導(dǎo)語(yǔ)：水行政執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：獨(dú)流減河防潮閘閘區(qū)內(nèi)水事違法案件多發(fā)，執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻，水行政執(zhí)法工作面臨人員不足、法律知識(shí)欠缺、執(zhí)法力度弱等問(wèn)題。結(jié)合基層水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀、水行政執(zhí)法工作主要法律依據(jù)，尋求對(duì)策解決基層水政執(zhí)法實(shí)際問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：獨(dú)流減河；水行政執(zhí)法；人員配置；聯(lián)合執(zhí)法

獨(dú)流減河防潮閘位于天津市濱海新區(qū)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，閘區(qū)內(nèi)水事違法案件多發(fā)，執(zhí)法環(huán)境形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻。黨的提出“深化依法治國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)?！边@對(duì)水行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。但當(dāng)前基層水行政執(zhí)法中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如何制定相應(yīng)解決對(duì)策，充分發(fā)揮水政工作作用，是擺在我們面前的重要課題。

1水行政執(zhí)法工作概況

1.1水行政執(zhí)法的主要依據(jù)。水行政執(zhí)法主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《水政監(jiān)察工作章程》《水行政處罰實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。1.2水行政執(zhí)法的具體行為方式。（1）水行政檢查、監(jiān)督?！吨腥A人民共和國(guó)水法》第五十七條規(guī)定：對(duì)于單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)可以進(jìn)行調(diào)解。（2）水行政處罰?！吨腥A人民共和國(guó)水法》第六十五條第一款規(guī)定：流域管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)進(jìn)行行政處罰，可以責(zé)令停止違法行為、限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；對(duì)于逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，可以強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（3）水行政強(qiáng)制執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)消障”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，防汛指揮部有權(quán)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。1.3水行政執(zhí)法的一般程序。水政監(jiān)察人員執(zhí)法過(guò)程中主要應(yīng)當(dāng)遵守下列程序。（1）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)。（2）進(jìn)行調(diào)查（包括詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查等）。（3）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。（4）對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出決定。（5）水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書(shū)面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（6）水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書(shū)。（7）水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人對(duì)水行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。水行政執(zhí)法工作流程，如圖1所示。1.4水行政執(zhí)法工作簡(jiǎn)述。嚴(yán)格按照要求對(duì)獨(dú)流減河防潮閘轄區(qū)進(jìn)行巡視檢查，每工作日一次，發(fā)現(xiàn)水事案件及時(shí)處理，并上報(bào)水政監(jiān)察總隊(duì)，巡查記錄清楚。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”，通過(guò)張貼宣傳畫(huà)、電子屏幕滾動(dòng)顯示宣傳口號(hào)等形式對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)干部職工及周邊群眾的水法律意識(shí)。

2存在問(wèn)題及原因分析

2.1水行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備不完善，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高獨(dú)流減河防潮閘水政支隊(duì)位于水行政管理的第一線，其人員素質(zhì)高低直接影響水行政執(zhí)法的效果。獨(dú)流減河防潮閘水政支隊(duì)主要由獨(dú)流減河防潮閘管理處領(lǐng)導(dǎo)及工程管理科人員組成，并非專(zhuān)職執(zhí)法人員。執(zhí)法人員既要進(jìn)行水閘日常管理工作，又要進(jìn)行水政執(zhí)法工作，在一定程度上影響了執(zhí)法工作效率。就目前基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)而言，在許多方面還不能完全適應(yīng)新時(shí)期依法治水的需要?；鶎铀姓?zhí)法人員大多是水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較欠缺。加上基層工作人員又常在不同科室甚至不同閘管理處流動(dòng)，難以系統(tǒng)地掌握法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，一些執(zhí)法人員面對(duì)違法案件時(shí)對(duì)事實(shí)和證據(jù)的駕馭能力差，難以熟練運(yùn)用法律法規(guī)，不會(huì)清晰界定案件性質(zhì)、不知道運(yùn)用何種手段處罰才能達(dá)到良好執(zhí)法效果。個(gè)別水政監(jiān)察員甚至不能?chē)?yán)格遵照法定程序辦案，如不知何時(shí)應(yīng)該回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)沒(méi)有先出示證件、作出行政處罰前沒(méi)有告知當(dāng)事人享有的權(quán)利等。2.2執(zhí)法手段少、強(qiáng)度弱，管理效果差水行政執(zhí)法由于沒(méi)有直接的強(qiáng)制手段，面對(duì)水事違法案件，只能對(duì)違法者給予口頭警告，當(dāng)其情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，水政支隊(duì)才能啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。如果執(zhí)法人員能采取更強(qiáng)有力的措施，將會(huì)對(duì)違法人員產(chǎn)生震懾，將違法行為消滅在萌芽階段。遇到在河道管理范圍內(nèi)違法建造圍堰的行為，基層水行政執(zhí)法人員往往只能進(jìn)行說(shuō)服教育或下達(dá)責(zé)令停止違法行為的通知書(shū)。由于沒(méi)有強(qiáng)制措施，加上行政相對(duì)人成分復(fù)雜，部分人員素質(zhì)偏低，把執(zhí)法人員的勸告和水法規(guī)講解當(dāng)作耳旁風(fēng)。同時(shí)，大多數(shù)人對(duì)執(zhí)法人員采取不予理睬的態(tài)度，有的甚至對(duì)水行政執(zhí)法人員進(jìn)行謾罵攻擊，給水事案件的查處帶來(lái)相當(dāng)大的困難，也影響了執(zhí)法人員辦案的積極性。2.3管轄范圍形勢(shì)復(fù)雜，群眾法治意識(shí)淡薄獨(dú)流減河防潮閘管理處管轄范圍的土地原屬于濱海新區(qū)大港某村集體所有，后獨(dú)流減河防潮閘管理處通過(guò)合法途徑、履行合法手續(xù)取得其管理權(quán)，并已辦理國(guó)有土地使用證。但是，部分村民拒不承認(rèn)土地歸屬權(quán)，受利益驅(qū)使，私自平整堤岸土地，違法建造房屋。由于近幾年獨(dú)流減河未出現(xiàn)較大洪水，部分群眾認(rèn)為私自修建圍堰、碼頭等一些水事活動(dòng)不可能影響河道正常行洪，所以相當(dāng)一部分人不配合水行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法工作。加之近年來(lái)“漁家樂(lè)”、出海釣魚(yú)等休閑活動(dòng)盛行，違法者有利可圖，執(zhí)法過(guò)程中，不少當(dāng)事人認(rèn)為水行政執(zhí)法人員對(duì)其依法查處是跟他們過(guò)不去，甚至斷了他們的“財(cái)路”，因此對(duì)執(zhí)法人員的正常執(zhí)法工作百般阻撓。

3幾點(diǎn)對(duì)策

3.1突破人員配置瓶頸，健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配置不足、流動(dòng)性大，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職水行政執(zhí)法，導(dǎo)致基層水政支隊(duì)“一套班子，兩塊牌子”的問(wèn)題無(wú)法根本解決。為此，必須加大對(duì)執(zhí)法人員的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，可以突出重點(diǎn)人才培養(yǎng)，著力培訓(xùn)獨(dú)流減河防潮閘水行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策案件來(lái)源：巡查發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)初步確認(rèn)違法事實(shí)，責(zé)令停止違法行為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人立案審批水政監(jiān)察支隊(duì)登記立案水政監(jiān)察支隊(duì)調(diào)查取證水政監(jiān)察支隊(duì)提出初步處罰意見(jiàn)形成調(diào)查終結(jié)報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，作出行政處罰決定水政監(jiān)察支隊(duì)送達(dá)行政處罰決定執(zhí)行行政處罰決定水政監(jiān)察支隊(duì)結(jié)果（立案歸檔）當(dāng)事人經(jīng)催告不履行的，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰事先告知，并告知陳述申辯權(quán)1～2名業(yè)務(wù)能力過(guò)硬隊(duì)員，使其具備專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，能夠及時(shí)有效地運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)處理水政違法案件，帶動(dòng)水政支隊(duì)業(yè)務(wù)能力整體提升。同時(shí)，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職工充實(shí)到水行政執(zhí)法崗位上，樹(shù)立水行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的威信和形象。3.2加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的法治氛圍。實(shí)踐證明，做好法制宣傳、創(chuàng)造良好的法治氛圍是預(yù)防違法行為最有效的方式?；鶎邮情_(kāi)展“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)的主要陣地，應(yīng)契合宣傳活動(dòng)主題，精心組織安排形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的水事氛圍。在做好日常水事管理工作的基礎(chǔ)上，廣泛深入地宣傳水事法規(guī)，堅(jiān)持不懈地講解法律知識(shí)，打破“宣傳一陣風(fēng)、過(guò)后沒(méi)人管”的作風(fēng)，提高群眾的法治觀念。在水行政執(zhí)法工作中，還可針對(duì)具體某個(gè)水事案件，深入講解法律知識(shí)和違法后果，使人民群眾認(rèn)識(shí)到維護(hù)河道安全的重要性和嚴(yán)肅性，認(rèn)識(shí)到違法的嚴(yán)重后果。另外，還要加大系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，通過(guò)各種途徑特別是內(nèi)部的各種宣傳材料，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大干部職工的憂患意識(shí)和法治觀念，使其認(rèn)識(shí)到水行政執(zhí)法工作的重要性。3.3落實(shí)河長(zhǎng)制，全力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格按照全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的要求，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，給違法者以有力的威懾，督促違法案件有效解決。同時(shí)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，利用高頻次水政巡查的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)破壞水利工程設(shè)施和河道周邊環(huán)境、強(qiáng)占堤岸土地資源、威脅防洪安全的行為和隱患，及時(shí)通報(bào)河長(zhǎng)，在河長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)目前面臨的單部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的薄弱態(tài)勢(shì)，改善獨(dú)流減河口執(zhí)法秩序和環(huán)境?；鶎邮撬逻`法案件發(fā)生的第一線，是水行政執(zhí)法工作開(kāi)展的第一線，也是水行政執(zhí)法工作人員接觸人民群眾樹(shù)立自身形象的第一線。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，基層水政工作既面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，每一位水政工作人員要不忘初心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，保護(hù)好河口水利工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]康福貴.攜手河長(zhǎng)共繪海河下游地區(qū)治水新篇章[J].海河水利，2017（2）：12-13.

作者:王雯 毛艷 單位:海河下游管理局獨(dú)流減河防潮閘管理處