導(dǎo)語：行政法工具理性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂工具理性，就是通過實踐的途徑確認(rèn)工具（手段）的有用性，從而追求事物的最大功效，為人的某種功利的實現(xiàn)服務(wù)。工具理性是通過精確計算功利的方法最有效達(dá)至目的的理性,是一種以工具崇拜和技術(shù)主義為生存目標(biāo)的價值觀,所以“工具理性”又叫“功效理性”或者說“效率理性”。

它主要具有以下特征：功利性和追求效益最大化。為了使功用或效益達(dá)到最大，工具理性行為總是努力權(quán)衡利弊，合理地設(shè)計行動目標(biāo)，選擇最佳途徑和最佳手段，以盡量少的投入求得盡量多的產(chǎn)出。現(xiàn)實性和實用性。工具理性始終堅持以客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展變化的規(guī)律性作為人民行動的指導(dǎo)。獨(dú)立性與進(jìn)取性，工具理性推崇自由與獨(dú)立，從實際出發(fā)，不迷信、不盲從任何權(quán)威。從上面可以看出，工具理性是一種功能理性，體現(xiàn)了人們對事物功用性的需求，講究效率優(yōu)先性，通過最小的投入達(dá)到最大的效用。由于工具理性已經(jīng)滲透到了整個社會體系中，那么毫無疑問，在社會規(guī)范的一個重要組成部分—法律規(guī)范中，也存在著工具理性。從宏觀上來講，法律作為國家意志的一種體現(xiàn)，從出生的那一刻起就打上了工具理性的烙印。

按照社會契約論的觀點(diǎn)，國家的產(chǎn)生是人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)，尋求和平與安全的有力保障，就把原本作為一種經(jīng)濟(jì)活動的原則和方式的契約，運(yùn)用到社會，通過訂立社會契約，放棄自己的自然權(quán)利，把它轉(zhuǎn)讓給一個人或由一些人組成的團(tuán)體而形成的一種人的集合。從微觀上來講，工具理性十分注重法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。它表現(xiàn)為在一個社會里，摒棄了人治而推崇法治，人們服從同樣的法律制度，保證了整個社會的有序發(fā)展。從這一點(diǎn)來講，在行政法中工具理性具有重要的意義。工具理性不是萬能的，在現(xiàn)代社會中，行政法的工具理性也受到了各種各樣的質(zhì)疑，最為典型的就是工具理性與價值理性之間的沖突。

極端的工具理性是一種功利性的思維，滿足于當(dāng)前的利益，徹底忽略了所謂的價值理性，人們完全按照工具合理性來行動，價值不再成為人們追求的目標(biāo)，這與我們所提倡的從合法行政轉(zhuǎn)向合理行政是格格不入的。工具理性是啟蒙精神、科學(xué)技術(shù)和理性自身演變和發(fā)展的結(jié)果，然而，隨著工具理性的極大膨脹，在追求效率和實施技術(shù)的控制中，理性由解放的工具退化為統(tǒng)治自然和人的工具。因為啟蒙理性的發(fā)展高揚(yáng)了工具理性，以至于出現(xiàn)了工具理性霸權(quán)，從而使得工具理性變成了支配、控制人的力量。也就是說，西方啟蒙運(yùn)動以來一直被提倡的理性蛻變成了一種統(tǒng)治奴役人的工具。說到底，工具理性是為價值理性服務(wù)的，二者是一對不可割裂的孿生姐妹。工業(yè)資本主義發(fā)展過程中對工具理性的過度追求，日益引起人們的反思。

這也即是當(dāng)代工具理性與價值理性之間的沖突。在中國，這一沖突顯得尤為突出。中國20世紀(jì)80年代以來,以市場經(jīng)濟(jì)代替計劃經(jīng)濟(jì)為取向的政治經(jīng)濟(jì)體制所解決的主要是效率問題,而不是公平問題,而中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,公平特別是財富分配的公平,即社會公平成為比較突出的問題。高效率的行政活動具有穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的作用，并能克服官僚主義“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追求效率，則往往會侵犯社會公眾的合法權(quán)益。因此，行政主體進(jìn)行決策時，必須做出權(quán)衡，在公平與效率的價值上不能千篇一律，而應(yīng)該根據(jù)公共政策特有的背景、情勢以及輕重緩急來定奪。

一個國家的公共行政價值目標(biāo)，在其國家經(jīng)濟(jì)落后或者當(dāng)公共政策對公眾權(quán)益影響較小時，是“效率優(yōu)先，兼顧公平”；而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者公共政策對公眾權(quán)益影響較大時，則應(yīng)當(dāng)以公平為主，兼顧效率。通常認(rèn)為，現(xiàn)代公共政策所追求的公平應(yīng)當(dāng)是達(dá)到效率目標(biāo)的公平，現(xiàn)代公共政策所追求的效率應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)社會公平的效率。總而言之，公共政策以維護(hù)社會公平為其基本目標(biāo)，但同時也應(yīng)該注重效率。一味將公平與效率對立起來的觀點(diǎn)和做法都有害于公共政策的選擇和推行。正確的做法是采用合理的機(jī)制，達(dá)成公共政策選擇上公平與效率的統(tǒng)一。這就對我們的行政法的研究提出了新的課題。結(jié)論：工具理性是建立在經(jīng)驗預(yù)測的基礎(chǔ)之上，權(quán)衡利弊，通過理智的精確計算和邏輯，采取技術(shù)化、形式化、程序化的最有效手段和方式，最大限度地達(dá)到既定目的。作為人類理性的表現(xiàn)形式之一，本身是中立的。倡導(dǎo)工具理性的同時堅持工具理性與價值理性的結(jié)合，在當(dāng)代有著重要的現(xiàn)實意義。