導(dǎo)語：深究政府管理創(chuàng)新與和諧發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文主要分析了在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，謀求和諧發(fā)展的過程中，各地政府必須要進(jìn)行管理創(chuàng)新，才能完成這個(gè)使命。政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容包括管理目標(biāo)的創(chuàng)新、管理思維的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新，這三方面的創(chuàng)新對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新和諧發(fā)展

建立和諧社會(huì)需要尋找到實(shí)現(xiàn)的途徑，而不能僅僅停留在口號(hào)上。在現(xiàn)代社會(huì)中，管理是普遍的行為，也是推動(dòng)人類進(jìn)步的重要力量。目前，我國(guó)各地政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，要取得和諧的發(fā)展，首先政府必須要轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理模式，才能完成時(shí)代賦予的重任。

一、管理目標(biāo)創(chuàng)新是和諧發(fā)展的前提

從管理的原本涵義看，管理是指“為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)．顯然，構(gòu)成管理的第一要素是組織目標(biāo)、然后才是圍繞目標(biāo)而展開的協(xié)調(diào)活動(dòng)。長(zhǎng)期以來，人們往往偏重于采取各種手段來取得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的卻存在許多誤區(qū)，片面地認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府的決策者們對(duì)下屬政績(jī)的評(píng)價(jià)主要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，就可以“一俊遮百丑”。這些誤區(qū)的根源皆因我們?cè)鹊陌l(fā)展目的存在著偏差，這是近年來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不和諧的主要原因。近幾年黨中央先后提出了要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和建立“和諧社會(huì)”的目標(biāo)，以及強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新”等，這不僅是我國(guó)在新世紀(jì)中的發(fā)展宗旨，更是各級(jí)政府進(jìn)行管理的指導(dǎo)方針，在這個(gè)新的管理目標(biāo)指引下，各級(jí)政府才能在決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能上形成與和諧社會(huì)相一致的新的管理機(jī)制，從而從根本上保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹執(zhí)行。也唯有如此，才能提供構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先是要確立新的管理目標(biāo)，這是取得和諧發(fā)展的前提。中央提出人本化的發(fā)展目標(biāo)并不是偶然的，而是在深刻地分析了國(guó)內(nèi)外的環(huán)境特點(diǎn)之后，為順應(yīng)時(shí)代潮流而做出的一種前瞻性決策。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平已開始具有知識(shí)社會(huì)的一些特征。我國(guó)盡管是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但在全球一體化的進(jìn)程中，在許多方面都大大縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，包括在管理思想方面。這使得我國(guó)的發(fā)展不必重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，可以適度超前，甚至還可以走得更快一些。所以，強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展恰逢其時(shí)，這是現(xiàn)實(shí)生活的一種客觀要求。同時(shí)也應(yīng)看到在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展確實(shí)出現(xiàn)了某些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路需要修正，如不及時(shí)調(diào)整，將會(huì)影響到中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。從某種意義上講，科學(xué)發(fā)展觀不僅是一種前進(jìn)的方向，而且也是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，它將發(fā)揮一種基礎(chǔ)平臺(tái)的作用。使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形成良性的互動(dòng)。所以，科學(xué)發(fā)展觀是再造政府管理流程的一個(gè)導(dǎo)向性因素，在其指引下，政府所擁有的各種管理資源應(yīng)當(dāng)重新整合，以向社會(huì)成員提供一種效率更高的行政管理和公共服務(wù)。各級(jí)政府在新的管理目標(biāo)設(shè)定之后，才有可能進(jìn)行籌劃安排，包括戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃、施政措施和管理模式等，以一種全新的思路去引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

其次要制定新的發(fā)展目標(biāo)體系。隨著管理目標(biāo)的重新調(diào)整，各地政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定上，也要順理成章地體現(xiàn)出這一變化。各地政府應(yīng)堅(jiān)決拋棄在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的慣性思維，對(duì)已經(jīng)制定的目標(biāo)體系進(jìn)行重新審視和修訂。前年春季發(fā)生在江蘇省的“鐵本案”，就是一樁在追求單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性思維下而發(fā)生的大案。試想如果當(dāng)?shù)卣母鞑块T都樹立了和諧發(fā)展的觀念，那么在該項(xiàng)目的立項(xiàng)、批地、拆遷和建設(shè)過程中，不論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上都可以制約該項(xiàng)目的盲目上馬。目前，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)各地的實(shí)際情況，盡快形成一整套以追求“和諧發(fā)展”為根本的目標(biāo)體系。在這個(gè)體系中，不僅有先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，如綠色GDP的增長(zhǎng)，還要有社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中要突出建立“和諧經(jīng)濟(jì)”以及體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三者和諧程度的指標(biāo)。需要指出的是，在制定該指標(biāo)體系的過程中應(yīng)該抱有這樣的觀念：即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更應(yīng)該被視為一種手段而不是最終目的，最終目的是要使社會(huì)和諧而健康，使全體公民都分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，在身心兩方面都得到更好的發(fā)展。另外在制定過程中，也應(yīng)該發(fā)揮人本化的思維，充分利用各種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制和渠道，發(fā)動(dòng)市民積極參與，激發(fā)群眾參政議政的熱情，讓當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定成為激勵(lì)和凝聚市民的一個(gè)重要因素。

第三是要建立新的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制代表著一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，既是衡量各級(jí)干部政績(jī)的一個(gè)尺度，也是一種整合的力量。以往的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅在內(nèi)容上片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)重，而且給各級(jí)干部打分的也只有上級(jí)和權(quán)力部門，形成了干部“眼睛朝上”的習(xí)慣，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是很不利的。因此要從根本上建立一整套衡量各級(jí)干部政績(jī)的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，各地所提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展指標(biāo)體系，形成了最有效的評(píng)價(jià)目標(biāo)。同時(shí)，在評(píng)價(jià)過程中要體現(xiàn)出人本化的傾向，比如應(yīng)考慮除了傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式外，應(yīng)增加網(wǎng)上評(píng)價(jià)和各類民間組織的評(píng)價(jià)，這樣不僅能形成一種監(jiān)督機(jī)制，而且在一定程度上可以減少來自上級(jí)的干預(yù)和政府內(nèi)部各部門之間利益的糾葛，使得民心民意能夠形成引導(dǎo)和激勵(lì)各地干部的一種力量?？傊?，要逐漸建立起一套有利于和諧社會(huì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，從而保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

二、管理思維創(chuàng)新是和諧發(fā)展的動(dòng)力

管理作為一種人類有意識(shí)、有目的的活動(dòng)，其管理思維起著決定性的導(dǎo)向作用，只有確立了和諧的觀念，才能帶來和諧管理的新局面?？茖W(xué)發(fā)展觀與“追求和諧”不僅是一種新的發(fā)展思維，同時(shí)也是一種新的管理思維。我們應(yīng)該在三個(gè)方面去體現(xiàn)這些新的管理思維，以便為構(gòu)建和諧社會(huì)提供新鮮的血液。這些新思維是：

第一，人本化思維。管理的人本化思維，其核心是為了“廣義上的人”(全體社會(huì)公眾)，人成為管理的“中心”和“目的”。在這個(gè)宗旨的感召下，各類社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)把“履行社會(huì)責(zé)任”當(dāng)成自己義不容辭的天職，這是人本化管理思想的實(shí)質(zhì)，也是一條貫穿于現(xiàn)代管理之中的基本線索。各類社會(huì)組織盡管具有相互迥異的具體目標(biāo)，但都應(yīng)該在這個(gè)宗旨之下統(tǒng)一起來，形成一種相輔相成、彼此促進(jìn)的社會(huì)體系。在人本化管理思維的基礎(chǔ)上，很自然就產(chǎn)生了三個(gè)人本化的具體管理原則：一是要強(qiáng)調(diào)“社會(huì)成員主體”意識(shí)，其含義是：雖然在管理實(shí)踐中廣大社會(huì)成員仍舊是管理的“客體”，各級(jí)政府是管理的“主體”，但要求政府管理者在意識(shí)上應(yīng)將社會(huì)成員視為管理主體，要站在社會(huì)成員的角度和利益上去進(jìn)行管理，對(duì)社會(huì)成員的各種權(quán)益加以保護(hù)和尊重，這樣就從根本上建立起管理領(lǐng)域內(nèi)的和諧關(guān)系。二是強(qiáng)調(diào)“社會(huì)成員參與”的管理方式，這是社會(huì)成員主體意識(shí)在管理活動(dòng)中的體現(xiàn)。以往的管理盡管也強(qiáng)調(diào)成員參與，但其根本用意是為了某種功利的目的去利用成員的積極性。而人本化管理的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員本身的利益，在這里，社會(huì)成員并不是局外人，而是直接受益人。所以同樣是強(qiáng)調(diào)參與，實(shí)質(zhì)卻不一樣，后者的激勵(lì)機(jī)制更為深刻和強(qiáng)大。三是強(qiáng)調(diào)“社會(huì)成員發(fā)展”的理念，即認(rèn)為全社會(huì)成員共屬一個(gè)大家庭，都是社會(huì)利益共同體的一員，政府需要高度關(guān)注社會(huì)成員的素質(zhì)狀況和精神境界，不僅要滿足其各種精神需求，而且有責(zé)任采取各種措施來促使其提高，使之成為一個(gè)對(duì)社會(huì)具有更大價(jià)值的人。如果各級(jí)政府能夠確立這種和諧的管理新思維，那么，政府將在更大的范圍和更深的層次上去體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，從而使政府管理進(jìn)入到一個(gè)和諧的嶄新境界。

第二，新型化思維。在目前的知識(shí)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式發(fā)生了靜悄悄的變化，服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn)器，同時(shí)，可持續(xù)性發(fā)展正在成為一種新的發(fā)展模式，成為各國(guó)朝野的共識(shí)“必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)中國(guó)公共管理的生長(zhǎng)點(diǎn)”。在這里，管理的新型化思維有二個(gè)含義：其一是指政府應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型化趨勢(shì)，對(duì)政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)管理體制要加以改革。目前的政府的管理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上側(cè)重于集權(quán)型，在組織結(jié)構(gòu)上側(cè)重于直線制，在經(jīng)濟(jì)管理方式上側(cè)重予行政干預(yù)，這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型化趨勢(shì)不相符合。改革的思維是要變集權(quán)型管理為分權(quán)型管理，在城市中將管理的重心下移，賦予城區(qū)和社區(qū)以更多的權(quán)限在組織結(jié)構(gòu)上要試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)型的管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和管理軟件的強(qiáng)大功能，增強(qiáng)組織的活力，提高辦事效率；在經(jīng)濟(jì)管理方式上要謀求“二只手”的配合機(jī)制，借助市場(chǎng)之手來達(dá)到調(diào)控的目的。同時(shí)吸收各種先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的理念和手段，采用大量的信息技術(shù)來提高管理的效率其二是指政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)的新型增長(zhǎng)提供廣闊的空間，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)以及“虛擬化”產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的環(huán)境，尤其是新型服務(wù)業(yè)它所要求的軟環(huán)境更為全面和細(xì)致，不僅要求市場(chǎng)環(huán)境健全完善，而且要求人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境如人才、知識(shí)、信息、文化、教育等環(huán)境的配套；不僅要求政府開明，而且要求政府提供高效的服務(wù)，而這一切都要依靠政府的新型化管理來達(dá)到。

第三，軟管理思維。凡是改革一種管理形態(tài)，表面上的硬約束條件比較容易改變，而潛在的軟約束條件則難以改變我國(guó)不僅經(jīng)歷過漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，而且經(jīng)歷過漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，許多落后的傳統(tǒng)和習(xí)慣至今仍在左右著我們的行為，它們的影子至今在各級(jí)政府的管理中仍然存在。軟管理的新思維主要指：第一要塑造一種優(yōu)良的“政府文化”。其中最核心的是各級(jí)政府在處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)中所遵循的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的宗旨，它是地方政府與中央共享的認(rèn)識(shí)平臺(tái)。如果這種政府文化能夠形成，不僅會(huì)自覺地與中央保持一致，增加政策上的協(xié)調(diào)，而且在管理中會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的約束和激勵(lì)作用，促進(jìn)自身管理水平的提高。第二是各級(jí)政府要注重實(shí)質(zhì)性的管理變革，淡化形式上的變革。根據(jù)十幾年來政府管理改革的實(shí)踐，可以看出實(shí)質(zhì)變革的意義要重于形式變革。許多情況表明，實(shí)質(zhì)的變革一定能帶來某種形式的變革，而后者的變革卻不一定帶來前者的變革，往往只具有一個(gè)新的“外殼”。各級(jí)政府在進(jìn)行管理變革時(shí)，要拋棄無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的形式上的更新，注重謀求實(shí)質(zhì)的或者“內(nèi)外并重”的變革，以軟性的、非正式約束條件的改革為突破口，爭(zhēng)取在管理中形成一種追求和諧的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，以期發(fā)揮長(zhǎng)期的潛在的作用。

三、管理模式創(chuàng)新是和諧發(fā)展的保障

在中國(guó)目前的國(guó)情下，為了實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目的，各級(jí)政府的管理模式應(yīng)當(dāng)大力創(chuàng)新并使之職能化，它不僅可以使各級(jí)政府管理具有自發(fā)的調(diào)整功能，不斷地適應(yīng)外界環(huán)境的變化，更為重要的是可以主動(dòng)地改變環(huán)境，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著和諧與健康的方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，創(chuàng)新可以使政府更快地適應(yīng)環(huán)境的變化。任何管理都是一種系統(tǒng)管理，外界大系統(tǒng)的任何變化必然要對(duì)內(nèi)部的管理產(chǎn)生影響。政府的管理也不例外，也需要根據(jù)外界環(huán)境的變化來不斷地調(diào)整和變革。自上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)各級(jí)政府面臨的環(huán)境的變化特點(diǎn)主要是全球化、市場(chǎng)化和知識(shí)化。全球化環(huán)境給管理帶來的問題比較多，由于信息和資本的自由流動(dòng)，市場(chǎng)的整體性和聯(lián)動(dòng)性比以前都提高了，這給各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理提出了更高的要求；另外由于全球經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，過剩經(jīng)濟(jì)開始蔓延，再加上知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊，因而對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模和產(chǎn)能都已不是最重要的，重要的是管理、知識(shí)、智慧和文化等。同時(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程在我國(guó)還是一個(gè)比較陌生的事物，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律在我國(guó)的表現(xiàn)還不是很充分，易造成管理的盲目性。總之，上述環(huán)境特點(diǎn)要求政府管理必須具有“快速應(yīng)變”和“不斷創(chuàng)新”的協(xié)調(diào)機(jī)制，管理上的任何僵化模式都會(huì)遇到更大的壓力。管理刨新的最大優(yōu)勢(shì)就是使各級(jí)政府充滿活力，時(shí)刻保持著對(duì)環(huán)境的敏感性并具有一個(gè)彈性的管理架構(gòu)，隨時(shí)關(guān)注環(huán)境的演變、審視本身的缺陷、設(shè)計(jì)更好的組織結(jié)構(gòu)和管理方法。構(gòu)建和諧社會(huì)在我國(guó)是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)新實(shí)踐，因此各級(jí)政府的管理也必須要“與時(shí)俱進(jìn)”，在政府管理目標(biāo)與內(nèi)外部環(huán)境之間建立“和諧一致”的促進(jìn)機(jī)制，才能保證這個(gè)實(shí)踐的成功。

第二，創(chuàng)新可以使政府更好地轉(zhuǎn)變管理職能。樹立科學(xué)發(fā)展觀既不是時(shí)髦的口號(hào)，也不是一種臨時(shí)性的政策，而是一種關(guān)系到中國(guó)未來長(zhǎng)期發(fā)展的根本思考，必將在一段很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)深刻地影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的走勢(shì)。為了改善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、自然環(huán)境之間不和諧的現(xiàn)象，需要對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式進(jìn)行改革。“加快政府職能轉(zhuǎn)變，是政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵”。從發(fā)展角度看，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不可能在傳統(tǒng)的管理模式框架里來進(jìn)行，因?yàn)樾碌墓芾砟繕?biāo)需要有新的管理手段來實(shí)現(xiàn)它。和諧發(fā)展的思想不僅要求對(duì)傳統(tǒng)的管理職能進(jìn)行徹底的變革，而且要求催生新的管理職能。比如經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，其實(shí)現(xiàn)的根本途徑不能再像過去那樣僅僅依靠政府的努力，而是要依靠廣泛的社會(huì)資源即各類民間組織和社會(huì)成員的積極參與，才能取得良好的效果。而目前各級(jí)政府的管理缺乏吸收各界參與決策的機(jī)制，顯然是不合時(shí)宜的，必須加以創(chuàng)新。此外，還應(yīng)看到政府的管理創(chuàng)新不能“畢其功于一役”，而是要保持管理“持續(xù)創(chuàng)新”的態(tài)勢(shì)，并使之職能化，使各級(jí)政府的管理模式能夠自覺地進(jìn)行調(diào)整，在措施上保證和諧發(fā)展的順利進(jìn)行。

第三，創(chuàng)新可以革除目前政府經(jīng)濟(jì)管理的弊端。去年以來，以各級(jí)政府為主導(dǎo)的投資仍然熱度不減，說明了在各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理上存在著許多弊端，必須及時(shí)地加以革除。首先在發(fā)展觀念上，要革除“為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想；其次在管理方式上，要革除行政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即習(xí)慣用行政意志來取代市場(chǎng)機(jī)制，用行政的手去排斥市場(chǎng)的手；三是在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)上，要講求市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”，建立與完善地方性的法律法規(guī)，保障市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些經(jīng)濟(jì)管理弊端的存在，極易造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一哄而起和大起大落，給宏觀調(diào)控帶來難度。同時(shí)這些管理弊端也是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展宏偉目標(biāo)的最大障礙。如果我們的一些地方政府缺乏管理創(chuàng)新的機(jī)制，抱著舊衣缽不放，對(duì)管理環(huán)境的變化失去丁反應(yīng)能力，則很難適應(yīng)未來的和諧發(fā)展的需求。

在這里，需要將管理模式上的創(chuàng)新與改變明確地區(qū)分開來，二者不能混為一談。創(chuàng)新肯定要帶來“改變”，但并不等于所有的“改變”都是創(chuàng)新。從一般意義上講，“破”并不是創(chuàng)新的本質(zhì)，只有“立”才符合創(chuàng)新的本意。管理創(chuàng)新必須符合時(shí)代的環(huán)境特點(diǎn)，體現(xiàn)管理的發(fā)展趨勢(shì)，還能顯著地提高管理的效率，才能談得上創(chuàng)新。所以，管理創(chuàng)新所“立”的不僅僅是一種“新”東西，更重要的是它應(yīng)具有正確的方向和顯著的效應(yīng)，逆時(shí)代潮流的改變或者小打小鬧的改動(dòng)都不能稱之為創(chuàng)新。目前，各級(jí)政府管理模式仍然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，即權(quán)力高度集中、以直線制為主、偏愛行政方法、管轄范圍過寬、惰性較強(qiáng)等。各級(jí)政府轉(zhuǎn)變管理職能僅僅是創(chuàng)新的開端，真正的創(chuàng)新，還不僅是對(duì)舊模式的拋棄，更重要的是要根據(jù)當(dāng)前的新環(huán)境，設(shè)計(jì)、創(chuàng)建和維持一種全新的管理模式，這才是管理創(chuàng)新的本意。在建立新管理模式的過程中，各級(jí)政府應(yīng)該重新界定政府應(yīng)該“管什么?”和“如何管?”的問題，對(duì)這個(gè)問題的回答有助于設(shè)計(jì)一種新的工作流程和管理模式。比如行政審批項(xiàng)目的縮減，本身并不完全等于創(chuàng)新，只有設(shè)計(jì)出比行政審批制更為有效和科學(xué)的制度來，才能稱得上是創(chuàng)新。所以，各級(jí)政府管理創(chuàng)新的重頭戲在于設(shè)計(jì)出一種新的符合時(shí)代特征的管理機(jī)制。

總之，面對(duì)著新的時(shí)代條件，各級(jí)政府全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確立一種和諧的管理目標(biāo)、思維和模式，是各地和諧發(fā)展的主導(dǎo)因素。如果各地政府能夠建立一種創(chuàng)新的機(jī)制，使其管理與時(shí)俱進(jìn)，保持活力，就會(huì)帶來各地的持續(xù)、健康和和諧的發(fā)展。