導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)區(qū)域行政類(lèi)型分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

(1)中央直轄市區(qū)域與普通省制區(qū)域行政。它們基本上是在中華人民共和國(guó)成立前后解放區(qū)不斷推向全國(guó),軍管會(huì)逐步過(guò)渡到地方各級(jí)人民政府而形成其基本藍(lán)圖的。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)的實(shí)施,與高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制相匹配,建立并推行高度集中的行政管理體制以加強(qiáng)行政權(quán)力的集中統(tǒng)一,于是,在中央之下,逐級(jí)建立了省一縣一區(qū)一鄉(xiāng)四層級(jí)行政體系。此后一個(gè)歷史階段,地方行政建制趨于基本穩(wěn)定,某些具體環(huán)節(jié)的變化并未從實(shí)質(zhì)上引起中央與地方關(guān)系的變革。改革開(kāi)放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的過(guò)程中,地方行政建制有了新的調(diào)整和發(fā)展趨勢(shì),行政層級(jí)以省(直轄市)——地市(區(qū))——縣——鄉(xiāng)為主體框架,海南省和重慶直轄市相繼進(jìn)入隸屬于中央政府的行政區(qū)域序列,地方行政格局出現(xiàn)局部變動(dòng)。不僅如此,中央實(shí)施一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放深入發(fā)展需要的行政政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與措施,精減機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)政放權(quán),地方隨之有了更多的自主權(quán),促進(jìn)舊體制向新體制過(guò)渡,中央與地方間權(quán)力重新配置,利益共享或分享。但是,中央與地方的權(quán)限劃分實(shí)際上只能在一定范圍、部分權(quán)限內(nèi)進(jìn)行,中央政府在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)和國(guó)家政治與行政體系中的某些權(quán)限諸如外交、國(guó)防等是排它而不可劃分的。中央向地方不同方面、不同程度地放權(quán)讓利,使得特區(qū)與非特區(qū)、沿海與內(nèi)地等行政區(qū)域間政治、經(jīng)濟(jì)差異性增多,存在著不平等和不公平競(jìng)爭(zhēng),而且地方主義、宏觀調(diào)控不力,政治監(jiān)督機(jī)制不健全在政治生活中占有不容忽視的比重,影響中央的權(quán)威,政府組織與管理社會(huì)的效率及政府行政能力,制約政治參與的擴(kuò)大和區(qū)域整合。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)育和成長(zhǎng)中,中央與地方關(guān)系仍具有較大的變動(dòng)空間和潛力,蘊(yùn)含著政治發(fā)展新的內(nèi)容和走勢(shì)。

(2)民族區(qū)域自治制區(qū)域行政,民族區(qū)域自治制區(qū)域行政是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合,就是在國(guó)家所轄領(lǐng)土的地區(qū)內(nèi),在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定,在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行地方自治,建立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù),以實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的民主權(quán)利。它以《民族區(qū)域自治法》為依據(jù),賦予了經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的民族及其所居地區(qū)更多的自治權(quán)和自主權(quán),保證了政治、法律上的平等,并為逐步消除事實(shí)上的不平等提供了政治條件和現(xiàn)實(shí)可能性。

民族自治區(qū)域的自治機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì),首先它是我國(guó)人民民主國(guó)家政權(quán)的一部分,與普通省制區(qū)域的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)是同質(zhì)的;其次,它又是民族自治區(qū)域的一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān),享有憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。在縣級(jí)以下的少數(shù)民族自治鄉(xiāng)是基層行政區(qū)域,因地小人少,則不具備有行使民族自治地方的、憲法規(guī)定的全部自治權(quán)的條件,不能制定自治條例。自治權(quán),是民族區(qū)域自治的核心,其自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)利的規(guī)模應(yīng)當(dāng)同它的行政地位相適應(yīng)。

在民族區(qū)域自治區(qū)中,西藏自治區(qū)具有一定典型意義。西藏近代社會(huì)是一個(gè)封建農(nóng)奴制社會(huì),政教合一,西藏人民在官家、僧侶、貴族三大領(lǐng)主統(tǒng)治之下,幾無(wú)人權(quán)可言。中國(guó)中央政府與西藏地方政府于1951年簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》,標(biāo)志著西藏和平解放,《協(xié)議》規(guī)定了西藏各民族的基本人權(quán),是西藏近代意義上的第一個(gè)人權(quán)宣言。西藏和平解放以來(lái),西藏社會(huì)從封建農(nóng)奴制社會(huì)逐步跨入社會(huì)主義初級(jí)階段,實(shí)行民族區(qū)域自治。“在西藏考慮任何問(wèn)題,首先要想到民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題這兩件事,一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)?！逼鋮^(qū)域行政的一個(gè)基本內(nèi)涵就是自治機(jī)關(guān)民族化。自治機(jī)關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定配備實(shí)行區(qū)域自治的藏族工作人員,而且自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)行政時(shí),一般使用藏語(yǔ)文,尊重和保護(hù)宗教信仰自由。這樣,民族區(qū)域自治制度付諸區(qū)域行政,堅(jiān)持“兩個(gè)離不開(kāi)”,克服大漢族主義和狹隘的民族主義,促進(jìn)了民族間相互尊重和團(tuán)結(jié),共同繁榮和發(fā)展。在實(shí)踐中為從西藏具體實(shí)際出發(fā),開(kāi)辟了一條民族進(jìn)步及其政治發(fā)展的渠道。(3)特別行政制區(qū)域行政同樣是區(qū)域自治卻高于民族區(qū)域自治程度的“一國(guó)兩制”下高度自治的特別行政區(qū)域,已納入中國(guó)當(dāng)代區(qū)域行政范疇和政治發(fā)展軌道。特別行政區(qū)域直轄于中國(guó)中央人民政府,它所享有的各種自治權(quán)以及保持資本主義制度,并不是中央人民政府新賦予的,只是由國(guó)家在法律上確認(rèn)原有的而已,其政治不是“完全自治”,卻享有高度的自治權(quán),就是比中國(guó)民族區(qū)域自治區(qū)域的自治權(quán)力還要廣泛得多。

香港回歸中國(guó)后,依據(jù)《香港基本法》,“一國(guó)兩制,港人治港,高度自治”。香港政制以“行政主導(dǎo)”為一大特色,行政長(zhǎng)官實(shí)際上具有雙重法律地位。一方面,“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng),代表香港特別行政區(qū),”“對(duì)中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)”;另一方面,“香港特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)是香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官”。行政長(zhǎng)官是香港的最高地方長(zhǎng)官,并負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府行政之責(zé),他不同于過(guò)去的香港總督,也有別于普通省制、中央直轄市、民族區(qū)域自治等行政區(qū)域的行政首長(zhǎng)。

在英國(guó)的殖民統(tǒng)治之下,香港政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖,即政治從根本上不發(fā)展。香港主權(quán)回歸后,中國(guó)對(duì)其恢復(fù)行使主權(quán)和治權(quán)、港人當(dāng)家做主人,區(qū)域行政既消除了原來(lái)的殖民地因素和一些明顯屬落后、不合理的方面,又吸收其中與現(xiàn)代人類(lèi)相吻合的積極進(jìn)步的內(nèi)容。這在香港發(fā)展史上是個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折和飛躍。對(duì)于香港、澳門(mén),中國(guó)是恢復(fù)行使主權(quán),而臺(tái)灣問(wèn)題則是國(guó)家和平統(tǒng)一的問(wèn)題。臺(tái)灣與祖國(guó)大陸和平統(tǒng)一后,大陸實(shí)行社會(huì)主義制度,臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度,現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度不變,生活方式也不變。臺(tái)灣作為特別行政區(qū),享有高度的自治權(quán),司法獨(dú)立,終審權(quán)不須到北京;可保留軍隊(duì);臺(tái)灣當(dāng)局和有關(guān)各方以及臺(tái)灣人民的利益都將得到切實(shí)保障。特別行政在香港的運(yùn)行和在澳門(mén)、臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)可能性,是要長(zhǎng)期影響中國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展內(nèi)容和基本走勢(shì)的。