盾;三是網(wǎng)載內(nèi)容的公有化和共享性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性的矛盾。[2]
5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì),對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高的要求。例如,隨著新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程,我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)越來越多,并出現(xiàn)了許多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶;這些高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域往往是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)空間,且其相互聯(lián)系和影響非同以往,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成、歸屬、轉(zhuǎn)讓和保護(hù)等方面問題和矛盾相對(duì)而言也比較集中和突出,這就要求依法加強(qiáng)專門保護(hù)。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的行政保護(hù)及其問題分析。
在討論中國(guó)的改革和發(fā)展問題時(shí),許多國(guó)外學(xué)者認(rèn)為中國(guó)已進(jìn)入第二代改革。他們認(rèn)為:第一代改革是從20年前開始的,其成功的重要因素之一是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),依靠政策調(diào)動(dòng)人們爭(zhēng)取先富起來的積極性;90年代中后期開始的第二代改革難度更大,其主要內(nèi)容是健全法制,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán))并強(qiáng)調(diào)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),為此需要重新思考政府和國(guó)家在改革和發(fā)展中的作用。
[3]現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)史已充分說明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全由政府包辦或政府嚴(yán)重缺失都會(huì)導(dǎo)致失敗。正如世界銀行行長(zhǎng)詹姆斯。D.沃爾芬森所指出的:經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是資金、技術(shù)等要素的投入,它還與基本的制度環(huán)境(即決定如何使用那些投入的規(guī)則和習(xí)慣)有關(guān);而有效政府的基本任務(wù)之一就是制定、確認(rèn)并維護(hù)這些規(guī)則和習(xí)慣;故沒有一個(gè)有效的政府,則經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。[4]知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān),對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來說,同樣需要政府的適度干預(yù),那種認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)純屬私法關(guān)系、完全無須政府干預(yù)的觀點(diǎn)是不符合實(shí)際的;這是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)系極為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而“財(cái)產(chǎn)涉及極為重要的公共政策問題”。
[5]正因?yàn)槿绱?,近些年來有關(guān)國(guó)際組織(如WIPO、WTO)加快了制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際規(guī)范的步伐,許多國(guó)家也相應(yīng)地加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。例如:法國(guó)在已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上,于1992年出臺(tái)了統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典(設(shè)置在民法典中);此后巴西等國(guó)也模仿法國(guó)制定了統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典。
從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展史來看,大致經(jīng)歷了三個(gè)交錯(cuò)發(fā)展的階段:一是自我保護(hù)階段,二是合同保護(hù)階段,三是專門立法保護(hù)階段。在后一階段,公權(quán)力已直接介入保護(hù)過程,扮演著重要角色。而其中的行政權(quán)力和司法權(quán)力即行政保護(hù)和司法保護(hù)各司其職、相互配合,共同發(fā)揮著維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律秩序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要作用。能說明此點(diǎn)的案例很多。例如近期發(fā)生的中國(guó)(深圳)對(duì)外貿(mào)易中心有限公司搶注其他企業(yè)不同類別的200多件商標(biāo)的行為(其中涉及48家上市公司和一大批公眾熟知企業(yè))先后受到行政干預(yù)和接受司法復(fù)審的案例,就恰好說明了這一點(diǎn)。[6]
自改革開放以來,我國(guó)法學(xué)理論界許多人一直主張逐步減少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法)中的作用,而擴(kuò)大審判機(jī)關(guān)司法的作用,這從克服過去行政干預(yù)過多和不當(dāng)之弊的角度來看是有一定積極意義的。但是,那種認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的糾紛解決只能走民間化、司法化的路子,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)應(yīng)當(dāng)弱化和退出的思路,則既不符合我國(guó)的實(shí)際,也不符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)范的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。例如:從1991年鄧克爾文本的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Trips)開始,國(guó)際上已明確承認(rèn)并支持行政執(zhí)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用;1995和1996年的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判及所達(dá)成的雙邊協(xié)定,更進(jìn)一步肯定和擴(kuò)大了行政執(zhí)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用,認(rèn)為它可在較簡(jiǎn)便的程序中較迅速地制止侵權(quán)行為并阻止侵權(quán)行
為擴(kuò)大。[7]
在國(guó)際領(lǐng)域出現(xiàn)的這種法律規(guī)范上的變化趨勢(shì),具有現(xiàn)代西方法文化反思和演進(jìn)的一些背景。自20世紀(jì)70年代末以來,批判法學(xué)(CriticalLegalStudies,略稱C.L.S.)在歐美漸成聲勢(shì),非司法審判糾紛處理運(yùn)動(dòng)(AlternativeDisputeResolution,略稱A.D.R.)也在歐美展開,出現(xiàn)了糾紛解決多元化、多樣化和簡(jiǎn)便化趨勢(shì)??梢哉f,這一趨勢(shì)乃是進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的西方國(guó)家針對(duì)傳統(tǒng)法治的形式主義和訴訟激增現(xiàn)象而產(chǎn)生的一種法觀念變化和法政策反應(yīng)。許多學(xué)者認(rèn)為,權(quán)利意識(shí)與訴訟利用之間并不存在必然的正比關(guān)系,訴訟方式在許多情形下未必就是糾紛解決的唯一選擇和最佳選擇。[8]
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,行政保護(hù)之所以不應(yīng)弱化和退出,還可從行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職能來加以分析。首先,在新技術(shù)革命和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛面廣量大,專業(yè)性也越來越強(qiáng),而行政機(jī)關(guān)具有追求效率和比較專業(yè)化的特點(diǎn),故行政保護(hù)能夠適應(yīng)客觀要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的幾乎所有社會(huì)領(lǐng)域,其法律規(guī)范的80%都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。[9]其次,知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的行政渠道與程式化的司法渠道相比,前者具有直接交易成本(成本要素包括時(shí)間、精力、金錢、聲譽(yù)等)較低且效率較高的特點(diǎn),不失為多數(shù)情況下降低私人成本和社會(huì)成本并節(jié)省目前非常短缺的司法資源的一種優(yōu)先選擇。而Trips第41~61條作為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的較新規(guī)范,所體現(xiàn)的總原則就是“成本最低地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。再次,行政解決并不排除對(duì)司法解決的選擇機(jī)會(huì)(我國(guó)現(xiàn)行的某些由行政裁決終局的情況除外),如果出現(xiàn)行政失誤仍有機(jī)會(huì)由“公民權(quán)利保護(hù)的最后一道防線”-司法機(jī)關(guān)來糾正錯(cuò)誤,故行政解決可以作為司法解決的前置程序(即“先裁后訴”)發(fā)揮作用。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的全過程來看,行政解決的實(shí)質(zhì)是政府在民事糾紛中扮演裁判者的角色,由行政權(quán)力對(duì)民事糾紛進(jìn)行的一次判斷和救濟(jì),對(duì)于當(dāng)事人來說顯然是多了一次解決糾紛的機(jī)會(huì),故不存在喪失公正價(jià)值追求的問題。由上可見,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)具有重要作用和特殊價(jià)值,它與司法保護(hù)各司其職、相互配合,共同調(diào)整和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正常法律關(guān)系和運(yùn)行秩序;而這一機(jī)制乃是處理好國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、公民之間關(guān)系的重要保障之一,對(duì)于它不能隨意削弱和輕言取消。
就我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度而言,無論是專利、版權(quán)、商標(biāo)還是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的行政執(zhí)法,多年來在實(shí)踐中都取得了可觀成績(jī),既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,又兼顧平衡了各方面因素和利益,創(chuàng)造了必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境,從特定角度促進(jìn)了科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以專利為例:我國(guó)自1985年實(shí)施專利制度以來,以年均20%的增長(zhǎng)率上升,到1997年底累計(jì)已受理專利申請(qǐng)739517件,累計(jì)已授予專利362988件,約占申請(qǐng)量的一半;而同期由專利管理機(jī)關(guān)受理的數(shù)千件專利權(quán)屬、專利侵權(quán)糾紛案件和主動(dòng)查處的專利違法案件中,當(dāng)事人不服又向人民法院起訴的只占6.5%.[10]又如,我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于1995年12月1日起施行后的三個(gè)年度,分別查處了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4000多件、8600多件和11300多件,案件涉及到該法所規(guī)范的11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為(其中主要有仿冒、虛假表示、虛假宣傳、公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、侵害商業(yè)秘密、有獎(jiǎng)銷售、藥品回扣等),有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。[11]
盡管如此,由于法治觀念落后、相關(guān)立法滯后等多方面原因,我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度在實(shí)踐中還存在許多不可忽視的問題,如:對(duì)高新技術(shù)帶來的日益增多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范來調(diào)整;某些實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)糾紛處理由行政當(dāng)局的法律規(guī)定與國(guó)際條約規(guī)范(如Trips第41條第4款)不相符合;知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的程序、責(zé)任和救濟(jì)制度不夠健全;在某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作中存在“囿于被動(dòng)受理、疏于主動(dòng)查處、懶于積極指導(dǎo)、安于消極行政”的現(xiàn)象;知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全和穩(wěn)定,人員素質(zhì)有待提高,執(zhí)法的方法技術(shù)和物質(zhì)條件尚需完善等等。
三、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度改革的若干建議。新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚著知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度創(chuàng)新;國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)共同規(guī)范的新變化和發(fā)展趨勢(shì)也不可避免地影響著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度運(yùn)作;實(shí)踐證明,積極穩(wěn)妥、目標(biāo)明確、系統(tǒng)配套、符合實(shí)際的主動(dòng)改革比倉(cāng)促、混亂、零散、主觀的被動(dòng)改變要有利、有效一些。因此,筆者針對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題與矛盾,從轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整機(jī)制、健全規(guī)范、完善制度等方面提出如下建議供官產(chǎn)學(xué)界參考,期能促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的良性變遷。
1.更新觀念,提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法文化環(huán)境。在我國(guó),新技術(shù)革命沖擊、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)等等,使得人們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)方面的認(rèn)識(shí)滯后性日益顯露出來。例如,低估知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的巨大力量以及企業(yè)在創(chuàng)新過程中的主體作用,不了解技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系,看不到我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷和危機(jī),否定行政機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的特殊作用,等等。應(yīng)通過多種方式的宣傳、教育和實(shí)踐,普遍提高社會(huì)成員對(duì)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府適度干預(yù)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí),在全社會(huì)樹立起依法加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的正確理念,努力營(yíng)造有利于科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法文化環(huán)境。這種新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法文化環(huán)境,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)人、對(duì)人的創(chuàng)造性和創(chuàng)造物(包括知識(shí)資產(chǎn))、對(duì)人的權(quán)利(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán))的高度重視和有效保護(hù)的精神。
2.確立加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的指導(dǎo)原則。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度改革,要以憲法確定的“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“完整宏觀調(diào)控”和“依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”的方針,以及黨中央提出的“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略為指導(dǎo),并在制度改革中貫徹如下原則:
(1)兼顧平衡原則。要正確處理國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人之間的權(quán)益關(guān)系,做到公權(quán)力與私權(quán)利、公益與私益的兼顧平衡,并明確各自的實(shí)現(xiàn)范圍和責(zé)任界線。
(2)有效激勵(lì)原則。要能促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,有利于知識(shí)資產(chǎn)的合理利用和效益發(fā)揮,符合新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。
(3)行政法治原則。要體現(xiàn)依法行政、依法辦事的法治精神,有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,有利于維護(hù)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律秩序,有利于加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度。
(4)法制統(tǒng)一原則。要注重行政保護(hù)與司法保護(hù)的協(xié)調(diào)配合,行政解決不排除司法解決,任何行政處理行為均無排斥司法審查的特權(quán)(國(guó)家行為等法定情形除外)。
(5)制度現(xiàn)代化原則。要注重制度建構(gòu)和運(yùn)作的低成本、高效率,體現(xiàn)民主性、科學(xué)性、規(guī)范性、公正性、責(zé)任性和靈活性。
3.制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展和保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如果缺乏科學(xué)、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃,在實(shí)踐中往往事倍功半,傷害技術(shù)創(chuàng)新的積極性,導(dǎo)致高成本、低效益和重大浪費(fèi),這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記取。正因?yàn)槿绱?,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定面向21世紀(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略,以掌握高新技術(shù)方面及其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán),力爭(zhēng)在新世紀(jì)占有更大的市場(chǎng)份額。所以,有必要盡快制定出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)的總體性(不僅僅是專利、版權(quán)等某一方面)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,其中包括要分步達(dá)到的具體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),以高屋建瓴、綱舉目張地推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。各省、市、自治區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定此類戰(zhàn)略,以指導(dǎo)工作。
4.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作的面廣、量大、涉及因素多,加之有關(guān)的行政組織法律規(guī)范尚不健全,某些執(zhí)法主體的職權(quán)范圍不夠明確或交叉矛盾,而且不少部門立法、地方立法還存在爭(zhēng)權(quán)、棄責(zé)、低質(zhì)量的問題等,故執(zhí)法協(xié)調(diào)的任務(wù)異常艱巨,在操作中極易產(chǎn)生執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體等方面扯皮打架而導(dǎo)致行政法治信任危機(jī)和增大社會(huì)代價(jià)的問題,只有各方面配合協(xié)調(diào)好才能加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,故有必要建立政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì),通過高層次、權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)制,首先在行政系統(tǒng)內(nèi)部及時(shí)解決有關(guān)的執(zhí)法權(quán)責(zé)矛盾和糾紛,以利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,推動(dòng)依法行政,提高行政效率。此外,還需要解決好與系統(tǒng)外部有關(guān)要素(如司法保護(hù))配合協(xié)調(diào)的問題。
5.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的法律規(guī)范體系。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有不同于其他民事權(quán)利的特點(diǎn),所以大多數(shù)國(guó)家(包括我國(guó))采取單獨(dú)制定民事特別法即單項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的方式來加以保護(hù)。[12]從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看,知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范體系尚不完善,與國(guó)際條約的新發(fā)展也存在一定距離,這顯然不利于依法行政,不利于充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和知識(shí)資產(chǎn)的充分利用。因此,應(yīng)根據(jù)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢(shì),以及行政法治化進(jìn)程的客觀要求,切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法工作(即立、改、廢)和相關(guān)文件清理工作。這是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜和緊迫的法制系統(tǒng)工程,需要有計(jì)劃地抓緊進(jìn)行。其中至少包括:(1)參照Trips等國(guó)際條約的最新規(guī)范,并借鑒他國(guó)的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際,首先對(duì)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作出必要修改,例如關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)法力度,嚴(yán)格行政程序,及時(shí)制止侵權(quán)行為,行政處理非終局性,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的侵權(quán)認(rèn)定,對(duì)“反向假冒”加以具體規(guī)范,對(duì)嚴(yán)重侵犯著作權(quán)的行為予以刑事制裁等等,首先就這些方面作出明確規(guī)定;(2)根據(jù)新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,在條件成熟時(shí)制定出我國(guó)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法典,以對(duì)整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作加大引導(dǎo)和規(guī)范的力度;(3)鑒于實(shí)踐中不少涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政規(guī)范性文件(指行政法規(guī)、規(guī)章之外的帶規(guī)范性的行政性文件)質(zhì)量低、矛盾多,且往往引發(fā)權(quán)益糾紛甚至成為不少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn),故應(yīng)對(duì)之進(jìn)行認(rèn)真清理,并建立對(duì)之進(jìn)行有效監(jiān)督和救濟(jì)的機(jī)制。
6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。前已述及,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范大都靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行;但從執(zhí)法主體的現(xiàn)狀來看,還遠(yuǎn)不適應(yīng)客觀要求。以專利工作為例:組織規(guī)模太小、人員不足、隊(duì)伍的總體專業(yè)素質(zhì)有待提高等,是我國(guó)目前專利申請(qǐng)、專利無效請(qǐng)求案大量積壓的主要原因之一;因此,中國(guó)專利局已擬就一項(xiàng)中長(zhǎng)期、大規(guī)模的“專利人才繼續(xù)教育工程計(jì)劃”來解決這個(gè)問題,其中包括按“倍增計(jì)劃”新進(jìn)專利局審查員的培訓(xùn)、各類在崗執(zhí)法人員的繼續(xù)培訓(xùn)、專利工作自動(dòng)化培訓(xùn)等。[13]鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并根據(jù)新技術(shù)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的客觀要求,筆者建議:(1)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)人員隊(duì)伍應(yīng)保持適當(dāng)規(guī)模,不宜過分削弱;(2)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員應(yīng)有較高的素質(zhì)要求,嚴(yán)格選聘和強(qiáng)化培訓(xùn),特別要注重其法律素質(zhì)的提高;(3)在提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的同時(shí),要切實(shí)保障執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等物質(zhì)技術(shù)條件,注意解決執(zhí)法人員的待遇、保險(xiǎn)、退休等實(shí)際問題。這些都是必要的法制建設(shè)成本,應(yīng)當(dāng)如數(shù)付出,不能以建構(gòu)“小政府”的名義而“偷工減料”,否則最終難免付出更大的社會(huì)代價(jià)。
7.加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的薄弱環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。從我國(guó)的實(shí)際來看,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面特別需要加強(qiáng)和改善的是如下6項(xiàng)制度,這些制度大都是當(dāng)代行政法富有價(jià)值、頗多創(chuàng)新、漸受重視但開墾不夠的領(lǐng)域。
(1)行政指導(dǎo)制度。由于技術(shù)進(jìn)步迅速等原因,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域常常有一些新情況缺乏具體的法律規(guī)范來調(diào)整(中外古今的實(shí)踐證明“立法永遠(yuǎn)有缺口”),加之某些情況下采用單純法律手段尚不具備條件或不是最佳選擇(成本高、不及時(shí)等),這時(shí)由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)采取勸告、說服、建議等不直接產(chǎn)生法律效果的非強(qiáng)制性措施并取得相對(duì)人的同意和協(xié)力來達(dá)到行政目的,則是比較理性的行為選擇。這種行政指導(dǎo)行為與具有法律強(qiáng)制力的行政指令(命令、處分)行為共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)行政機(jī)關(guān)的基本行為方式。對(duì)這種現(xiàn)代行政法重要范疇的行政指導(dǎo),在我國(guó)行政實(shí)務(wù)中雖然也在一定程度上被不大規(guī)范、不甚自覺地運(yùn)用,但尚有許多人不大了解或持有疑慮。實(shí)際上,近幾十年來行政指導(dǎo)已為越來越多的國(guó)家和國(guó)際社會(huì)所采行并作出了專門規(guī)定,使其從不規(guī)范逐步走向規(guī)范化。例如:日本國(guó)會(huì)于1993年通過的《日本行政程序法》中,就對(duì)行政指導(dǎo)作了專章(第四章)規(guī)定;歐洲理事會(huì)于1980年通過的《關(guān)于行政機(jī)構(gòu)裁量權(quán)的決議》所規(guī)定的11條基本原則中,就有3條(第6~8條)是關(guān)于行政指導(dǎo)的規(guī)定;[13]Trips第41條提出的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的3條最低要求中,第一條就是“防止侵權(quán)的救濟(jì)”,實(shí)際上它就屬于具有保安性質(zhì)的行政指導(dǎo)措施。[14]理論和實(shí)踐都已證明,在依法行政的前提下實(shí)施此類行政指導(dǎo)措施,有利于提高行政效率和降低社會(huì)成本,體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法的民主性、靈活性、保安性和高效性,是行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)的一種表現(xiàn)。故我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政職能機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)避免走入狹隘法制觀的誤區(qū),在實(shí)踐中積極和正確地采用行政指導(dǎo)措施,同時(shí)要建立起相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。
(2)行政參與制度。行政相對(duì)人作為主體因素能動(dòng)地參與行政權(quán)力行使過程,具有多方面的積極意義,它是當(dāng)今世界出現(xiàn)民主化潮流的產(chǎn)物,是體現(xiàn)行政民主、防止行政偏私、減少行政爭(zhēng)訟、有利于實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人合法權(quán)益的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,現(xiàn)已成為當(dāng)代行政法的一項(xiàng)重要制度,但我國(guó)在這方面還存在很大差距。故應(yīng)作出必要的制度安排,保證在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政立法和制定行政政策及其施行過程中,行政相對(duì)人能夠合法適當(dāng)?shù)貐⑴c其間并充分表達(dá)自己的意見。行政參與的具體操作方式很多,如:有官產(chǎn)學(xué)界參加的專題審議會(huì),文件草案廣泛征求民眾意見,實(shí)施重大行政措施前的聽證會(huì),對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行民主評(píng)議等等。
(3)行政信息制度?,F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì),比較充分的信息是現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)或一項(xiàng)事業(yè)獲得成功的必要條件;而政府部門在這方面具有得天獨(dú)厚的條件,是最重要的信息匯集、加工和提供者之一。對(duì)于與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新特別是現(xiàn)代信息技術(shù)聯(lián)系得如此緊密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)來說,尤其如此。故應(yīng)認(rèn)真重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政信息制度的建立,通過定期官方信息來提供信息服務(wù),指導(dǎo)人們作出正確的行為選擇,以增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益和減少合法權(quán)益侵害,從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康順利發(fā)展。同時(shí),這也是行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的一個(gè)重要渠道。
(4)行政程序制度。由于輕視法律程序的觀念長(zhǎng)期作祟等原因,我國(guó)的行政程序法律規(guī)范(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的行政執(zhí)法程序規(guī)范)遠(yuǎn)不健全,極不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政法治發(fā)展的客觀要求,教訓(xùn)是深刻的。而現(xiàn)在人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到,現(xiàn)代行政應(yīng)是程序行政,缺乏程序保障的權(quán)利不是現(xiàn)實(shí)可靠的權(quán)利,良好的行政程序設(shè)計(jì)具有防止行政專斷、保護(hù)公民權(quán)利、提高行政效率等多方面重要作用;行政程序不僅是實(shí)現(xiàn)行政實(shí)體權(quán)利的保障,也是現(xiàn)代行政法的重要價(jià)值追求。[15]因此,面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度,應(yīng)考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約規(guī)定的程序要求(例如Trips第49條所強(qiáng)調(diào)的11項(xiàng)原則性程序規(guī)定),并借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)(如美國(guó)、德國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)執(zhí)法程序就規(guī)定得較全面),同時(shí)結(jié)合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特點(diǎn)和實(shí)施行政法制改革的經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化背景條件,盡快制定和完善有關(guān)的行政程序規(guī)范(同時(shí)也要相應(yīng)地完善司法程序規(guī)范),如調(diào)查程序、舉證程序、處罰程序、復(fù)議程序、執(zhí)行程序等方面規(guī)范,形成比較系統(tǒng)的程序規(guī)范體系,從而提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的可操作性。
(5)行政檢查制度。行政檢查是行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人是否守法的情況進(jìn)行了解的主動(dòng)行為,它具有揭露、查驗(yàn)、評(píng)價(jià)、預(yù)防、督導(dǎo)等功能,是作出和執(zhí)行行政處理決定的前提和基礎(chǔ)。在侵權(quán)行為廣泛存在、技術(shù)性強(qiáng)、危害特殊和追究責(zé)任較難的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,加強(qiáng)行政檢查特別必要;但從實(shí)際情況看,這方面的行政檢查又恰恰非常薄弱和時(shí)有混亂(例如某些權(quán)責(zé)不明、依據(jù)不足的聯(lián)合執(zhí)法)。因此,應(yīng)從行政檢查的組織、人員、對(duì)象、方法、條件等方面加以明確規(guī)定并認(rèn)真落實(shí),盡快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢查行為的制度化、規(guī)范化和高效化。
(6)行政獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)是一種主動(dòng)賦權(quán)受益行為,它與懲罰(處罰)相對(duì)應(yīng)。行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體依法對(duì)在增加(包括間接增加)社會(huì)公共利益和模范守法方面作出重大貢獻(xiàn)者給予物質(zhì)、精神鼓勵(lì),它具有強(qiáng)大的教育和導(dǎo)向作用,是現(xiàn)代行政法的產(chǎn)物和重要內(nèi)容。[16]由于知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能夠有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,往往帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍,所以在與知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新緊密聯(lián)系的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤┬姓?jiǎng)勵(lì)尤其必要。但從現(xiàn)實(shí)情況看,由于認(rèn)識(shí)滯后等原因,我國(guó)在這方面的法律規(guī)范尚不健全,制度運(yùn)作不到位、不規(guī)范的問題比較普遍地存在。故應(yīng)通過完善法律規(guī)范和政策規(guī)定,建立健全我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政獎(jiǎng)勵(lì)制度,有理、有據(jù)、有序地對(duì)在知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作出重大貢獻(xiàn)者給予行政獎(jiǎng)勵(lì),以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度創(chuàng)新需要加強(qiáng)和改善的還有行政公開、行政處罰、監(jiān)督行政、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等一系列具體制度。但限于篇幅,容另撰文討論。(作者單位:重慶社會(huì)科學(xué)院)
[1]僅以1996年為例,我國(guó)各級(jí)人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件比上年上升11.8%.我國(guó)各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)查處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件比上年上升31.4%.從絕對(duì)數(shù)看,1996年1月至1997年5月我國(guó)各級(jí)人民法院受理的(專利、商標(biāo)、著作權(quán)、技術(shù)合同糾紛以外的)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件為1015件,而1996年僅我國(guó)各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)查處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件就為1.13萬件。參見鄭成思主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究(第四卷)》,中國(guó)方正出版社1998年1月版,第300、311頁(yè)。
[2]此系鄭成思教授1998年3月27日在中國(guó)人民大學(xué)“法學(xué)家論壇系列講座”所作學(xué)術(shù)報(bào)告《信息社會(huì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)》中的觀點(diǎn)。
[3]參見陳蓬:《斯蒂格利茨談現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展》,《光明日?qǐng)?bào)》1998年8月14日,第6版
[4]參見世界銀行編寫組編著:《1997年世界發(fā)展報(bào)告:變革世界中的政府》,蔡秋生等譯,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年8月版,前言部分第3頁(yè)。
[5](英)F.H.勞森、B.拉登著:《財(cái)產(chǎn)法》(第二版),施天濤等譯,中國(guó)大百科全書出版社1998年4月版,第11頁(yè)……
[6]參見胡曉軍:《警惕“商標(biāo)大鱷”擾亂市場(chǎng)》,《光明日?qǐng)?bào)》1998年5月26日第4版,以及傳媒對(duì)此所作的有關(guān)后續(xù)報(bào)道。
[7]參見鄭成思著:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》,法律出版社1997年7月版,第51~52頁(yè)。
[8]參見季衛(wèi)東:《中國(guó)法文化的蛻變與內(nèi)在矛盾》,載北京大學(xué)法律系法學(xué)理論教研室編:《法律社會(huì)學(xué)》,山西人民出版社1988年10月版,第237~238頁(yè)。
[9]應(yīng)松年:《依法行政論綱》,《中國(guó)法學(xué)》1997年第1期,第33頁(yè)。
[10]陳美章:《專利制度在我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》,《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》1998年第2期,第8~12頁(yè)。
[11]李必達(dá):《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行政執(zhí)法》,載鄭成思主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究(第四卷)》,中國(guó)方正出版社1998年1月版,第311~312頁(yè)。
[12]參見劉春田主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教程》,中國(guó)人民大學(xué)出版社1995年5月版,第5頁(yè)……
[13]參見高盧麟:《在全國(guó)專利工作會(huì)議上的工作報(bào)告》,《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》1998年第2期,第8頁(yè)。參見鄭成思:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)論》,法律出版社1998年1月版,第618頁(yè)。
[14]參見陳建福:《制定行政程序法若干基本問題的思考》,《行政法學(xué)研究》1996年第2期,第66~67頁(yè)。
[15]參見許崇德、皮純協(xié)主編:《新中國(guó)行政法學(xué)研究綜述》,法律出版社1991年6月版,第490~498頁(yè)。
[16]參見王連昌主編:《行政法學(xué)(修訂版)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年7月版,第171~177頁(yè)。