導(dǎo)語：行政訴訟證明對象范疇綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人民法院審理行政案件，必須貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。審理的任務(wù)是對被告作出的具體行政行為是否合法進(jìn)行的審查，查明案件事實(shí)是行政訴訟的中心環(huán)節(jié)。只有查明了案件事實(shí)，才能正確適用法律，作出正確的判決。因此，查明案件事實(shí)的過程就是行政訴訟中證明案件事實(shí)的過程。那么，行政訴訟中的證明對象就是根據(jù)法律規(guī)定，人民法院必須查明，當(dāng)事人必須證明的案件事實(shí)，簡言之，就是待證事實(shí)。行政訴訟的證明對象主要是與被訴訟者具體行政行為合法性有關(guān)的事實(shí)。明確行政訴訟的證明對象，實(shí)質(zhì)上就要求我們認(rèn)真剖析一下證明對象的范圍。

一、行政訴訟中證明對象的范圍

行政訴訟中證明對象的范圍包括以下幾個(gè)方面：

（一）具體行政行為是否合法的事實(shí)

具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)對特定的行政相對人就特定的事項(xiàng)作出的行政處罰或行政處理決定。依照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，首要的任務(wù)就是審查具體行政行為的合法性。為了查明具體行政行為是否合法，有關(guān)具體行政行為的事實(shí)也就必然成為行政訴訟的證明對象。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)證明其具體行政行為是合法的，需經(jīng)以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

1.應(yīng)證明具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)。行政機(jī)關(guān)作出每一具體行政行為都必須依據(jù)一定的客觀事實(shí)，而這些客觀事實(shí)其實(shí)就是作出具體行政行為的條件，只有具備這一條件，行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。

2.具體行政行為本身的事實(shí)。這是指具體行政行為本身的內(nèi)容，如具體行政行為是一種行政處理決定還是一種行政處罰決定。這就需要看該具體行政行為有無法律依據(jù)，依據(jù)一定的法律條款和文件作出的具體行政行為，而該具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，那么該具體行政行為必然是合法的。

（二）不作為事實(shí)

具體行政行為大多是以作為的形式表現(xiàn)出來的，行政不作為則是行政機(jī)關(guān)消極地履行法定職責(zé)，不進(jìn)行實(shí)體性審查和處理，不進(jìn)入行政程序或雖進(jìn)入行政程序卻遲遲不做出具體行政行為，實(shí)踐中的表現(xiàn)是對相對人的申請不予受理、不予答復(fù)或不適當(dāng)?shù)赝涎勇男新氊?zé)。不作為行政案件的產(chǎn)生基于行政權(quán)力，必須是法定主體有特定的作為義務(wù)而不作為，是基于法定職責(zé)而拒不履行或不予答復(fù)，從而給相對人帶來損害，而且這一損害與不作為之間有著直接的利害關(guān)系。一旦行政機(jī)關(guān)的不作為引起訴訟，行政機(jī)關(guān)的不作為事實(shí)就成為訴訟證明的對象。作為證明對象的不作為事實(shí)主要有：

1.原告向被告提出申請的事實(shí)。包括原告提出申請的時(shí)間、內(nèi)容、程序等。

2.被告沒有答復(fù)或故意拖延的事實(shí)。

3.被告不予答復(fù)或拖延的原因。包括不答復(fù)或不辦理有無事實(shí)上的理由和法律上的許可。

（三）侵權(quán)損害的有關(guān)事實(shí)

行政訴訟法第67條規(guī)定，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。公民、法人或其他組織單獨(dú)就損害提出賠償?shù)?，?yīng)先由行政機(jī)關(guān)解決，對行政機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向人民法院提起訴訟。從這一規(guī)定中可以看出，行政侵權(quán)損害行為主要有兩種：一是行政機(jī)關(guān)作出了錯(cuò)誤的具體行政行為，因而對相對人造成了損害結(jié)果；二是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中對行政相對人造成了侵權(quán)損害。只有證明了侵權(quán)行為與損害事實(shí)的存在，賠償請求才能成立。因此，侵權(quán)損害的事實(shí)是行政訴訟證明對象的范圍之一。需要證明的侵權(quán)損害事實(shí)有以下幾種：

1.合法權(quán)益受到損害的事實(shí)。損害事實(shí)的存在是行政相對人行使賠償請求權(quán)的前提，因此首先要證明行政相對人受到了損害這一事實(shí)，而且還必須是合法權(quán)益的損失，不受法律保護(hù)的權(quán)益不得請求賠償。

2.侵權(quán)行為事實(shí)。侵權(quán)行為事實(shí)的存在是行政相對人合法權(quán)益受到損害后可以通過訴訟請求得到賠償?shù)那疤?。因此，證明了損害事實(shí)存在之后，還須證明侵權(quán)事實(shí)的存在，同時(shí)必須證明該行為具有違法性。

3.侵權(quán)行為與物質(zhì)損害之間的因果關(guān)系。如果證明了侵權(quán)行為事實(shí)與物質(zhì)損害事實(shí)之間存在著因果關(guān)系，也就是說行政相對人的合法財(cái)務(wù)權(quán)益受到的損失是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員侵權(quán)行為造成的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

（四）訴訟程序方面的事實(shí)

行政訴訟活動按照法定程序進(jìn)行，一般情況下，有關(guān)訴訟程序方面的事實(shí)無須證明。但在特殊情況下，就需要對某一程序事實(shí)進(jìn)行證明，從而才能使某一具體行政行為的實(shí)施具有合法性。當(dāng)某一程序事實(shí)需要通過證據(jù)來加以確定的時(shí)候，這種程序事實(shí)其實(shí)就成為行政訴訟中的證明對象。行政訴訟程序方面的事實(shí)大概有以下幾種：

1.是否依法對本案享有管轄權(quán)和審判權(quán)。這是首先應(yīng)當(dāng)查清的事實(shí)。

2.是否經(jīng)過行政復(fù)議或行政復(fù)議的基本情況。必須經(jīng)過行政復(fù)議的案件，必須提交復(fù)議材料。這也是人民法院應(yīng)當(dāng)查清證明的問題。

3.有關(guān)訴訟時(shí)效的事實(shí)。例如，行政訴訟法第三十九條規(guī)定“公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出”。

4.有關(guān)回避的事實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)申請與案件有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的審判員、書記員、鑒定人、翻譯人、勘驗(yàn)人員回避。訴訟程序方面的事實(shí)與訴訟參與人的訴訟權(quán)利或?qū)嶓w權(quán)利有著密切的關(guān)系，程序事實(shí)的不清很可能導(dǎo)致案件錯(cuò)誤的認(rèn)定，必然會給當(dāng)事人造成損害。因此，程序事實(shí)也應(yīng)成為行政訴訟證明對象的范圍。

二、如何科學(xué)界定行政訴訟證明對象的范圍

行政訴訟的證明對象包括具體行政行為和其他待證事實(shí)。行政訴訟的審查對象是被訴具體行政行為，但不能因此認(rèn)為證明對象只是具體行政行為，其他對具體行政行為會產(chǎn)生影響的能引起行政訴訟法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的事實(shí)，也是證明對象。如當(dāng)事人是否適合、原告起訴是否超過起訴期限、是否屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄、當(dāng)事人申請回避的事由等。這些事實(shí)能引起起訴人法律上的后果，從而影響到具體行政行為所確認(rèn)的當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，因此應(yīng)被列入證明對象。根據(jù)現(xiàn)行的行政法律規(guī)定，結(jié)合行政司法實(shí)踐，行政訴訟的證明對象依據(jù)案件情況不同而有差別，但必須以被訴具體行政行為為中心，主要包括實(shí)體法上的事實(shí)和程序法上的事實(shí)，具體范圍是：

（一）被訴具體行政行為是否存在。

具體行政行為是否存在是否有存在行政爭議的首要基礎(chǔ)事實(shí)，也是行政訴訟能成立的前提條件，應(yīng)作為首要的待證事實(shí)。

（二）被訴具體行政行為是否合法。

行政訴訟法第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！币虼?，具體行政行為是否合法應(yīng)作為證明對象的重要內(nèi)容，涉及行政處罰的，還應(yīng)將適當(dāng)性列為證明對象范圍。具體包括：

1.具體行政行為據(jù)以作出的事實(shí)。行政主體作出具體行政行為必須以事實(shí)為依據(jù)，這一事實(shí)的存在和清楚與否直接影響具體行政行為的合法性和適當(dāng)性以及人民法院對具體行政行為合法性和適當(dāng)性的評判。因此，必須作為證明對象，成為法院審查的重點(diǎn)。

2.具體行政行為依據(jù)的程序法。雖然目前我國尚無統(tǒng)一的行政程序法典，但對作出具體行政行為的程序方面的要求散見于行政處罰法和有關(guān)的行政法律規(guī)范之中，因此，對具體行政行為的動作有嚴(yán)格的程序規(guī)范制約。具體行政行為若違反有關(guān)的法定程序規(guī)范則直接影響其合法性，而構(gòu)成人民法院判決撤銷的理由。

3.具體行政行為的職權(quán)依據(jù)。行政主體作出具體行政行為必須具有法定職權(quán)，否則構(gòu)成越權(quán)行政而導(dǎo)致作出的行為無效，同時(shí)在不作為案件中，行政主體是否擁有法定職權(quán)，是對不作為的合法性進(jìn)行證判的重要依據(jù)。因此，行政主體是否擁有作出相應(yīng)具體行政行為的法定職權(quán)，是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)，應(yīng)成為行政訴訟的證明對象。

4.具體行政行為的法律依據(jù)。具體行政行為是否依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件作出，是影響具體行政行為合法性和適當(dāng)性評價(jià)的因素，因此，具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否正確也成為證明對象。

（三）起訴是否符合法定條件。

這是引起行政訴訟法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的事實(shí)，因此也屬證明對象范圍。其包括：

1.原告是否適合。即原告與具體行政行為是否有利害關(guān)系，與行政主體是否存在行政法律關(guān)系。

2.被告是否適合。即被告是否具有行政主體資格、是否作出具體行政行為；經(jīng)復(fù)議的還要依復(fù)議結(jié)果確定原作出具體行政行為的行政主體或復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

綜上所述，行政訴訟證明對象的范圍在整個(gè)行政訴訟過程中占有重要的地位，明確行政訴訟的證明對象的范圍，對我們審理行政案件，正確解決行政爭議起著非常重要的作用。