導(dǎo)語：人權(quán)保障與國家治理分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“人權(quán)是人類生存和共處的基礎(chǔ)。各項人權(quán)均普遍適用、不可分割而相互依存?！薄品瓢材?/p>

本文的論述源于這樣一個思考：如何理解人權(quán)理論的平等自由和現(xiàn)實(shí)中的國家治理、各地政策有別,即人權(quán)對于社會公平正義的要求與國家政策對特殊行業(yè)或群體利益的保護(hù)之間的關(guān)系?

一、人權(quán)及其特點(diǎn)

1、概念：人權(quán)的范圍非常廣泛。哪里有人存在，哪里就有人權(quán)問題。哪里有權(quán)利問題，哪里就必然存在一個平等權(quán)利的問題，即人權(quán)問題。

所謂人權(quán)，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人權(quán)是人身人格權(quán)利、政治權(quán)利與自由、經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利等各種權(quán)利的總和。

人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是自由和平等。因此，所謂人權(quán)，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，或者說，就是人人基于生存和發(fā)展所必需的自由、平等權(quán)利。

2、人權(quán)的內(nèi)容：既然人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性是一切社會關(guān)系的總和，那么，人基于其本質(zhì)應(yīng)該享有的權(quán)利也就必然涉及一切社會領(lǐng)域。按享受權(quán)利的主體分，人權(quán)包括個人人權(quán)和集體人權(quán)兩種。前者是指個人依法享有的生命、人身和政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的自由平等權(quán)利；后者是指作為個人的社會存在方式的集體應(yīng)該享有的權(quán)利，如種族平等權(quán)、民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)等。按照權(quán)利的內(nèi)容分，人權(quán)包括公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利兩大類。前者是指一些涉及個人的生命、財產(chǎn)、人身自由的權(quán)利以及個人作為國家成員自由、平等地參與政治生活方面的權(quán)利；后者是指個人作為社會勞動者參與社會、經(jīng)濟(jì)、文化生活方面的權(quán)利，如就業(yè)、勞動條件、勞動報酬、社會保障、文化教育等權(quán)利?？傊藱?quán)是涉及社會生活各個方面的廣泛、全面、有機(jī)的權(quán)利體系，是人的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸方面權(quán)利的總稱。它既是個人的權(quán)利，也是集體的權(quán)利。

3、人權(quán)的特點(diǎn)：人權(quán)具有社會性和歷史性，具體性和相對性。

人權(quán)的具體內(nèi)容，諸如公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要依靠各種制度來保障，可以暫且稱之為人權(quán)制度。

由此可以看出，人權(quán)及其相應(yīng)的人權(quán)制度的發(fā)展變化，是受社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度以及生產(chǎn)力和文化發(fā)展水平的影響和制約的。可以說，人權(quán)制度的發(fā)展變化，是和社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度以及生產(chǎn)力和文化發(fā)展水平大體一致的。但是，人權(quán)概念及其內(nèi)涵的發(fā)展變化，則有自身獨(dú)特的規(guī)律。就目前而言，人權(quán)理想是高于社會現(xiàn)實(shí)的。即人權(quán)理想與人權(quán)現(xiàn)實(shí)是有矛盾的。人的自由得到全面發(fā)展，人的需要得到全面滿足，人人都享有平等的人權(quán)，這是人權(quán)的理想。但是，人權(quán)理想的實(shí)現(xiàn)卻受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、宗教等種種客觀條件的限制。按照人權(quán)的理想，人權(quán)不應(yīng)存在階級差異；但是，在階級對抗社會里，人權(quán)又具有階級性。然而，階級性同人權(quán)并非有必然聯(lián)系。人權(quán)從本質(zhì)上排斥任何國家、國家集團(tuán)、個人或群體利用它作為實(shí)現(xiàn)政治私利的手段。

二、人權(quán)與國家治理

1、人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國家的管理。從人權(quán)的定義、本質(zhì)特征、內(nèi)容及其體現(xiàn)來看，人權(quán)體現(xiàn)在社會生活的方方面面。它不是觀念形態(tài)的東西，而是一種現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系。盡管人權(quán)受人們一定的倫理道德的認(rèn)可與支持，但它們在現(xiàn)實(shí)社會生活中的客觀存在并不以人們的意志（包括如何認(rèn)識、怎樣評價等）為轉(zhuǎn)移。人權(quán)的理念，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要通過健康有序的社會生活的方方面面來保障。在一國內(nèi)而言，它要求國家保障社會的穩(wěn)定、民主、公平和發(fā)展。這就要求要有作為公共管理者的國家的治理來保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

一個社會是否需要人權(quán)作為政治法律概念來調(diào)節(jié)，取決于社會的客觀現(xiàn)實(shí)是否存在以利益差別為基礎(chǔ)的權(quán)利關(guān)系。只要還存在利益差別，還需要國家權(quán)力來調(diào)節(jié)利益關(guān)系，就離不開“權(quán)利”概念，就需要確立權(quán)利平等即“人權(quán)”的原則。中國的社會主義社會不是建立在發(fā)達(dá)的資本主義社會之上，而是脫胎于有幾千年封建歷史的貧窮落后的半殖民地半封建社會。因此，在進(jìn)入社會主義社會之后，還要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的社會主義（即共產(chǎn)主義社會第一階段）初級階段，去發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治，實(shí)現(xiàn)社會的現(xiàn)代化。在社會主義初級階段，雖然從根本上消滅了剝削制度和剝削階級，人民內(nèi)部已不存在根本的利害沖突，但是，生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，還存在階級差別和較大的社會利益差別，還要加強(qiáng)國家和法律的強(qiáng)制力并促使其民主化來調(diào)整社會利益矛盾和沖突。這種社會現(xiàn)實(shí)決定了中國在相當(dāng)長時期內(nèi)需要用權(quán)利法則來規(guī)范社會，為尊重和保障人權(quán)而奮斗。

歷史上，馬克思和恩格斯曾經(jīng)設(shè)想在發(fā)達(dá)的西方資本主義社會推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、沒有階級和階級差別，不需要國家和法律的強(qiáng)制力、也不需要“權(quán)利”法則調(diào)整的自由人聯(lián)合體，即共產(chǎn)主義社會。因此，他們曾明確地說過：“至于談到權(quán)利，我們和其他許多人都曾強(qiáng)調(diào)指出了共產(chǎn)主義對政治權(quán)利、私人權(quán)利以及權(quán)利的最一般的形式即人權(quán)所采取的反對立場?！盵1]但是，馬克思和恩格斯同時認(rèn)為，在剛剛推翻資本主義建立的共產(chǎn)主義社會的第一階段即社會主義社會，仍“不可避免”地要按照“資產(chǎn)階級的權(quán)利”原則來規(guī)范社會。[2]列寧也曾經(jīng)指出：“如果不愿陷入空想主義，那就不能認(rèn)為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學(xué)會不需要任何權(quán)利準(zhǔn)則而為社會勞動”（《列寧選集》1995年版第3卷第196頁）。這就是說，社會主義社會還需要用人權(quán)原則來規(guī)范社會。但是，從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的實(shí)踐來看，各社會主義國家在建設(shè)過程中都曾長期簡單地將“人權(quán)”概念作為資產(chǎn)階級的東西予以排斥。

2、人權(quán)的存在形態(tài)與國家治理所提供的人權(quán)保障。

人權(quán)主要有三種存在形態(tài)，即應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利。人權(quán)從本來意義上講是“應(yīng)有權(quán)利”，即人按其本性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。法律規(guī)定的權(quán)利是人們運(yùn)用法律手段使人的“應(yīng)有權(quán)利”法律化、制度化，運(yùn)用國家強(qiáng)制力以保障它有效地實(shí)現(xiàn)。法律是由人制定的。由于受各種主客觀條件的制約，在任何國家里，法律的制定、人權(quán)的法律化，都要有一個過程。由于受各種因素的影響，立法者是否愿意或者能否正確運(yùn)用法律確認(rèn)與規(guī)范人的“應(yīng)有權(quán)利”，也是不一定的。在某些情況下，法律甚至可以公開明確地剝奪人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，如1991年前的南非政府制定的種族主義法律即如此。但是，人的“應(yīng)有權(quán)利”一旦得到國家的法律的確認(rèn)與保障，法定權(quán)利也就成了一種更具體與規(guī)范化的人權(quán)，可望得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。人的“應(yīng)有權(quán)利”在社會現(xiàn)實(shí)生活中是客觀存在的，在一個國家的法律沒有確認(rèn)和保障的情況下，通常受法律之外的各種社會力量與社會因素的不同形式與程度的承認(rèn)與保護(hù)，如政黨與社會團(tuán)體的綱領(lǐng)與章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會的傳統(tǒng)與習(xí)俗、人們的倫理道德觀念和政治意識等等。所謂“實(shí)有權(quán)利”，是指人在社會現(xiàn)實(shí)生活中真正實(shí)現(xiàn)的人權(quán)。

在某種情況下，一個國家的法律所確認(rèn)的人權(quán)，由于受各種主客觀因素的影響與制約，并不一定都得到真正的實(shí)現(xiàn)。評價一個國家的人權(quán)狀況，要看這個國家的法律對人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利所作的規(guī)定，但更重要的是要看這個國家是否根據(jù)本國發(fā)展水平保障人的“應(yīng)有權(quán)利”能夠?qū)嶋H享有。

在我國目前而言，在法律、公共政策制定中體現(xiàn)的價值觀是努力追求保障公民人權(quán)的自由與平等。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。這是中國民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。此次修憲將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，首次將“人權(quán)”由一個政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為“國家”，從而使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的意志上升為人民和國家的意志，由黨和政府執(zhí)政行政的政治理念和價值上升為國家建設(shè)和發(fā)展的政治理念和價值，由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國家根本大法的一項原則。

但是由于人權(quán)受國情的制約，在實(shí)際生活中，不可能實(shí)現(xiàn)全民的權(quán)利平等一致。例如公民的受教育權(quán)、生育權(quán)等，在理論上是所有公民享有同等權(quán)利。然而，現(xiàn)實(shí)中，由于國家城鄉(xiāng)二元的投資結(jié)構(gòu)和管理體制的城市價值取向，導(dǎo)致了教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域不均衡發(fā)展；城市里民工子女和本地戶籍兒童的教育差異；國家計劃生育政策的不統(tǒng)一形成了現(xiàn)實(shí)中漢族婦女和少數(shù)民族婦女生育權(quán)不平等；其它如公民的居住權(quán)、遷徙權(quán)以及享有同等福利的國民待遇的公民權(quán)，在人口流動趨勢加強(qiáng)的今天，都具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

由此也產(chǎn)生了我們應(yīng)該如何對待人權(quán)的應(yīng)有權(quán)利與實(shí)有權(quán)利形態(tài)的問題。筆者認(rèn)為，我們不能片面籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，而應(yīng)具體情況具體分析，以免由于不當(dāng)?shù)男麄?、引發(fā)激化社會矛盾和社會不公平感的產(chǎn)生。在分析一項公共政策的社會效應(yīng)或指出社會問題時，要全面的看待分析政策的正面效應(yīng)和負(fù)面的政策效應(yīng)之比，分析社會問題所產(chǎn)生的根源是客觀條件不足還是人為造成的。

3、人權(quán)各項具體內(nèi)容之間的關(guān)系決定人權(quán)保障要求國家治理。

目前，國際上絕大多數(shù)國家都承認(rèn)各項人權(quán)是不可分割的，它們是相互依存、相互促進(jìn)的，排除了其中一種權(quán)利，另外一種權(quán)利也就難以得到全面、充分的享受?，F(xiàn)在國際上所說的人權(quán)實(shí)際上包括十分廣泛的內(nèi)容，既有個人權(quán)利，也有集體權(quán)利，既有公民、政治權(quán)利，也有經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，那么這些不同的權(quán)利之間是否存在什么聯(lián)系，如果有，又有哪些聯(lián)系呢？

約翰·漢弗雷在其所著的《人類的大宣言》一文中寫道：“基于空洞信仰之上的人權(quán)幾乎沒有什么意義。”這一語高度概括了人民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利與公民和政治權(quán)利之間的關(guān)系。

比如，如果一個國家的人民還有許多是文盲，要促進(jìn)這個國家的民主化和法制，也會有許多困難。所謂民主，不外乎是廣大人民當(dāng)家作主，自己參與國家大事的管理和決策。如果沒有經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，沒有廣大人民政治、文化素質(zhì)的提高，則即便法律賦予了這種權(quán)利，恐怕也無法得到正當(dāng)?shù)男惺?。廣大第三世界國家對此有著很深的感受，津巴布韋代表在聯(lián)合國大會上談到這一問題時說道：“所有各國人民都應(yīng)該享受政治和公民權(quán)利。但良心告誡我們，只有這些權(quán)利是不夠的。人民還應(yīng)該擁有經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利：身體健康的權(quán)利，獲得食品和住房的權(quán)利，最重要的是獲得起碼生活條件的權(quán)利。任何人也不應(yīng)該受文盲和貧困之苦。人權(quán)是不可分割的整體，其中各種權(quán)利都相互補(bǔ)充，任何一種權(quán)利被剝奪都削弱了這一整體。一個貧窮的人、一個患病的人和一個文盲像一個被剝奪了個人自由或言論自由的人一樣受到束縛。這個整體是非常重要的，它不是挑選性的，不應(yīng)該有時為了生存、為了體面和有意義的生活就放棄一種權(quán)利或只追求另一種權(quán)利?！盵2]例如：關(guān)于集體人權(quán)與個人人權(quán)這兩類人權(quán)之間的關(guān)系，在國際講壇上，絕大多數(shù)國家均同意，集體人權(quán)，如民族自決權(quán)和發(fā)展權(quán)，是享受其他各項人權(quán)的先決條件和必要保證。如果不承認(rèn)這二者之間的上述關(guān)系，認(rèn)為人權(quán)只是集會、結(jié)社和思想、議論自由的權(quán)利，那么，這便是對人權(quán)的一種偏見。比如，民族自決權(quán)與其他各項人權(quán)之間的關(guān)系問題，許多第三世界國家都把民族自決權(quán)視為更為重要的人權(quán)，聯(lián)合國大會有關(guān)決議中也要求聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)在其人權(quán)領(lǐng)域的工作中把侵犯民族自決權(quán)的行為作為其關(guān)注的一個優(yōu)先事項，因為實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)是實(shí)現(xiàn)個人人權(quán)的先決條件。在談到這一問題時，埃及代表指出：“任何人都不能懷疑尊重人權(quán)的要求。我們都相信個人有權(quán)享受自由、尊嚴(yán)的生活，并有權(quán)為其國家所選擇的政治及經(jīng)濟(jì)制度作出貢獻(xiàn)。然而，我們看到第三世界國家在這一問題上出現(xiàn)的是另一種情況，即人權(quán)遭受到饑餓、貧困、恐懼以及不公正的國際貿(mào)易條件的不利影響，更不用說發(fā)展中國家的某些領(lǐng)土遭受外國占領(lǐng)及針對其公民和他們利益的種族主義剝削政策行徑。因此，我們堅持將普遍所說的人權(quán)與各國人民的自由、進(jìn)步和自決權(quán)聯(lián)系在一起?！?/p>

而我國政府則認(rèn)為，國家主權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的前提。[3]

國家主權(quán)是人權(quán)的重要組成部分。中國在國際人權(quán)活動中堅持不干涉內(nèi)政原則，堅決反對其他國家利用人權(quán)或其他問題干涉中國內(nèi)政。中國認(rèn)為，人權(quán)是本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事項，保護(hù)人權(quán)是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情。

三、中國的人權(quán)政策特點(diǎn)

與人權(quán)的特點(diǎn)相適應(yīng)，中國的人權(quán)政策有自己鮮明的特色。

“第一、中國把生存權(quán)當(dāng)作首要人權(quán)，優(yōu)先予以發(fā)展。對于任何人、任何國家來說，生存權(quán)都是基本人權(quán)的必要組成部分。其中的道理顯而易見：人們首先要生存，然后才能談到其他人權(quán)。中國政府把滿足全國人民的基本生活需要當(dāng)作國家的主要政策目標(biāo)。早在20世紀(jì)80年代初，中國政府就提出在20年內(nèi)使全國經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的奮斗目標(biāo)，并且一直采取各種措施保證這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從最后的結(jié)果看，中國超額完成了計劃：中國不僅在經(jīng)濟(jì)總量上翻了兩番，而且在人均GNP上也翻了兩番。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活得到極大的改善。城鎮(zhèn)居民家庭的人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2000年的6380元，農(nóng)村居民家庭的人均純收入從1978年的133.6元增加到2000年的2253元。從全國范圍講，中國已經(jīng)解決了溫飽問題，進(jìn)入了小康社會。

中國政府優(yōu)先關(guān)注解決貧困問題。中國政府堅持將扶貧工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，多渠道增加扶貧投入，動員各方面力量支持貧困地區(qū)的發(fā)展。1978年，中國有絕對貧困人口2.5億，占人口總數(shù)的33％。到1985年，中國貧困人口減少為1.25億。1986年中國開始進(jìn)行全國性、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。到1993年底，中國貧困人口減少到8000萬。1994年，中國政府制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確規(guī)定要在2000年末基本解決8000萬貧困人口的溫飽問題。這個目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，這個成績是在中國人口總數(shù)增加了近3億的情況下取得的。

第二、中國把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利放在優(yōu)先的位置。中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，較好地解決了效率與公平之間的矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家制定了一系列的社會政策，以便使更多的人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這樣做的結(jié)果是，絕大部分人的生活條件發(fā)生了明顯的變化。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2000年人類發(fā)展報告》提供的資料，中國1998年的人均GNP為727美元，列第120位，屬于低收入國家，但中國的人類發(fā)展指數(shù)卻排在第99位，進(jìn)入了人類發(fā)展中等水平。中國的嬰兒死亡率為38‰，成人識字率為82.8％，人口與醫(yī)生的比率為870：1，預(yù)期壽命為70.1歲，人口增長率為13‰，電話普及率為每100人20.1部，均好于同等收入水平的國家，甚至在有些指標(biāo)上還好于收入水平比中國高的國家。

第三、中國高度重視國家主權(quán)在人權(quán)中的地位，一直積極維護(hù)國家主權(quán)原則。國家主權(quán)是人權(quán)的重要組成部分。中國在國際人權(quán)活動中堅持不干涉內(nèi)政原則，堅決反對其他國家利用人權(quán)或其他問題干涉中國內(nèi)政。

第四、中國采用漸進(jìn)的方式推進(jìn)政治民主和基本自由。從1978年開始，中國逐漸建立起法治和民主國家的基本框架。同中國的改革開放進(jìn)程相適應(yīng)，中國一步一步地發(fā)展了政治民主，擴(kuò)大了自由的范圍。中國逐漸確立了全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，在80多萬個村莊實(shí)行了公開的、競爭性的直接選舉，并正在進(jìn)行縣、鄉(xiāng)直接選舉的試點(diǎn)。中國選擇了一條從下到上、平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)民主的道路。經(jīng)過20多年的改革開放歷程，中國社會自由程度大大提高。人們可以在國內(nèi)自由遷徙、自由選擇和變換職業(yè)、公開地信奉某種宗教。人們可以發(fā)展自己的個性，按照自己的意愿選擇生活道路和生活方式。除了不得煽動推翻政府、反對社會主義制度等法律禁止的言論以外，中國人民現(xiàn)在可以自由地發(fā)表意見。人們可以自由地從事學(xué)術(shù)討論，可以就經(jīng)濟(jì)生活、社會政策和文化娛樂等領(lǐng)域的問題自由地發(fā)表意見。

第五、中國在推動人權(quán)發(fā)展時強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的均衡。中國政府注重促進(jìn)普遍的人權(quán)，努力使社會上的多數(shù)人享有更多的權(quán)利和更高的福利。中國的人權(quán)政策更多地把人權(quán)作為一項由人民共同享受的集體權(quán)利。因此，個人在享受自己的權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)時刻牢記自己對社會的義務(wù)，不能因為行使個人的權(quán)利而損害社會和其他人的利益。中國把社會公共利益明顯地置于個人權(quán)利之上，優(yōu)先維護(hù)公共利益?！盵5]

四、結(jié)論

對一國人權(quán)保障、實(shí)現(xiàn)程度的評價，要結(jié)合各國的具體國情來分析。對我國當(dāng)前社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題引發(fā)的人權(quán)保障問題，不能片面加以指責(zé)，強(qiáng)調(diào)空洞的抽象人權(quán)，以防社會不公平感的產(chǎn)生，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。而應(yīng)致力于推動社會的發(fā)展進(jìn)步，在發(fā)展中解決各種問題。

人權(quán)理論的平等并不意味著實(shí)際社會生活中國家政策的絕對的均一、平等。但是作為一種美好的理想狀態(tài)，它是我們政府追求的價值目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)。我國計劃生育政策在實(shí)施上已經(jīng)越來越顯示出重視人權(quán)的價值取向。例如，以前，在生育權(quán)的保障方面，計劃生育政策在區(qū)別對待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時，對于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注。而《吉林省人口與計劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。又如我國政府廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，而代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，也體現(xiàn)了對弱勢群體的人文關(guān)懷。

這種理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾正在并將繼續(xù)伴隨著整個人類社會的日益進(jìn)步而逐步得到解決，最后達(dá)到人權(quán)的理想境界。這雖是一個長久的歷史過程，但這理想境界的最終實(shí)現(xiàn)是毋庸置疑的。

享有充分人權(quán)，是長期以來人類追求的崇高理想，是歷史上無數(shù)志士仁人終生奮斗的偉大目標(biāo)。未來的21世紀(jì)將是一個以和平與發(fā)展為基本特征的世紀(jì)，也將是一個人權(quán)得到全世界人民、各國政府以及整個國際社會空前關(guān)注與尊重的世紀(jì)。