導(dǎo)語：行政法學(xué)體系分類研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

一提到行政法，好像實(shí)體與程序不分是歷來如此的，而且行政法學(xué)界也一向認(rèn)為這是行政法有別于刑事、民事法律部門的一個(gè)顯著特征。（注釋1）倘若如此，那么隨之而來的諸多問題卻是難以自圓其說的。當(dāng)我們表述行政法概念的時(shí)候，我們就必須弄清楚我們所說的行政法是實(shí)體意義的行政法，還是程序意義的行政法，或者是二者兼而有之；當(dāng)我們表述行政法特征的時(shí)候，我們也必須弄清楚我們所理解的行政法的特點(diǎn)是行政實(shí)體法的特點(diǎn)，還是行政程序法的特點(diǎn)；當(dāng)我們表述行政法內(nèi)容的時(shí)候，我們也必須弄清楚我們所說的行政法內(nèi)容是行政實(shí)體法的內(nèi)容，還是行政程序法的內(nèi)容，或者是二者兼而有之。諸如此類的問題，一方面反映出行政法部門內(nèi)容混雜，另一方面也使行政法學(xué)的研究缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的理論體系作指導(dǎo)。更令人不解的是，上述問題的存在是廣泛的，不限于大陸法系和英美法系，我國(guó)行政法學(xué)界更是如此。

法國(guó)一向被稱作行政法的母國(guó)，并被作為大陸法系的代表。但法國(guó)行政法是不分行政實(shí)體法和行政程序法的。（注釋2）法國(guó)行政法調(diào)整的范圍包括行政活動(dòng)的組織、行政活動(dòng)的手段、行政活動(dòng)的方式以及行政活動(dòng)的監(jiān)督和責(zé)任的全部過程在內(nèi)。（注釋3）法國(guó)行政法學(xué)研究的對(duì)象則包括行政主體、行政機(jī)關(guān)的組織、行政行為、行政訴訟、公務(wù)員制度、公產(chǎn)和公共工程、警察行政的一般原則等。（注釋4）英國(guó)行政法尚不是一個(gè)獨(dú)立的法律體系，（注釋5）這不僅表現(xiàn)在行政訴訟和民事訴訟都是由同一法院管轄、使用同樣的法律原則上，也因?yàn)橛?guó)行政法學(xué)發(fā)展較晚，沒有完整的體系。但從英國(guó)行政法學(xué)界所注重討論的問題看，主要集中在行政機(jī)關(guān)的權(quán)力控制和保護(hù)公民不受行政機(jī)關(guān)侵害，以及行政程序，行政救濟(jì)方面，包括委任立法、行政裁判、司法審查、行政責(zé)任、議會(huì)行政監(jiān)察專員等。英國(guó)關(guān)于行政組織的問題大都放在憲法學(xué)、政治制度和地方政府等課程中討論。（注釋6）

盡管有不少學(xué)者認(rèn)為美國(guó)行政法是關(guān)于行政程序的法律，不包括行政活動(dòng)的實(shí)體法在內(nèi)。（注釋7）但也有不少著名學(xué)者不同意這一觀點(diǎn)，他們認(rèn)為行政法是關(guān)于公共行政的法律，不僅包括程序行政法，也包括實(shí)體行政法；不僅包括外部行政法也包括內(nèi)部行政法。例如，R.B.斯圖爾德教授認(rèn)為，行政法是規(guī)定行政機(jī)關(guān)組織和權(quán)力的法律規(guī)則和原則，它也規(guī)定行政機(jī)關(guān)所使用的程序，確定行政決定的效力，劃定法院和其他政府機(jī)關(guān)在和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系中各自的作用。各個(gè)行政部門都有相應(yīng)的實(shí)體法和程序法。例如，勞動(dòng)法規(guī)定負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)所適用的實(shí)體原則和程序；環(huán)境法規(guī)定環(huán)保局和其他負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的機(jī)關(guān)，在處理環(huán)境問題時(shí)所適用的程序和原則。（注釋8）

雖然美國(guó)行政法學(xué)界對(duì)實(shí)體法問題和程序法問題存在諸多爭(zhēng)議，但一般行政法著作的內(nèi)容均包括分權(quán)、權(quán)力委任、調(diào)查程序、制定法規(guī)程序、行政裁決程序、司法審查、行政賠償責(zé)任、總統(tǒng)控制、國(guó)會(huì)控制以及公共行政等。在內(nèi)容和先后秩序的安排上一般是從國(guó)會(huì)授權(quán)開始，經(jīng)過行政程序到救濟(jì)手段。（注釋9）從中不難看出，美國(guó)行政法學(xué)界雖然強(qiáng)調(diào)行政程序的重要性，但對(duì)行政權(quán)這一實(shí)體性問題的研究也是不可或缺的。

中國(guó)行政法制度在產(chǎn)生和發(fā)展過程中受大陸法系影響較大，在舊中國(guó)尤其如此。但近幾年來也受到英美法系的一些影響，特別是在由普通法院管轄行政案件（臺(tái)灣地區(qū)除外）以及行政程序法方面（主要是行政處罰聽證程序）。（注釋10）而在1982年前后，受前蘇聯(lián)影響較大，比較集中的表現(xiàn)在行政實(shí)體法方面。認(rèn)為行政法是管理法，行政法是調(diào)整行政關(guān)系，即實(shí)體性法律規(guī)范的總稱。馬諾辛給行政法下的定義是：行政法作為一種概念的范疇就是管理法，更確切地說，就是國(guó)家管理法。（注釋11）姜明安教授所著的《行政法》一書認(rèn)為行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（注釋12）

隨著我國(guó)行政訴訟法的頒布和實(shí)施，在1990年前后出版的一批由羅豪才、應(yīng)松年教授主編的行政法教材開始把行政訴訟法從原來的行政法體系中分立出來，以解決行政實(shí)體法與行政訴訟法不分的問題。（注釋13）應(yīng)當(dāng)說，這一時(shí)期是中國(guó)大陸行政法制和行政法學(xué)的大發(fā)展時(shí)期，也可以說是中國(guó)大陸行政法學(xué)界對(duì)行政訴訟法研究的一個(gè)鼎盛時(shí)期，它直接導(dǎo)致了中國(guó)第一部完整、統(tǒng)一的行政訴訟法典的誕生。毫無疑問，從這一部法典誕生之日起，行政實(shí)體法與行政訴訟法這一司法程序法的分立已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，已經(jīng)像刑事、民事法律部門一樣完成了實(shí)體法與司法程序法分立的歷史任務(wù)，無論是在法律部門的劃分還是行政法學(xué)理論體系的分類方面都是如此。隨之而來的，中國(guó)大陸行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的程序轉(zhuǎn)移。不幸的是，隨后不僅在行政程序立法方面進(jìn)展不大，而且行政實(shí)體法和程序法分立方面的理論研究又出現(xiàn)了倒退。直到1996年，全國(guó)人大才通過了一部行政處罰法，僅僅對(duì)行政處罰程序作出了規(guī)范。在這一期間的行政法學(xué)研究上又重新把行政法定義為調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律。（注釋14）這不僅把行政實(shí)體法和行政訴訟法從已經(jīng)分立的學(xué)科體系中在混合起來，而且給行政實(shí)體法和行政程序法的繼續(xù)分立設(shè)置了理論上的障礙。

二

龐大的行政法部門事實(shí)上是由三大部門組成的，即行政實(shí)體法、行政程序法和行政訴訟法或行政救濟(jì)法（以下同）（注釋15）。如前所屬，不管是大陸法系、英美法系、還是中國(guó)，差別只在于學(xué)者們強(qiáng)調(diào)什么，而不在于這些制度是否存在于一國(guó)的法律體系之中。正如刑事法律部門是由刑事實(shí)體法和刑事訴訟法構(gòu)成、民事法律部門是由民事實(shí)體法和民事訴訟法構(gòu)成一樣，如果說行政法部門與他們有什么不同，那就是行政法部門多了一個(gè)行政程序法。這也正是行政法部門不同于刑事、民事法律部門的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

雖然作出以上的判斷，在刑事、民事法學(xué)界毋庸質(zhì)疑。尤其是實(shí)體法與司法程序法方面更是如此。行政程序法雖然不同于行政訴訟法，但它畢竟是程序法。為何如此明確的問題在中外行政法學(xué)界遲遲得不到認(rèn)同，而是以種種借口抱著老黃歷不放？根源何在？

筆者認(rèn)為，大陸法系和英美法系行政法產(chǎn)生的獨(dú)特歷史背景是形成這一現(xiàn)象的歷史根源。在法國(guó)，法律雖然沒有遵守先例原則，但不表示先例不發(fā)生作用。先例對(duì)法國(guó)行政法的作用和其他法律部門不同，在其它法律中，先例只起次要作用，而在行政法中先例起著主要作用。這是因?yàn)榉▏?guó)行政法院一方面不適用民法和其他私法的規(guī)定，行政法官經(jīng)常遇到無法可以的情況，不能不在判決中決定案件所依據(jù)的原則，從而使行政法的重要原則幾乎全部由行政法院的判例產(chǎn)生。一位法國(guó)行政法學(xué)家曾經(jīng)用比較生動(dòng)形象的語言形容說，如果我們?cè)O(shè)想立法者大筆一揮，取消全部民法條文，法國(guó)將無民法存在；如果他們?nèi)∠啃谭l文，法國(guó)將無刑法存在；但是如果他們?nèi)∠啃姓l文，法國(guó)的行政法仍然存在。（注釋16）這說明法國(guó)行政法的重要原則不是主要存在于成文法之中，而是存在于判例之中。法國(guó)行政法的這一特點(diǎn)表明，法國(guó)行政法的產(chǎn)生和發(fā)展與其行政法院具有密不可分的聯(lián)系。可以說，法國(guó)行政法是伴隨著行政法院的產(chǎn)生發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，沒有行政法院，就沒有今天的法國(guó)行政法，其法律原則本來就是由行政法院

的法官們?cè)谛姓V訟中創(chuàng)立的，判例法色彩濃厚。而采行判例法的國(guó)家或地區(qū)往往并不重視實(shí)體法與程序法的劃分及分類研究。

同樣，英美作為判例法國(guó)家，實(shí)體法與程序法的聯(lián)系本來就十分密切，而且行政法在其普通法體系中不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，行政訴訟大多適用民事訴訟程序。在行政法學(xué)研究方面，英國(guó)人對(duì)行政法是否存在一直存有爭(zhēng)議（注釋17）。美國(guó)人則更側(cè)重于研究行政程序法，而對(duì)行政實(shí)體法一向不重視。（注釋18）特別值得注意的是英美法系的學(xué)者一向不重視分類研究，其實(shí)體法與程序法的劃分自然會(huì)受到影響。美國(guó)行政法學(xué)者F.G.古德諾在1893年出版的《比較行政法》一書中指出，英美沒有行政法的概念，不是因?yàn)檫@種法律在英美不存在，而是因?yàn)橛⒚缹W(xué)者一向不注意法律分類的緣故。（注釋19）事實(shí)上，英美不僅存在行政實(shí)體法和行政訴訟法，更存在行政程序法。由于學(xué)術(shù)界在研究上的習(xí)慣和傳統(tǒng)，法律分類的研究至少是不發(fā)達(dá)的，從而形成了行政法實(shí)體與程序合體的狀態(tài)。

行政法在大陸法系和英美法系均表現(xiàn)出實(shí)體和程序不分的狀態(tài)，并不表明其他國(guó)家和地區(qū)的行政法制度與研究體系也必然如此。但遺憾的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的制度和學(xué)說歷來都是受到更大的重視和被奉為經(jīng)典的。況且大陸法系和英美法系的制度和學(xué)說至今仍在全世界有著廣泛的影響，他們的特色就是世界的特色，他們不分我們也不能分，他們的做法就是法律，而不管這種特色的歷史背景和優(yōu)缺點(diǎn)。這也許是世界上廣大地區(qū)，包括中國(guó)在內(nèi)一直沿襲這種行政實(shí)體與程序不可分離學(xué)說的一個(gè)原因吧。

至于行政法自身是否存在實(shí)體與程序難以分立的特殊性，這是迄今為止我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)者解釋這個(gè)問題時(shí)所持的一個(gè)重要理由。編者并不同意這一看法，因?yàn)槌诌@一觀點(diǎn)的學(xué)者不能找出令人信服的立法證據(jù)來支持這一觀點(diǎn)。首先，行政實(shí)體法和行政訴訟法完全可以獨(dú)立存在，而且全世界已頒布獨(dú)立的行政訴訟法的國(guó)家和地區(qū)有幾十個(gè)，包括中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)均是如此。（注釋20）其次，行政實(shí)體法和行政程序法也是完全可以獨(dú)立存在的。像行政訴訟法一樣，在行政實(shí)體法之外，世界上許多國(guó)家和地區(qū)都制定有獨(dú)立的行政程序法典，其數(shù)量甚至比行政訴訟法還多。盡（注釋21）管這些行政程序法典或多或少的包含了一些實(shí)體法的內(nèi)容，但這并未改變其程序法的性質(zhì)，更不能說明行政實(shí)體法和行政程序法就不能分離。恰恰相反的是，上述大量的立法證據(jù)顯示的事實(shí)證明行政實(shí)體法和行政程序法是可以分立的，可以獨(dú)立存在的。也就是說，在立法上，行政實(shí)體法、行政訴訟法和行政程序法都是可以分立的，可以獨(dú)立存在的，而不管各國(guó)之間在立法內(nèi)容和形式上存在多大的差別。顯然問題不在立法方面，而是主要表現(xiàn)在行政法學(xué)界對(duì)這種立法存在的學(xué)術(shù)歸納方式和方法上。當(dāng)然歸納方式、方法又會(huì)因時(shí)、因地、因人不同而不同。正如大陸法系的學(xué)者對(duì)同一法律現(xiàn)象可以這樣歸納，而英美法系的學(xué)者可以那樣歸納一樣。那么中國(guó)的學(xué)者為何不能有自己的歸納呢？答案當(dāng)然是肯定的。對(duì)同一法律現(xiàn)象，中國(guó)學(xué)者完全可以有自己的學(xué)術(shù)歸納，同時(shí)這種歸納也完全可以不同于大陸法系和英美法系。因?yàn)樽鳛閷W(xué)術(shù)自由和使用不同方法論的權(quán)利，這是天經(jīng)地義的事。問題是我們的學(xué)者犯了個(gè)歐洲人曾犯的“言必稱希臘”的毛病，或者說我們的學(xué)者現(xiàn)在還犯著亞洲人正犯的“言必稱歐美”的毛病。

三

中國(guó)現(xiàn)行法制體系基本上形成了以憲法為根本法，以刑法、民法和行政法為實(shí)體，以刑訴法、民訴法和行政訴訟法為程序法的基本格局。我國(guó)行政法學(xué)界現(xiàn)在仍然堅(jiān)持行政實(shí)體法與程序法不分的觀念，這與我國(guó)現(xiàn)行法律部門的基本格局不相符合。確切的說，我國(guó)目前行政法學(xué)理論體系既未反映業(yè)已形成的法律部門劃分的現(xiàn)狀，甚至已經(jīng)落后于行政法制建設(shè)的實(shí)踐。當(dāng)一種法學(xué)理論不能反映某一法律制度的實(shí)際情況時(shí)，勢(shì)必影響其指導(dǎo)作用，那么對(duì)這種法學(xué)理論的變革就成為必要。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)自古以來就有重實(shí)體輕程序的觀念，把程序看成次要的，可有可無的。所謂實(shí)體和程序不分，在我國(guó)就等于仍然主張實(shí)體優(yōu)先，行政程序法難以取得獨(dú)立的法律地位并得到應(yīng)有的重視。所以，從建立健全我國(guó)行政程序法制出發(fā)，盡快將行政程序法學(xué)從我國(guó)行政法學(xué)體系中分離出來，作為和行政實(shí)體法學(xué)和行政訴訟法學(xué)或行政救濟(jì)法學(xué)同等地位獨(dú)立存在，也是完全必要的。

從行政法學(xué)自身的體系看，實(shí)體與程序的分離也是必要的和可行的。首先，實(shí)體與程序的分離是人類對(duì)法律現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的一個(gè)深化，也是法學(xué)研究方法的一次飛躍。無論如何，從不分到分是一個(gè)歷史進(jìn)步。也許在未來的某個(gè)時(shí)候，從分到不分又是一個(gè)歷史進(jìn)步，但是，毫無疑問，那是一個(gè)更高層次的進(jìn)步；其次，我國(guó)現(xiàn)行的行政法學(xué)教材的行政法觀念和體系無法對(duì)行政法現(xiàn)象作出科學(xué)的、合乎邏輯的解釋。筆者認(rèn)為，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政法的解釋主要采用兩種方法：一是從內(nèi)容上來理解行政法。認(rèn)為“行政法是關(guān)于國(guó)家行政組織及其行為以及對(duì)行政組織及其行為進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。”（注釋22）二是從調(diào)整對(duì)象上來理解行政法。把行政法定義為調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的的法律規(guī)范和原則的總稱。（注釋24）筆者認(rèn)為對(duì)行政法的第一種解釋僅僅說明行政法包含了哪些內(nèi)容，并沒有說明行政法為什么包含這些內(nèi)容，更沒有將實(shí)體和程序分立；第二種觀點(diǎn)雖然從調(diào)調(diào)對(duì)象上來理解行政法，想從行政法調(diào)整對(duì)象的特殊性上來證明它是行政法，而不是別的什么法。但由于持這一觀點(diǎn)的學(xué)者把行政法的調(diào)整對(duì)象表述為完全不同的兩種關(guān)系，即行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，不但未將實(shí)體與程序相區(qū)別，也很容易使自己陷入行政法是調(diào)整綜合社會(huì)關(guān)系的綜合說的泥潭。盡管持這一觀點(diǎn)的學(xué)者的出發(fā)點(diǎn)是好的，即強(qiáng)調(diào)對(duì)行政進(jìn)行監(jiān)督的重要性，但關(guān)鍵看怎樣強(qiáng)調(diào)。不能因?yàn)楸O(jiān)督關(guān)系重要，就不管它是實(shí)體的還是程序的，是內(nèi)部的還是外部的，是憲法調(diào)整的關(guān)系還是由部門法調(diào)整的關(guān)系。事實(shí)上，監(jiān)督行政關(guān)系是非常復(fù)雜的。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督關(guān)系主要是行政訴訟關(guān)系，這種關(guān)系本身就具有特殊性，而且自成體系，不宜包含在其他關(guān)系之中。而且正是因?yàn)樗奶厥庑?，由不同于行政?shí)體法的行政訴訟法來調(diào)整，完全沒有必要把這種行政訴訟關(guān)系機(jī)械地、人為地同行政實(shí)體法調(diào)整的行政關(guān)系混合在一起。行政系統(tǒng)內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)（注釋24）和上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督關(guān)系，實(shí)際上是一種內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系，它本身就是行政關(guān)系的一種。沒有必要再把它排除在行政關(guān)系之外，再起個(gè)監(jiān)督關(guān)系的別名。當(dāng)然，議會(huì)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)有監(jiān)督關(guān)系，但這是否屬于行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系值得研究。因?yàn)樽h會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督關(guān)系顯然是憲法層面上討論的問題，屬于根本法調(diào)整的對(duì)象。而檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督主要在刑事方面，已經(jīng)有刑事法律加以調(diào)整，不宜再作為行政法調(diào)整的對(duì)象。而行政機(jī)關(guān)工作人員違反政紀(jì)的行為則由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照內(nèi)部行政關(guān)系處理，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的對(duì)象。如果說人民檢察院參與行政訴訟，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)既可以監(jiān)督人民法院，也可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，那么前者是監(jiān)督法院的，自然不屬于監(jiān)督行政關(guān)系，而后者雖然可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，但在我國(guó)要看行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為性質(zhì)是刑事違法還是違反政紀(jì)。如果觸犯刑律，就不屬于行政法調(diào)整的問題；如屬于違反政紀(jì)，則屬于內(nèi)部行政關(guān)系的性質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)則不宜行使監(jiān)督權(quán)，構(gòu)不成監(jiān)督行政關(guān)系。

我國(guó)行政法學(xué)界主張的諸法合體的行政法觀念所遇到的困難還不僅僅限于對(duì)行政法概念的理解方面，正如筆者在第一部分開篇所闡述的那樣，在行政法的特點(diǎn)、行政法的原則、行政法學(xué)體系方面，難以自圓其說的矛盾相當(dāng)突出?？偨Y(jié)上述存在問題的總根源，就在于行政法在部門劃分和學(xué)科分類上存在重大弊端。而把行政法劃分為行政實(shí)體法、行政訴訟法和行政程序法，并在此基礎(chǔ)上建立三個(gè)獨(dú)立的行政法學(xué)學(xué)科，既借鑒了刑事、民事法律部門劃分的成功經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)了行政法學(xué)在制度和學(xué)科體系分類上的特色，也完全能夠解決行政法因諸法合體而帶來制度上和理論上的困惑。

四

編者對(duì)行政法部門劃分和學(xué)科分類的具體構(gòu)想是行政實(shí)體法主要有單行的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成，沒有完整統(tǒng)一的法典。其內(nèi)容主要涉及內(nèi)部行政法和外部行政法兩大方面。內(nèi)部行政法主要由行政機(jī)關(guān)組織法、國(guó)家公務(wù)員法以及行政編制法等構(gòu)成；外部行政法的內(nèi)容十分廣泛，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，具體由國(guó)防、外交、國(guó)家安全、公安、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、土地、礦產(chǎn)、交通、城建、房屋、工商、稅務(wù)、海關(guān)、新聞、出版、文教、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的單行的管理法、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成。作為研究行政實(shí)體法的行政實(shí)體法學(xué)，一般把行政實(shí)體法理解為調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其特點(diǎn)在形式上表現(xiàn)為缺乏一部完整統(tǒng)一的實(shí)體性法典，其規(guī)范的表現(xiàn)形式多、數(shù)量多；內(nèi)容上表現(xiàn)為所調(diào)整的行政關(guān)系的單方面性、廣泛性、不穩(wěn)定性、優(yōu)異性以及行政主體和權(quán)利義務(wù)的特定性等。在學(xué)科體系上可以按照總則和分則的體例設(shè)置?？倓t部分主要包括行政實(shí)體法的概念、行政實(shí)體法的法源、行政實(shí)體法的基本原則、行政權(quán)的歷史演進(jìn)及有限政府、行政主體與行政相對(duì)人、行政實(shí)體權(quán)力的設(shè)定、行政實(shí)體權(quán)力與義務(wù)的種類、行政行為的效力以及行政責(zé)任等內(nèi)容；分則部分也即部門行政法部分，可按行政部門的不同來加以劃分。如公安行政法、交通行政法、工商行政法、稅務(wù)行政法、資源行政法、民政行政法、土地行政法、海關(guān)行政法、教育行政法、文化行政法等，其內(nèi)容主要是運(yùn)用行政法總則的原理闡釋各個(gè)部門行政法的問題。這方面，我國(guó)行政法學(xué)界已經(jīng)有了一些嘗試。（注釋25）

在我國(guó)，已經(jīng)制定了一部完整、統(tǒng)一的《行政訴訟法》法典，除此之外，還有最高人民法院的有關(guān)行政訴訟的司法解釋，以及一些單性的行政法律、法規(guī)中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定?？梢哉f，從立法上或制度上講，我國(guó)的行政訴訟已經(jīng)從民事訴訟（注釋26）中獨(dú)立出來，形成了一套具有中國(guó)特色的行政訴訟法律制度。與之相應(yīng)的，行政法學(xué)界對(duì)行政訴訟法的研究也取得了很大的成績(jī)，并已經(jīng)形成了比較完整的行政訴訟法學(xué)體系。目前，除司法部法學(xué)教材編輯部統(tǒng)編的《行政訴訟法學(xué)》（注釋27）教材外，全國(guó)各地編寫的教材和專著達(dá)幾十種甚至上百種之多。這些教材和專著一般都把行政訴訟法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門加以研究，具體內(nèi)容包括行政訴訟法的概念、特征、原則、功能、受案范圍、訴訟參加人、證據(jù)、起訴與受理、審理與判決、執(zhí)行等。這里特別值得注意的是行政訴訟法是一個(gè)獨(dú)立的程序法部門，其調(diào)整的是人民法院與一切訴訟參與人之間形成的、以程序上的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的訴訟關(guān)系。它與行政實(shí)體法調(diào)整的行政關(guān)系完全不同，自成體系。

行政程序法和行政實(shí)體法不同，也不同于作為司法程序法的行政訴訟法，所以它是整個(gè)大行政法部門中除實(shí)體法和行政訴訟法之外唯一可以自成體系的一個(gè)法律部門。從目前已有的行政程序性法律、法規(guī)和規(guī)章看，尚缺乏一部完整統(tǒng)一的行政程序法典。因此，統(tǒng)一的行政程序法的制定可以說是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期行政法治建設(shè)的重中之重。從單行法的規(guī)定來看，首先我國(guó)已經(jīng)制定了兩部單行的行政程序性法律。一是1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；二是2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)行政許可法》。這兩部法律分別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的行政程序和行政許可的行政程序，是我國(guó)行政程序法的有機(jī)組成部分。其次，行政法規(guī)和地方性法規(guī)也對(duì)行政程序作了部分規(guī)定。如國(guó)務(wù)院2001年11月16日的《行政法規(guī)制定程序條例》，2000年8月24日的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，2001年11月16日的《規(guī)章制定程序條例》等。這三個(gè)行政法規(guī)分別規(guī)定了行政法規(guī)的制定程序和行政公文處理程序和行政規(guī)章制定程序，屬于規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施抽象行政行為的行政程序。規(guī)范行政執(zhí)法程序的地方性法規(guī)，如1993年12月21日河南省第八屆人大常委會(huì)通過的《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》等。除此之外，以規(guī)章的形式對(duì)行政程序作出規(guī)定的也很多。如2004年4月30日公安部的《交通事故處理程序規(guī)定》。由于數(shù)量較多，不再一一羅列。

作為研究行政程序法現(xiàn)象的行政程序法學(xué)，它所研究的行政程序法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職能過程中與公民、法人或其他組織之間形成的程序上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。包括行政立法程序、行政執(zhí)法程序等。內(nèi)容涉及到行政活動(dòng)的過程、步驟、時(shí)限、形式等諸多方面。

綜上所述，筆者認(rèn)為借鑒刑事、民事法律部門的劃分和學(xué)科分類經(jīng)驗(yàn)，把行政法部門分立為行政實(shí)體法、行政訴訟法和行政程序法，并進(jìn)而形成行政實(shí)體法學(xué)、行政訴訟法學(xué)和行政程序法學(xué)學(xué)科，對(duì)于科學(xué)界定行政法部門和建構(gòu)行政法學(xué)體系，摒棄行政法實(shí)體與程序不分的舊觀念，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)

1參見羅豪才主編《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年12月辦，第14頁。

22參見羅豪才主編《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年12月辦，第7頁。

3參見王名揚(yáng)著：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年3月版，第13頁。

4參見王名揚(yáng)著：《比較行政法的幾個(gè)問題》，王名揚(yáng)著：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年3月版，第266頁。

5參見王名揚(yáng)著：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年3月版，第2頁。

6參見王名揚(yáng)著：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年3月版，第273頁。

7參見KennethC.Daris：administrativeLawtreaties1978vol.ppl.8StephenG.BreyerandRichardB.StewardAdministrativeLawandregulatorypolicy，1992.pp3-4.9參見王名揚(yáng)著：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1995年1月版，第68頁。

10我國(guó)行政處罰法規(guī)定的告知程序、保障當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)程序、聽證程序都直接受到英美法系的影響。

11參見B.M.馬諾辛著：《蘇維埃行政法》，群眾出版社1983年版，第29頁。

12參見姜明安著：《行政法學(xué)》，山西人民出版社1985版，第29頁。

13由于這一時(shí)期出版的行政法學(xué)與行政訴訟法教材太多，不再一一列舉。

14參見羅豪才主編，應(yīng)松年副主編：《行政法學(xué)》中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第9頁。

15本套教材分為行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法三部分，緒論中為了闡述行政法部門劃分理論的需要和方便，將行政救濟(jì)法表述為行政訴訟法。當(dāng)然，二者并非同一概念，行政救濟(jì)法不僅包括行政訴訟法，還包括行政復(fù)議法、行政賠償法和行政補(bǔ)償法等。

16弗德爾：《行政法》，1984年法文版，第10頁；另參見王名揚(yáng)著：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版，第19-20頁。

17參見王名揚(yáng)著：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年3月版，第9頁。

18參見王名揚(yáng)著：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1995年1月版，第39-40頁。

19F.G.古德諾著：《比較行政法》，1893年英文版，第6-7頁。

20參見行政立法研究組編譯的《外國(guó)國(guó)家賠償、行政程序、行政訴訟法規(guī)匯編》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1984年版。

21參見行政立法研究組編譯的《外國(guó)國(guó)家賠償、行政程序、行政訴訟法規(guī)匯編》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1984年版。

22參見應(yīng)松年、朱維究著：《行政法學(xué)總論》，工人出版社1985年版，第19頁。

23參見羅豪才主編《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年12月辦，第7頁。

24主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。

25參見司法部主持編寫的部門行政法教材系列，有中國(guó)人事出版社1993-1996年陸續(xù)出版。

261982年我國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定，法律規(guī)定由人民法院受理的行政案件適用民事訴訟法審理和判決。

27參見羅豪才，應(yīng)松年主編：《行政訴訟法學(xué)》中國(guó)政法大學(xué)出版社1990年版。