導(dǎo)語：和諧社會(huì)治理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]治理和善治是當(dāng)代西方克服傳統(tǒng)官僚制的危機(jī)而提出的政治理論和進(jìn)行的政治實(shí)踐。治理和善治理論的興起既是全球化時(shí)代西方步入后工業(yè)社會(huì)行政管理變革的需要，也是西方傳統(tǒng)文化和民主政治制度奠基和發(fā)展的現(xiàn)代結(jié)果。盡管善治體現(xiàn)了人類未來政治發(fā)展的方向，但缺乏社會(huì)發(fā)育并處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó)尚不具備善治的前提條件。當(dāng)下中國(guó)應(yīng)該在善治理論的觀照下，以轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府能力為重點(diǎn)，加大政府治理，通過建設(shè)透明廉潔政府、服務(wù)效能政府、責(zé)任權(quán)威政府、民主法治政府，培育協(xié)作型的公民社會(huì)來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。[關(guān)鍵詞]治理；善治；政府職能；政府能力；和諧社會(huì)今天的中國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，同時(shí)也進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期。如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球問題的挑戰(zhàn)，化解國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所積聚和引發(fā)的種種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)治理的核心和目標(biāo)。西方治理和善治理論的引入和傳播無疑帶給我們啟示，同時(shí)也引發(fā)我們思考：善治理論是不是代表著人類未來政治發(fā)展的方向？當(dāng)下的中國(guó)能否按照善治理論進(jìn)行治理？中國(guó)該以怎樣的治理方式來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)？本文將從分析治理和善治理論興起的原因入手，通過對(duì)比中西歷史背景和現(xiàn)實(shí)狀況的差異來努力探討并回答這些問題。一、“治理”與“善治”的西方語境在20世紀(jì)，官僚制以其形式合理性和技術(shù)化的設(shè)計(jì)在西方取得了極大的成功。它克服了資本主義建立初期“政黨分贓制”所造成的政府動(dòng)蕩和低效，適應(yīng)了專業(yè)化的工業(yè)生產(chǎn)對(duì)專業(yè)化的政府職能所提出的要求，成為社會(huì)中占支配地位的一種組織體系和管理方式。然而，隨著西方社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，官僚制的形式合理性和工具理性的弊端也日益暴露出來。70年代西方就提出了“政府再造”的行政改革，90年代以來，為應(yīng)對(duì)全球性問題的挑戰(zhàn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服傳統(tǒng)垂直型、單向度的國(guó)家統(tǒng)治方式的不適應(yīng)，照顧公民直接參與的民主需求，“治理”與“善治”理論在西方風(fēng)起盛行。治理的基本含義是指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理倡導(dǎo)主體的多元化，是政府與社會(huì)之間的雙向上下互動(dòng)、相互影響的管理過程。治理理論的目標(biāo)取向是可以避免“無效治理”的“善治”，概括地講，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。[1](P8-9)善治的基本要素有十個(gè)：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與、有效、穩(wěn)定、廉潔、公正等。[2]（P16）這些要素的實(shí)現(xiàn)程度越高，善治就越有可能。治理、善治不僅引起了學(xué)者的興趣，也為政治家和政治組織所關(guān)注。以克林頓、布萊爾、施羅德、若斯潘等人為代表的“第三條道路”或“新中派”明確地提出“少一些統(tǒng)治，多一些治理”的口號(hào)，并把它當(dāng)作其新的政治目標(biāo)?？梢哉f，“西方治理與善治制度的實(shí)踐是對(duì)公共領(lǐng)域的危機(jī)或民主政治衰敗做出的拯救性回應(yīng)?！保?］（P60）二、西方“治理”與“善治”的歷史積淀治理和善治理論的興起既是全球化時(shí)代西方步入后工業(yè)社會(huì)行政管理變革的需要，也是西方傳統(tǒng)文化和民主政治制度奠基和發(fā)展的現(xiàn)代結(jié)果。眾所周知，西方早在古希臘時(shí)期就已經(jīng)奠定了自由、平等、民主的基調(diào)，經(jīng)過啟蒙運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)革命，“主權(quán)在民”等一系列民主觀念已深入人心。西方強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和個(gè)人自由，認(rèn)為“個(gè)人主義的基本特點(diǎn)，就是把個(gè)人‘當(dāng)作’人來尊重，也就是承認(rèn)在他自己的范圍內(nèi)，縱然這個(gè)范圍可能被限制得很狹窄，他的觀點(diǎn)和愛好是至高無上的，也就是相信人應(yīng)能發(fā)展自己個(gè)人的天賦和愛好。”[4]（P21）個(gè)人主義基礎(chǔ)上發(fā)展而來的自由主義“作為一個(gè)獨(dú)立的思想體系，它最初形成于17世紀(jì)的英國(guó)，并且一直是資本主義世界中占統(tǒng)治地位的思想體系、核心價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，扮演者資本主義制度的設(shè)計(jì)師與辯護(hù)人的角色。”[5]（P58-59）自由主義在政治設(shè)計(jì)上劃分“群己權(quán)界”，在設(shè)定“私人領(lǐng)域”與“公共領(lǐng)域”范圍時(shí)，確立了自由優(yōu)先的原則，并將它視為個(gè)人幸福的條件和社會(huì)發(fā)展的前提；主張“有限政府”以“防止罪惡”，倡導(dǎo)民主政治和寬容、妥協(xié)精神，相信不同意見之間“可以通過討論，通過交換要求和建議，通過談判、調(diào)整和妥協(xié)，找到解決問題的辦法?！盵6]（P817）自由主義將政治設(shè)計(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向政治體系和政治制度的構(gòu)建上，貫徹了結(jié)構(gòu)分化原則、代議制民主政治原則、法治主義原則和權(quán)力制衡原則。自由主義和個(gè)人主義的貢獻(xiàn)在于：既完善了西方的民主制度，建構(gòu)了西方現(xiàn)代國(guó)家，同時(shí)也推動(dòng)和發(fā)展了公民社會(huì)。這樣，就使西方公民社會(huì)與國(guó)家處在了一種相互制約、相互推動(dòng)的良性建構(gòu)的關(guān)系中?！肮裆鐣?huì)始終標(biāo)志著從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織?！盵7]（P41）在西方，公民社會(huì)是多個(gè)利益集團(tuán)和自治組織的匯總。公民社會(huì)從形成之初就是作為制衡國(guó)家的力量而存在，完備的資本主義市場(chǎng)所內(nèi)在要求的平等、自由、競(jìng)爭(zhēng)精神不斷充實(shí)著每個(gè)公民并滋養(yǎng)培育出有利于公民自治的公共理性。公民自愿結(jié)成各種各樣的組織，其目的就是通過這樣的組織表達(dá)自己的利益訴求，增大與政府討價(jià)還價(jià)的力量，并防止國(guó)家利維坦對(duì)公民私域的侵害和干預(yù)。因?yàn)槲鞣劫Y本主義在發(fā)展之初就尊崇“自由主義”，認(rèn)為政府作為市場(chǎng)的守夜人，“管得最少的政府就是最好的政府”，盡管后來的“凱恩斯主義”強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，但直至今天，反對(duì)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)已經(jīng)成為自由資本主義的普遍信條。可以說，公民社會(huì)在與國(guó)家的長(zhǎng)期博弈中已經(jīng)獲得了足夠的自治權(quán)力，積累了相當(dāng)豐富的自治經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱耍鞣絿?guó)家在行政膨脹、削減福利、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的今天，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和多主體治理不僅有其現(xiàn)實(shí)難題，當(dāng)然更不缺少歷史傳統(tǒng)的積淀和現(xiàn)實(shí)的自治的實(shí)踐。三、中國(guó)治理的歷史屏障與現(xiàn)實(shí)選擇中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化的沉疴和歷史慣性阻礙了民主的生長(zhǎng)與社會(huì)的發(fā)育。傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)封建專制的王權(quán)社會(huì)，歷史上從來沒有明確劃分公域與私域的理念和實(shí)踐。長(zhǎng)達(dá)千年的封建專制將臣民牢牢地掌控在王權(quán)之中，整個(gè)社會(huì)被“家天下”的國(guó)家所吞噬。國(guó)家的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)壟斷了各種資源的直接支配權(quán)，而且?guī)缀鯇?duì)全部社會(huì)生活實(shí)行著嚴(yán)格而全面的控制，從而形成了一個(gè)高度中央集權(quán)的官僚制帝國(guó)。盡管中央政府的權(quán)力只達(dá)縣一級(jí)，但民間社會(huì)在王權(quán)和紳?rùn)?quán)的干預(yù)下，形成了組織規(guī)模狹小、組織結(jié)構(gòu)類似、彼此不相聯(lián)系的“蜂窩狀結(jié)構(gòu)”。它們“事實(shí)上也主要是起著政府職能的延伸作用?！盵8]（P266）盡管在中國(guó)也有“民為貴，社稷次之，君為輕”等民本思想，但它們主要是少數(shù)哲學(xué)家和個(gè)別賢明君主的政治思想。中國(guó)自古崇權(quán)威，重人倫，把對(duì)生活的憧憬、社會(huì)的希望和對(duì)不公正境遇的改善都寄托在清官和明君身上。獨(dú)尊儒術(shù)對(duì)于維護(hù)歷代的封建統(tǒng)治和社會(huì)秩序起到了相當(dāng)重要的作用，但另一方面卻阻斷了民主意識(shí)和自治實(shí)踐的發(fā)育，造成了中國(guó)民主基礎(chǔ)天然性的缺失。及至封建帝制的廢除和封建社會(huì)的崩潰，隨著“德先生”和“賽先生”的傳播，西方列強(qiáng)的入侵與蠶食、軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)，使得民間社會(huì)力量活躍。后來的國(guó)民黨政府實(shí)行法西斯的獨(dú)裁統(tǒng)治，竭力限制和鎮(zhèn)壓社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)，但國(guó)民黨政府的制裁和鎮(zhèn)壓卻在社會(huì)力量的反彈中最終走向了終結(jié)。1949年后，中國(guó)建立起一個(gè)全能主義的國(guó)家政權(quán)。國(guó)家政權(quán)通過意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、干部隊(duì)伍以及有效的政治動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)資源全面壟斷。政府與社會(huì)高度合一，政府逐漸建立起了對(duì)社會(huì)的全面控制，將社會(huì)納入到政府的權(quán)力體系之下。從20世紀(jì)50年代中期開始，這種強(qiáng)政府與弱社會(huì)關(guān)系模式逐步變得不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，兩者的矛盾日益突出。在60-70年代，雖然政府與社會(huì)之間、中央與地方之間也多次進(jìn)行過權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，但問題始終不能得到解決。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始了經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，多種所有制并存的局面激發(fā)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，政治體制改革也發(fā)生了巨大的變革。經(jīng)過近三十年的努力，中國(guó)取得了令世人矚目的成就，“中國(guó)模式”得到了世界范圍的普遍贊譽(yù)與認(rèn)同。但也應(yīng)該清醒地看到，作為世界上少有的超大后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)仍然是一個(gè)落后的社會(huì)主義國(guó)家。由于中國(guó)現(xiàn)在正處在全球化與現(xiàn)代化、工業(yè)化相互交織的復(fù)雜過程中，且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型都尚未完成，這就決定了中國(guó)在借鑒和學(xué)習(xí)西方先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也必須注意到中國(guó)獨(dú)有情境中選擇管理模式與方法的雙重性因素。一方面，隨著中國(guó)改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以初步建立并逐步得到了發(fā)展，法治觀念已經(jīng)深入人心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了民主意識(shí)的覺醒和自治能力的加強(qiáng)，公民參與政治社會(huì)文化事務(wù)的熱情與積極性得到提升，實(shí)際參與的力度、參與的方式和途徑都發(fā)生了較大的變化。產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的分化。非政府組織得到發(fā)展，并開始在社會(huì)公共領(lǐng)域獨(dú)立承擔(dān)或與政府合作承擔(dān)相當(dāng)一部分社會(huì)服務(wù)的功能。可以說，“中國(guó)的公民社會(huì)正在形成和發(fā)育過程之中。盡管公民社會(huì)的發(fā)育程度還不高，但公民社會(huì)的各種主要特征已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)出來。”[9]（P186）另一方面，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還很不規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的法制保障和思想道德體系的支撐尚未完全形成，現(xiàn)有的政治制度還有待進(jìn)一步完善，依法行政、依法治國(guó)任重而道遠(yuǎn)。非政府組織在當(dāng)代中國(guó)的政治參與度還不是很高，開展公益活動(dòng)的能力十分有限。這就意味著以非政府組織為主要載體的公民社會(huì)還處于“生存弱勢(shì)期”。[10]（P18）國(guó)家與社會(huì)之間遠(yuǎn)未形成良性的互動(dòng)機(jī)制，在非政府組織對(duì)國(guó)家政治發(fā)展施加影響的同時(shí)，國(guó)家的相關(guān)政策和制度安排也制約了非政府組織的功能實(shí)現(xiàn)。由此可見，處于后工業(yè)社會(huì)的西方“治理”理論中所要求的政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)平衡協(xié)動(dòng)的三大治理支柱在中國(guó)并沒有形成。換言之，目前的中國(guó)尚不具備多元治理的客觀前提。但是，這并不意味著中國(guó)必須要退守到國(guó)家“全能主義”。由于社會(huì)分化、分工細(xì)化和社會(huì)事務(wù)的急劇膨脹呈現(xiàn)出加速度的態(tài)勢(shì)，無論怎樣擴(kuò)展政府機(jī)構(gòu)和政府職能，都無法滿足社會(huì)公共管理的需求。況且，龐大的政府機(jī)構(gòu)是國(guó)家財(cái)力無法支撐的，官僚體制也日漸成為政治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的贅瘤?？梢灶A(yù)見，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并向后工業(yè)化邁進(jìn)的過程中，社會(huì)的復(fù)雜性程度將進(jìn)一步提高，在這種情況下，政府統(tǒng)管社會(huì)的治理方式更顯得不可能。所以，“非政府組織的再度興盛，意味著人類正在探索一種具有更多靈活性的社會(huì)治理方式。如果說工業(yè)社會(huì)早期的社會(huì)自治力量是對(duì)政府治理行為的補(bǔ)充，那么，在20世紀(jì)后期新興的非政府組織與政府之間卻是一種平等互動(dòng)的關(guān)系?！盵11]（P32）這種治理不再是以政府為中心而由社會(huì)自治力量為輔助的治理，而是政府與社會(huì)自治力量的合作治理。正是從這個(gè)意義上講，善治體現(xiàn)了人類未來政治發(fā)展的方向。可以肯定的是，中國(guó)經(jīng)過工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也必然會(huì)走向后工業(yè)化之路。在公共治理方面，中國(guó)也必然向著民主多元、平等協(xié)作的理想治理模式努力。但客觀地講，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的艱難的過程。在目前中國(guó)市場(chǎng)不成熟和公民社會(huì)初步發(fā)育階段，決定了政府做為社會(huì)治理的第一主體具有不可替代的主導(dǎo)作用。東亞的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再證明：權(quán)威政府的主導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的基本保證。拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的困難也表明，不適合當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)民眾需求的“善治”最終也會(huì)流于失敗。因此，處在社會(huì)發(fā)展歷史拐點(diǎn)之上的中國(guó)，最為關(guān)鍵和重要的就是加強(qiáng)政府治理，提升政府權(quán)威和政府能力，這也是解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨一系列嚴(yán)重問題的癥結(jié)所在。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者主張依照治理與善治實(shí)行政府限權(quán)、放權(quán)，這“在改革的一定階段對(duì)于打破全能主義政府體制、結(jié)束計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，的確具有一種矯枉過正的啟蒙性的積極意義。但是總的看，是偏離中國(guó)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的，其結(jié)果可能弊大于利?！盵12]（P114）它既忽視了中西現(xiàn)在所處的不同歷史方位，也忽略了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化的積淀和歷史慣性，更是拋開了當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情境和主要任務(wù)，這一“應(yīng)然”與“實(shí)然”的錯(cuò)位與脫節(jié)，是理想主義熱切希冀后發(fā)中國(guó)追趕西方的“急性病”的主要表征。它不利于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)問題的思考和解決。相反，在中國(guó)這樣一個(gè)超大型且正處于現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程中的后發(fā)展國(guó)家，如果按照后工業(yè)時(shí)代西方追求的“治理”理論端直指導(dǎo)正在進(jìn)行工業(yè)化的中國(guó)實(shí)踐，面對(duì)計(jì)劃體制積存的老問題和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的新矛盾，面對(duì)分化程度較高而組織化程度還很低的公民社會(huì)，政府為甩包袱而過多放權(quán)、過度收縮職能范圍，這樣非但達(dá)不到多元協(xié)動(dòng)治理的效果，反而會(huì)造成更大的治理真空，有可能加劇矛盾，引發(fā)更多更嚴(yán)重的社會(huì)問題。四、構(gòu)建和諧社會(huì)的政府治理中西當(dāng)代不同的境遇，決定了中國(guó)治理必有其中國(guó)特色的一面。在全球化深刻的影響下，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，當(dāng)下的中國(guó)應(yīng)在善治理論的觀照下，立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力提升，在政府治理的推動(dòng)下，走向善治。為此，政府必先要構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)，建立和完善現(xiàn)代國(guó)家制度，為實(shí)現(xiàn)善治與和諧搭建最基礎(chǔ)的制度平臺(tái)。政府必須通過自身治理促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)與社會(huì)，把構(gòu)建現(xiàn)代政府與培育公民社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來。1、加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高自治能力，建設(shè)廉潔、透明政府。廉潔是人們對(duì)于政府道德的基本要求，是政府及其正當(dāng)性的根基。只有一個(gè)廉潔的政府才能履行好維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，保障公民自由權(quán)利。而腐敗是構(gòu)建和諧社會(huì)的大敵，“政治腐敗的直接結(jié)果損及政治的結(jié)構(gòu)功能，削弱政府的行政管理能力，損及政府的形象、合法性及其權(quán)威，破壞公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和向心力，造成社會(huì)秩序混亂，引起社會(huì)成員對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿，從而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?！盵13]（P411）在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府廉潔與否還直接關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。因此，建設(shè)廉潔政府意義重大。廉潔與透明是相輔相成的。建設(shè)廉潔政府的關(guān)鍵就在于建設(shè)透明政府。在透明政府中，公眾有權(quán)知道政府在做什么，政府為什么要這樣做以及政府是怎么做的。透明政府要求政府組織透明、政府決策透明和行政行為透明。公眾明確了政府機(jī)關(guān)的設(shè)置體系、職能分工以及工作人員的職權(quán)范圍，他們的監(jiān)督就會(huì)減少政府機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)利、機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)奪權(quán)力和相互扯皮的現(xiàn)象；政府決策透明最重要的是政府決策過程公開和結(jié)果公開。政府所有的規(guī)定、決定必須公之于眾，而且制定的過程必須接受公眾的參與和監(jiān)督，使決策公開化、民主化，實(shí)現(xiàn)決策的合理化、科學(xué)化；政府行政行為公開便于公眾參與和監(jiān)督，激發(fā)公眾對(duì)政治的參與熱情，便于行政相對(duì)人獲取來自行政部門或司法機(jī)關(guān)的法律救助。世界銀行在評(píng)價(jià)政府透明性的作用時(shí)指出：透明增加了市場(chǎng)信息的有效性和精確性，降低了交易成本，政治與公共管理有助于減少腐敗，有助于增加公民參與決策的機(jī)會(huì)，從而提高了決策的民主合法性。[14]（p29-36）面對(duì)反腐工作的重任，中國(guó)政府必須通過制度創(chuàng)新，通過建設(shè)法治政府和透明政府來推動(dòng)政府廉潔。為此，首先要發(fā)揚(yáng)人民民主，實(shí)行自由而公正的選舉，建立分權(quán)制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)憲政法治建設(shè)。其次要作到政務(wù)公開，使監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，從機(jī)制上防止“暗箱操作”。再次要依法保障新聞獨(dú)立和自由；建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大而活躍的公民社會(huì)；促進(jìn)私人部門的健康發(fā)展和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。最后加強(qiáng)政務(wù)員和專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，使他們誠(chéng)實(shí)盡職，守法奉公。2、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提高行政能力，建設(shè)服務(wù)、效能政府。簡(jiǎn)言之，政府職能就是政府的職責(zé)和功能，它包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)管理職能。“任何社會(huì)的存續(xù)，都有賴于政府有機(jī)統(tǒng)一這三方面的職能，形成合理的職能運(yùn)行邏輯?！盵15]（P24）在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于分工不發(fā)達(dá)，人們以分散方式從事生產(chǎn)并自給自足，無法形成把社會(huì)個(gè)體聯(lián)結(jié)在一起的經(jīng)濟(jì)紐帶，因此社會(huì)秩序的形成不可能依靠經(jīng)濟(jì)的力量，而只能依靠超經(jīng)濟(jì)的政治強(qiáng)力和意識(shí)形態(tài)的作用去整合分散的個(gè)體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，分工的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展造成了社會(huì)個(gè)體之間的高度依賴性，任何個(gè)體都離不開社會(huì)而存在，無論是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是人際關(guān)系，都實(shí)現(xiàn)了高度的社會(huì)化。于是，分工與交換造就了把社會(huì)個(gè)體聯(lián)結(jié)起來的經(jīng)濟(jì)紐帶，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在很大程度上獲得了以往只由政治活動(dòng)起主要作用的社會(huì)整合功能。更為重要的是，這種變化為過去那種單元板結(jié)的同質(zhì)性社會(huì)解體提供了條件，政府更多地指向政治領(lǐng)域的傾向及其政治領(lǐng)域?qū)τ谄渌I(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位開始相對(duì)弱化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能不再簡(jiǎn)單地依附和從屬于政治活動(dòng)而得到不斷的孕育和成長(zhǎng)。[16]由此可見，中國(guó)政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，經(jīng)過改革推動(dòng)的以經(jīng)濟(jì)職能為軸心整合政治與社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開的以社會(huì)管理職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與政治職能是經(jīng)濟(jì)形態(tài)更替推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然邏輯。正因?yàn)槿绱?，樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)便成為我們黨和政府順應(yīng)時(shí)展潮流、滿足人民要求而選擇的不二路徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職責(zé)和功能主要就是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷。政府通過反壟斷、提供公共物品、治理環(huán)境污染、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給來克服“市場(chǎng)失靈”。但時(shí)至今日，我國(guó)政府在行使職能過程中一定程度地存在著越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位就是政府直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)；缺位就是政府公共服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮；錯(cuò)位就是政府微觀事務(wù)繁忙、宏觀統(tǒng)籌不力。這自然與政府主導(dǎo)參與型的改革發(fā)展思路有關(guān)，但“把由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡條件下的特殊情況當(dāng)作一種常規(guī)，必然帶來一系列消極后果?！盵9]（P110）解決這“三位”問題的根本途徑，就是要使政府把制定和運(yùn)用政策作為自己的主要職能，把政府的注意力轉(zhuǎn)到主要為社會(huì)和市場(chǎng)主體服務(wù)以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，充分發(fā)揮政策在管理經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)方面的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。這也就意味著，政府向社會(huì)適度讓權(quán)，國(guó)家在加強(qiáng)自主能力的同時(shí)，也要加強(qiáng)大社會(huì)的構(gòu)建。在經(jīng)濟(jì)方面，政府的責(zé)任是“平衡器”和“調(diào)控桿”。政府要維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)禁地方分割和部門保護(hù)。政府的責(zé)任是“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”。政府必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。3、整合社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)公平，建設(shè)責(zé)任、權(quán)威政府。改革過程是利益產(chǎn)生分殊的過程。利益分化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然現(xiàn)象和必然后果，但這并不是改革的目的。我們的改革為的是保障最廣大人民的根本利益，最終要實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。成功的改革是利益調(diào)整和利益均衡的過程客觀地講，經(jīng)過20多年的改革開放，傳統(tǒng)的不公平的平均主義的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制被打破，而新的公平合理的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立起來。快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型與緩慢的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制形成過程之間的矛盾可以說是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)許多問題產(chǎn)生的重要原因。改革初期不平衡的發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但到了90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的后果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些負(fù)面效應(yīng)相結(jié)合，更加導(dǎo)致了利益分化的加劇。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)廣泛而深刻的利益分化表現(xiàn)出如下特征：從利益平均化到利益多極化、從利益依賴性到利益獨(dú)立性、從利益穩(wěn)定性到利益多變性。[17](PP124-126)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大部分人民都成為受益者，但是不同個(gè)人或不同社會(huì)群體的受益程度有很大差別，同時(shí)原有的利益結(jié)構(gòu)、利益主體和利益類型也發(fā)生著顯著變化，新的利益群體、利益階層和利益集團(tuán)不斷增生。利益部門化、集團(tuán)化的趨勢(shì)越來越明顯。權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)也隨之產(chǎn)生?！皺?quán)勢(shì)分利集團(tuán)就是權(quán)力與商業(yè)利益相結(jié)合的產(chǎn)物。”“這些權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)具有濃厚的寡頭色彩，他們排斥民間力量參與競(jìng)爭(zhēng)，妨礙市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，依托權(quán)力無節(jié)制強(qiáng)化其寡頭壟斷地位?！盵18]比如近幾年，中國(guó)的電力、交通、電信、能源等壟斷行業(yè)因長(zhǎng)期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利；國(guó)企改制的過程中，以合法形式“瓜分”國(guó)有資產(chǎn)的極少數(shù)高層管理人成為當(dāng)今中國(guó)的新權(quán)貴；而與此同時(shí)廣大人民的利益卻遭受到極大的損害。能否有效地進(jìn)行利益整合和利益再分配，以減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、消除社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素直接決定著改革的方向和前途。哈羅德·拉斯韋爾曾著書闡述，政治就是誰得到什么、何時(shí)以及如何得到的問題。戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治系統(tǒng)與它所處環(huán)境中的其他系統(tǒng)的不同之處就在于:一個(gè)政治系統(tǒng)可以通過互動(dòng)為一個(gè)社會(huì)權(quán)威性地分配價(jià)值。[19](P26)而分配是否公正必然直接影響到政治合法性問題。因此，執(zhí)掌公權(quán)并作為公益的唯一代表，政府首要責(zé)任就是維持社會(huì)公平。社會(huì)公平是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾與沖突的基本準(zhǔn)則，是一個(gè)社會(huì)凝聚力、向心力和感召力的重要源泉，它意味著社會(huì)利益在全體社會(huì)成員之間平等而合理的分配。社會(huì)正義是社會(huì)良性運(yùn)行的重要因素，是評(píng)價(jià)社會(huì)制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，被看作社會(huì)制度的首要價(jià)值，它在相當(dāng)大程度上意味著對(duì)弱者的扶助和關(guān)懷。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，政府必須承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，通過提供公共物品和公共服務(wù)的方式，調(diào)整利益、重新分配價(jià)值或社會(huì)資源，以超越市場(chǎng)形式正義與叢林法則，彌補(bǔ)和改變市場(chǎng)對(duì)偶然性因素的無視與利用；通過政治作為，改善人與人的相互對(duì)待方式。唯如此，才能彌合利益差別過大所造成的社會(huì)分歧，使整個(gè)社會(huì)的利益分配維持在既能激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)又能保障正常生活的均衡狀態(tài)，使社會(huì)不至于在兩極分化當(dāng)中發(fā)生斷裂。從整個(gè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不公正不利于民主政治的發(fā)展。無論是拉美、非洲還是世界上的其他地方，政治專制與社會(huì)動(dòng)蕩幾乎總是與社會(huì)不公正相伴相隨。由此可見，在利益分化和利益沖突不可避免的條件下,維護(hù)公民普遍安全和社會(huì)秩序，有賴于一個(gè)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的良好政府。在人民民主專政的社會(huì)主義中國(guó)，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)公平、政治正義的價(jià)值取向，要把建立公平合理的利益分配機(jī)制作為現(xiàn)階段的重要目標(biāo)之一。政府要理順分配關(guān)系，解決社會(huì)公平的“核心問題”，力爭(zhēng)在縮小地區(qū)差距，控制貧富懸殊，遏制權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)的形成，解決就業(yè)難題，加大對(duì)于弱勢(shì)群體的救助，暢通利益訴求渠道、及時(shí)化解社會(huì)矛盾，加快完善社會(huì)保障體系和福利制度等方面更有所為。當(dāng)然，利益整合與利益調(diào)節(jié)需要中央政府的權(quán)威。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在中央“一盤棋”的運(yùn)籌帷幄中，宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)才能得以發(fā)揮。中央權(quán)威弱化必然導(dǎo)致地區(qū)主義盛行、市場(chǎng)運(yùn)行畸變、利益分配不公加劇、國(guó)家和人民利益受損，全國(guó)產(chǎn)業(yè)整體布局失衡。接連發(fā)生的“江蘇鐵本”、“內(nèi)蒙二電”等無視中央政府的事件不斷證明：建設(shè)權(quán)威政府是當(dāng)前中國(guó)治理的客觀要求，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。4、發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)民主、法治政府。民主從根本上說首先是一種政治制度，其理念是主權(quán)在民，人民是國(guó)家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的預(yù)定程序，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則以及對(duì)少數(shù)的尊重與保護(hù)，實(shí)行權(quán)力的合理分工與有效制約機(jī)制；不同的甚至相互對(duì)立的價(jià)值追求及利益主張均可以得到充分表達(dá)和平衡，各種不滿、懷疑和對(duì)抗都應(yīng)該消化在民主過程之中并保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，各種利益沖突與爭(zhēng)執(zhí)都應(yīng)該通過民主機(jī)制得以和平解決。法治是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的概念。在理念層面上，法治主要是指一種統(tǒng)治和管理國(guó)家的理論、思想和學(xué)說；在制度層面上，法治主要是指一種在法律基礎(chǔ)上建立或形成的概括了法律制度、程度和規(guī)范的各項(xiàng)原則；在運(yùn)作層面上，法治則主要是一種法律秩序和法律實(shí)現(xiàn)的過程及狀態(tài)。在法治社會(huì)，公民與生俱來的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍都處在法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使政治權(quán)力，法律是一切社會(huì)主體的最根本行為準(zhǔn)則。同時(shí)，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系都通過具有普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范予以有效地調(diào)整，各種社會(huì)資源和利益都通過法律機(jī)制予以公正、合理分配，權(quán)力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權(quán)利也通過法律途徑獲得救濟(jì)。民主是政治文明的核心，是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)主義民主是全體人民當(dāng)家作主、享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)利的一種國(guó)家制度，是全體人民共同享有的歷史上最廣泛和最高類型的民主。建立高度的社會(huì)主義民主，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和重要保證。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、創(chuàng)造性，依法保障人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，維護(hù)人民的合法權(quán)益，解決各種糾紛和矛盾，才能使我國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部分之間保持相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理想和目標(biāo)。沒有民主就沒有社會(huì)主義，也就沒有社會(huì)主義的和諧社會(huì)；沒有法治，社會(huì)主義和諧社會(huì)也難以保障。因此，同志在論述社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)特征時(shí)，把民主法治放在首要位置，是有其深刻意義的。法治政府是現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的重要保障，是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治過渡的國(guó)家必須盡快解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)開始推進(jìn)法治政府進(jìn)程，但由于受到“官本位”思想的影響，政府管理中仍然存在某些程度的人治現(xiàn)象。為此，政府必須樹立行政法治的觀念，健全依法行政的法律規(guī)范，完善行政法治的程序，創(chuàng)新公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。也只有在依法治國(guó)方略的指導(dǎo)下，才能給黨的組織制度注入新的活力，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和治政方式的改善，黨內(nèi)民主制度的擴(kuò)大和健全，憲政制度的民主性功能就會(huì)逐漸得到落實(shí)。5、確認(rèn)公民身份，養(yǎng)成公共精神，培育協(xié)作型的公民社會(huì)。西方傳統(tǒng)觀念上的公民社會(huì)始終是以抗衡國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張的對(duì)立力量而存在。他們認(rèn)為，強(qiáng)大的公民社會(huì)的存在，可以有效地制約國(guó)家和政府的權(quán)力運(yùn)作，保護(hù)個(gè)人免受過于強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力的侵害，防止獨(dú)裁政治的出現(xiàn)，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政治民主化的有效途徑。其實(shí)，在公民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系上，除了這種對(duì)立型外，還有限制型、協(xié)作型和公民社會(huì)引導(dǎo)型。其中協(xié)作型認(rèn)為，公民社會(huì)作為國(guó)家和社會(huì)之間的一種媒介物或雙向傳送帶，決定著單個(gè)公民和正式的政治制度之間的關(guān)系，因而發(fā)揮著潛在的關(guān)鍵作用。一個(gè)活躍的公民社會(huì)，可以通過傳送民眾中各個(gè)不同部分的需要和表達(dá)他們的利益而有利于改善民主政體的運(yùn)作[20]（P251）全球化進(jìn)程加快引發(fā)社會(huì)和日常生活領(lǐng)域中的巨大變化客觀要求我們要超越“二元對(duì)立”，重塑國(guó)家與社會(huì)的新型良性互動(dòng)關(guān)系。在當(dāng)代中國(guó)，既要建設(shè)保障社會(huì)全面發(fā)展的強(qiáng)政府，又要培育協(xié)助政府治理的大社會(huì)。公民社會(huì)是強(qiáng)大的政府和負(fù)責(zé)人的個(gè)人之間獲得平衡的中介，它可以為個(gè)人的成功提供更多的機(jī)會(huì)，沒有繁榮的公民社會(huì)，個(gè)人的價(jià)值就不可能得到充分的實(shí)現(xiàn)。“社會(huì)如果軟弱無力，權(quán)力和收益就會(huì)流向少數(shù)人而不是多數(shù)人?！盵21]（P19-20）社會(huì)民間組織不僅能夠動(dòng)員和集中大量的社會(huì)力量和資源來參與國(guó)家建設(shè)，而且它在政府作用力相對(duì)薄弱的領(lǐng)域中擁有很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注和幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)，這對(duì)于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)改革的順利進(jìn)行，將起到不可或缺的作用。對(duì)于處在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的超大型后發(fā)展的中國(guó)來說，只有確定公民社會(huì)之間良好的的伙伴關(guān)系，即政府引導(dǎo)、扶持和培育公民社會(huì)，公民社會(huì)合法、自律、有序地在發(fā)揮作用的領(lǐng)域承擔(dān)政府無法替代的功能，才會(huì)使政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，使公民社會(huì)的作用得到充分的發(fā)揮。培育公民社會(huì)，首先要確認(rèn)公民身份。相對(duì)于其他社會(huì)身份而言，公民身份更能夠滿足人類的根本政治需要，“賦予一個(gè)人公民身份意味著這個(gè)人為整個(gè)共同體接納，承認(rèn)他對(duì)共同體的貢獻(xiàn)，同時(shí)也承認(rèn)他的個(gè)體自主性格。”[22](P7)作為政治共同體成員的公民，每個(gè)人都應(yīng)該得到政治共同體的同等對(duì)待。公民身份的存在，意味著作為個(gè)體的公民在為政治共同體履行義務(wù)的同時(shí)，有資格要求政治共同體對(duì)他承擔(dān)責(zé)任，使他能夠享受社會(huì)合作帶來的好處。這樣，對(duì)于政府來說，就需要切實(shí)通過憲政建設(shè)，建立一個(gè)法律和規(guī)則體系，依法保護(hù)公民的言論自由、結(jié)社自由等基本自由，取消對(duì)民間組織活動(dòng)的各種不合理限制，為公民社會(huì)發(fā)展壯大提供法律保障。培育公民社會(huì)，還要積極培養(yǎng)公民意識(shí)和公共精神。公民社會(huì)的催生和發(fā)育既離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的胚胎，也不能缺少社會(huì)公共精神的營(yíng)養(yǎng)與滋潤(rùn)。一個(gè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的公民社會(huì)需要公共精神來維系。公共精神是社會(huì)成員在理性引導(dǎo)下形成的一種尊重其他個(gè)體的存在、并愿致力于公共生活改善和公共秩序建設(shè)的價(jià)值取向。它產(chǎn)生著信任，培養(yǎng)著公共參與的能力。公共精神體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的開放性和寬容性，它促成了社會(huì)成員集體行動(dòng)的自覺性，彌合了社會(huì)內(nèi)部分歧，進(jìn)而避免了誘發(fā)沖突與矛盾的可能。在現(xiàn)代社會(huì)，公共精神既要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往與實(shí)踐中培養(yǎng)和習(xí)得，又要通過制度安排和社會(huì)機(jī)制加以引導(dǎo)和弘揚(yáng)。對(duì)于政府而言，一方面要加強(qiáng)以社會(huì)主義精神文明為特征的中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，通過思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，造就具有共同理想和信念的現(xiàn)代的社會(huì)主義公民；另一方面要踐行公共服務(wù)的理念，在公共事務(wù)上尊重公民的基本權(quán)利，積極動(dòng)員與吸納最廣泛的社會(huì)公眾參與到公共行政過程中，在開放性參與、商談、對(duì)話與論爭(zhēng)中培育和弘揚(yáng)公共精神。培育公民社會(huì)，最重要的是要從政策上給予扶持并加以落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)公民社會(huì)的迅速崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，它對(duì)中國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響。但基于歷史傳統(tǒng)和政治體制的原因，中國(guó)公民社會(huì)同時(shí)也面臨著來自其制度環(huán)境的許多問題和困難。為了促使正在興起的中國(guó)公民社會(huì)更加健康有序地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)公民社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度，對(duì)公民社會(huì)給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊(cè)、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對(duì)民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境，使公民社會(huì)更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn)：[1]俞可平．治理與善治[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．[2]何增科．治理、善治與中國(guó)政治發(fā)展[J]．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2002，(3)．[3]孔繁斌．治理與善治制度移植：中國(guó)選擇的邏輯［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2003，(3)．[4][英]弗里德里?！W古斯特·哈耶克．通往奴役之路[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997．[5]袁祖社．權(quán)力與自由[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003．[6][美]喬治·霍蘭·薩拜因．政治學(xué)說史（下）[M]．商務(wù)圖書館，1986．[7]馬克斯恩格斯全集，第1卷[M]．北京：人民出版社，1972．[8]楊宏山．當(dāng)代中國(guó)政治關(guān)系[M]．北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2002．[9]王長(zhǎng)江．中國(guó)政治文明事業(yè)下的執(zhí)政黨能力建設(shè)[M]．上海：上海人民出版社，2005．[10]吳志成．中國(guó)公民社會(huì)：現(xiàn)在與未來［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006（3）．[11]張康之．走向合作治理的歷史進(jìn)程［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2006，（4）．[12]王振亞．超越二元對(duì)立：公民權(quán)利與政府權(quán)力新型關(guān)系探析［J］．陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（6）．[13]陳振明．政治學(xué)[M]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．[14]WordBank(1994)．Governance：theWorldBank’sExperience．[15]林尚立．創(chuàng)造治理：民間組織與公共服務(wù)型政府[J]．學(xué)術(shù)月刊，2006，5．[16]蔣京議．在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中轉(zhuǎn)變政府職能[EB/OL]/NewsInfo.asp?NewsID=94622，2006-8-24/2006-10-8．[17]桑玉成．利益分化的政治時(shí)代[M]．上海：學(xué)林出版社，2002．[18]劉軍寧．讓利益與利益相競(jìng)爭(zhēng)[EB/OL]/NewsInfo.asp?NewsID=96744，2006-10-13/2006-10-13．[19][美]戴維·伊斯頓．政治生活的系統(tǒng)分析[M]．北京：華夏出版社，1999．[20]鄭偉．全球化與第三條道路［M］．長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2003．[21][英]托尼·布萊爾．“第三條道路：新世紀(jì)的政治”，陳林、林德山主編．《第三條道路-----世紀(jì)之交的西方政治變革》［M］．北京：當(dāng)代世界出版社，2000．[22][英]齊斯·佛克．公民身份[M]．黃俊龍（譯）臺(tái)北：巨流圖書公司，2003．