導(dǎo)語(yǔ)：談?wù)撜畡?chuàng)新的幾個(gè)基本問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：政府創(chuàng)新是世界范圍內(nèi)政治發(fā)展的一種普遍趨勢(shì)。政府創(chuàng)新分為政治改革、行政改革和公共服務(wù)三類(lèi)。要有效地推進(jìn)政府創(chuàng)新,必須處理好四重關(guān)系,即改革政府管理體制與提高公務(wù)員素質(zhì)的關(guān)系,政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系,提高行政效率與改善政府服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系,保持政府政策連續(xù)性與推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府創(chuàng)新;政治改革;行政改革;公共服務(wù);中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)

本文將首先考察政府創(chuàng)新的定義、類(lèi)型、動(dòng)力、目標(biāo)、原則、方法等;接著將聯(lián)系國(guó)際和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐,介紹政府創(chuàng)新的最新趨勢(shì);最后將結(jié)合“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的設(shè)立,簡(jiǎn)述對(duì)政府創(chuàng)新的科學(xué)評(píng)估。

一、政府創(chuàng)新,就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。

政府創(chuàng)新的過(guò)程,是一個(gè)持續(xù)不斷地對(duì)政府公共部門(mén)進(jìn)行改革和完善的過(guò)程。與其他人類(lèi)創(chuàng)新行為一樣,政府創(chuàng)新也具有創(chuàng)造性、學(xué)習(xí)性、自覺(jué)性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性等一般特征。此外,政府創(chuàng)新還具有明顯不同于一般創(chuàng)新行為的某些特征。首先,政府創(chuàng)新具有公共性。政府創(chuàng)新的主體是公共部門(mén),特別是公共權(quán)力部門(mén);政府創(chuàng)新的最終目的也是為了改善公共服務(wù),增進(jìn)公共利益。其次,政府創(chuàng)新具有全局性。政府創(chuàng)新的受惠者,主要不是政府公共部門(mén)自身,而是廣大的公民。由于政府掌握著社會(huì)的政治權(quán)力,政府創(chuàng)新的結(jié)果通常對(duì)社會(huì)有著廣泛而深刻的影響。最后,政府創(chuàng)新具有政治性。政府創(chuàng)新是政治體制改革的重要內(nèi)容,它直接涉及權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系,十分敏感,風(fēng)險(xiǎn)性也比其他創(chuàng)新行為更大。

政府創(chuàng)新有多種類(lèi)型。從創(chuàng)新的對(duì)象看,有政府管理體制創(chuàng)新和政府管理技術(shù)創(chuàng)新,前者涉及宏觀的制度性改革,后者主要是微觀的工具性改革;從創(chuàng)新的目的來(lái)看,有行政管理創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新,前者主要是為了提高公共部門(mén)自身的效率,后者則主要是為了改善公共服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,我們還可以從方便和實(shí)用的角度,將上述兩種視角綜合起來(lái),將政府創(chuàng)新分為政治改革、行政改革和公共服務(wù)三類(lèi)。政治改革包括:民主選舉、政治參與、政務(wù)公開(kāi)、干部選拔、權(quán)力監(jiān)督、立法改革、司法改革、決策改革;行政改革包括:機(jī)構(gòu)編制、行政責(zé)任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績(jī)效管理、行政激勵(lì)、公務(wù)員制度;公共服務(wù)包括:公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)弱。

政府創(chuàng)新是通過(guò)政府官員的改革行為得以實(shí)現(xiàn)的,因而,其直接動(dòng)力就是政府官員的責(zé)任心和進(jìn)取心。正是從這個(gè)意義上說(shuō),選拔和培養(yǎng)一批具有改革精神和公共責(zé)任感的高素質(zhì)官員隊(duì)伍,是政府創(chuàng)新的基本條件。然而從根本上說(shuō),政府創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源于活生生的社會(huì)實(shí)踐。首先,政府創(chuàng)新的動(dòng)力源于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活,經(jīng)濟(jì)體制的變化直接地要求政府管理體制的變革。例如,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和指令經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的必然是“全能政府”和管制政府;而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的只能是有限政府和服務(wù)政府。其次,政府創(chuàng)新是社會(huì)政治發(fā)展的邏輯要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化條件的變遷,社會(huì)的政治生活也在不斷變化之中。從人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河看,政治發(fā)展有其自身的規(guī)律,民主化、法治化和分權(quán)化便是一種普遍的規(guī)律。任何國(guó)家要順應(yīng)人類(lèi)政治進(jìn)步的歷史潮流,就必然要根據(jù)時(shí)代的政治要求對(duì)其政府體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新。第三,政府創(chuàng)新的動(dòng)力也來(lái)自于公民的政治需求。隨著物質(zhì)生活水平的提高和民主政治的進(jìn)步,公民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)日益覺(jué)醒,對(duì)政府公共管理的要求也日益提高,政府只有通過(guò)不斷的體制改革和行政改革,才能逐步滿(mǎn)足公民的政治愿望,增進(jìn)公民的政治利益。最后,在現(xiàn)今的全球化和信息化時(shí)代,外部的國(guó)際環(huán)境也日益成為政府創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力源。經(jīng)濟(jì)全球化不僅對(duì)民族國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全造成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn),而且對(duì)國(guó)內(nèi)的政治文化、政治傳播、政治過(guò)程和政府管理體制產(chǎn)生著深刻的影響。例如,在政治傳播方面,由于衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)和電子出版物的興起,傳統(tǒng)的封閉式政府信息管理體制顯然正在失去其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段,政府管理體制的創(chuàng)新尤其具有緊迫性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,人民群眾物質(zhì)生活水平和民主權(quán)利意識(shí)的日益提高,對(duì)我國(guó)的政府管理體制提出了新的要求。與這些新要求相比,政府管理體制方面存在的下述問(wèn)題變得日益明顯:政府管理制度存在許多不合理的規(guī)定,妨害行政能力的提高;決策過(guò)程不夠科學(xué)和民主,政策失誤過(guò)多;政府管理職能越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象同時(shí)并存;公民對(duì)政府管理的參與程度較低,政府與公民在公共管理中的合作程度不高;政府行為不規(guī)范,依法行政水平不高,官僚主義行為比較突出;政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué),機(jī)構(gòu)臃腫和機(jī)構(gòu)缺失現(xiàn)象同時(shí)存在;行政成本過(guò)高,行政效率偏低;政府管理過(guò)程不夠透明,公民缺乏必要的知情權(quán)和參與渠道;一些地方政府和政府部門(mén)缺乏誠(chéng)信,政府管理活動(dòng)中弄虛作假、形式主義、欺上瞞下等現(xiàn)象較為普遍;政府管理中大量存在“公共腐敗”和公共利益的“部門(mén)化”現(xiàn)象;缺乏科學(xué)的政績(jī)觀,“形象工程”、“政績(jī)工程”還比較明顯地存在。所有這些都嚴(yán)重地?fù)p害著政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ),削弱政府的執(zhí)政能力,從而對(duì)我國(guó)的政府管理體制構(gòu)成直接的挑戰(zhàn),迫切要求政府管理體制的改革與創(chuàng)新。

在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和文化多樣化的今天,善治已經(jīng)成為人類(lèi)政治發(fā)展的理想目標(biāo)。簡(jiǎn)單地說(shuō),善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的最佳關(guān)系。善治的基本要素有:1)合法性,指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2)法治,即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則,法律面前人人平等。3)透明性,指的是政治信息的公開(kāi)性。4)責(zé)任性,指的是管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)。5)回應(yīng),即公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。6)有效,主要指管理的效率。7)參與,這里的參與首先是指公民的政治參與。此外還包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與。8)穩(wěn)定,意味著國(guó)內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團(tuán)結(jié)、公共政策的連貫等。9)廉潔,主要是指政府官員奉公守法,清明廉潔,不以權(quán)謀私,公職人員不以自己的職權(quán)尋租。10)公正,指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等。

作為政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理,善治需要政府與公民的共同努力,而且隨著社會(huì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步,公民在公共事務(wù)管理中的作用將變得日益突出。然而,我們必須清楚地看到,雖然經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的政治模式和公共管理產(chǎn)生了巨大的沖擊,但是,在人類(lèi)政治發(fā)展的今天和可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái),國(guó)家及其政府仍然是最重要的政治權(quán)力主體。國(guó)家的政治權(quán)力在全球化時(shí)代急速地對(duì)內(nèi)對(duì)外同時(shí)分流,越來(lái)越多的非國(guó)家組織開(kāi)始分享原來(lái)屬于國(guó)家所有的政治權(quán)力,權(quán)力主體比以前明顯地增多了。不過(guò),在所有權(quán)力主體中,政府無(wú)疑具有壓倒一切的重要性,任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論,代表國(guó)家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者。國(guó)家及其政府仍然是國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)最重要的政治行為主體,在國(guó)內(nèi)外的眾多政治行為主體中,國(guó)家及其政府仍然處于獨(dú)占鰲頭的地位。鑒于國(guó)家及其政府在社會(huì)政治過(guò)程和公共治理中依然具有核心的地位,我們必須指出,在現(xiàn)實(shí)的政治發(fā)展中,政府仍然是社會(huì)前進(jìn)的火車(chē)頭,官員依然是人類(lèi)政治列車(chē)的駕駛員,政府對(duì)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)善治仍然有著決定性的作用。一言以蔽之,善政是通向善治的關(guān)鍵;欲達(dá)到善治,首先必須實(shí)現(xiàn)善政。換言之,善政便成為政府創(chuàng)新的直接目標(biāo)。

自從有了國(guó)家及其政府以后,善政便成為人們所期望的理想政治管理模式,這一點(diǎn)古今中外概莫能外。抽象地說(shuō),善政的內(nèi)容,無(wú)論在中國(guó)還是在外國(guó),在古代還是在現(xiàn)代,都基本類(lèi)似,一般都包括以下幾個(gè)要素:嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn),只要政府存在一天,這樣的善政將始終是公民對(duì)于政府的期望和理想。但是,善政的內(nèi)容并不是固定不變的,在不同的時(shí)代和不同的社會(huì)政治制度下,善政有著不同的具體內(nèi)容。在全球化背景下,作為一個(gè)建立在主權(quán)在民和執(zhí)政為民基礎(chǔ)上的人民政府,善政應(yīng)當(dāng)具備以下九個(gè)要素:民主、法治、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專(zhuān)業(yè)、透明和廉潔。善政的這九個(gè)要素,也就是政府創(chuàng)新的九個(gè)目標(biāo)。

善政要求我們有一個(gè)“民主政府”。在社會(huì)主義民主國(guó)家,一個(gè)代表人民利益的民主政府,是善政的前提條件,沒(méi)有這一點(diǎn),善政便無(wú)從說(shuō)起。從本質(zhì)上說(shuō),主權(quán)在民而不在政府,人民是國(guó)家政治權(quán)力的最終來(lái)源,政府受人民委托行使權(quán)力。因此,執(zhí)政為民,是一個(gè)民主政府的起碼要求。要確保政府永遠(yuǎn)是一個(gè)民主的政府,并且不斷地提高民主的程度,最重要的是要做到兩條。其一,必須根據(jù)憲法和法律,確保政府的各級(jí)官員真正由公民通過(guò)自由而公正的選舉產(chǎn)生,讓人民按照法律最大限度地自由選擇自己的管理者,從制度上保證政府官員成為人民利益的真實(shí)代表。其二,必須有一套公民約束和監(jiān)督政府權(quán)力的有效機(jī)制,保證政府官員按照大多數(shù)選民的意愿辦事,當(dāng)政府官員違背大多數(shù)選民的利益時(shí),公民能夠按照法律和制度剝奪違法的或不稱(chēng)職的官員的權(quán)力。

善政要求我們建立一個(gè)“法治政府”。法治的基本意義是,法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則,任何政府官員和公民都必須依法行事,在法律面前人人平等。法治的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為,管理社會(huì)事務(wù),維持正常的社會(huì)生活秩序;但其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。從這個(gè)意義上說(shuō),法治與人治相對(duì)立,它既規(guī)范公民的行為,更制約政府的行為。建設(shè)法治政府,首先要加強(qiáng)政府立法工作,特別是重視社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法,逐步形成比較完備的法律體系。其次要努力提高制度建設(shè)質(zhì)量,使之符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序。再次,法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施,法制統(tǒng)一,政令暢通,公民權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。最后,行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求,依法辦事,公正執(zhí)法,奉公守法。

善政要求我們有一個(gè)“責(zé)任政府”。既然執(zhí)政為民是對(duì)政府的基本要求,那么,對(duì)人民負(fù)責(zé)便自然成為政府的基本職責(zé)。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在其主動(dòng)責(zé)任和被動(dòng)責(zé)任兩個(gè)方面。首先,各級(jí)政府及其官員都必須主動(dòng)地、自覺(jué)地履行憲法和法律明確規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),只要接受了某個(gè)政府的公共權(quán)威職位,就意味著承擔(dān)了相應(yīng)的法定責(zé)任。這一責(zé)任是政府的主動(dòng)責(zé)任,政府及其官員如果沒(méi)有履行這些基本職責(zé),輕則是違約,重則是違法。其次,政府及其官員必須對(duì)其管轄的公民的正當(dāng)要求有及時(shí)的回應(yīng),這是政府的被動(dòng)責(zé)任。如果政府沒(méi)有對(duì)公民的正當(dāng)訴求在規(guī)定的期限內(nèi)做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng),也是一種失職。因此,一個(gè)責(zé)任政府,不僅要在公民對(duì)其提出直接的訴求時(shí)被動(dòng)地有所作為,更要在公民沒(méi)有直接訴求時(shí)主動(dòng)地有所作為,創(chuàng)造性地履行它對(duì)公民所承擔(dān)和許諾的各種責(zé)任。

善政要求我們有一個(gè)“服務(wù)政府”。毫無(wú)疑問(wèn),政府是社會(huì)公共秩序的主要管理者,它必須行使對(duì)公民的管理責(zé)任,包括強(qiáng)制性的管理措施。但是,隨著社會(huì)主義民主政治和政治文明的發(fā)展,政府的管理職能將逐漸減少,而其服務(wù)職能將日益增加。從某種意義上,政治現(xiàn)代化和民主化的過(guò)程,也是一個(gè)從管理政府不斷走向服務(wù)政府的過(guò)程。服務(wù)政府要求日益強(qiáng)化政府在以下三個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)職能。第一,政府要積極提供更多的社會(huì)公共品,特別是在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會(huì)福利等方面,政府要通過(guò)提供更多的社會(huì)服務(wù),來(lái)增進(jìn)公共利益。第二,政府要日益放松對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和公民私人事務(wù)的管制,更多地讓公民和社會(huì)民間組織進(jìn)行自我管理。第三,即使在政府必須履行管理責(zé)任的地方,政府也應(yīng)當(dāng)有服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí),而不是進(jìn)行居高臨下的家長(zhǎng)式管理。

善政要求我們有一個(gè)“優(yōu)質(zhì)政府”。政府是市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的管理者,它自己也同樣有一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題。正像消費(fèi)者對(duì)商品有質(zhì)量要求一樣,公民對(duì)政府提供的管理和服務(wù)也同樣應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量要求,甚至是更高的質(zhì)量要求。一個(gè)良好的政府必須為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共管理。政府應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的模范,對(duì)政府的各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)有明確的質(zhì)量要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府的質(zhì)量要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一,政府所制定的政策和法規(guī)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理,具有可持續(xù)性,而不是短期行為。其二,政府在提供公共服務(wù)和公共管理時(shí)必須誠(chéng)信可*,公平公正,合理合法。其三,政府為社會(huì)所提供的各種公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)比市場(chǎng)產(chǎn)品有更加嚴(yán)格的質(zhì)量要求。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)政府的關(guān)鍵,是必須有一支高素質(zhì)的政府工作人員隊(duì)伍,無(wú)論在道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力等方面,政府官員都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)中一個(gè)具有較高素質(zhì)的群體。善政要求我們有一個(gè)“效益政府”。一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高效的政府。政府的高效可以從兩個(gè)方面加以評(píng)估和要求。一方面,政府應(yīng)當(dāng)有很高的行政效率,包括行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理,管理程序的科學(xué),管理活動(dòng)的有效。效益政府與機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下,是格格不入的。另一方面,政府應(yīng)當(dāng)最大限度地降低管理成本。政府不是企業(yè),不應(yīng)當(dāng)有獲利的動(dòng)機(jī),但政府也應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣有低成本高效益的行為準(zhǔn)則。政府為社會(huì)提供的公共品和為公民提供的服務(wù),也應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約的原則,以最少的成本取得最大的效益。“低成本政府”的概念,對(duì)于像我們這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。政府應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法為公民提供更多的公共利益,但同時(shí)必須杜絕鋪張浪費(fèi),杜絕所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”。

善政要求我們有一個(gè)“專(zhuān)業(yè)政府”。政府管理是一種專(zhuān)門(mén)活動(dòng),它有自身的內(nèi)在規(guī)律,需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí),因此,從事政府管理的人員也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。專(zhuān)業(yè)政府有三個(gè)方面的意義。其一,從整體上說(shuō),政府管理是一個(gè)日益專(zhuān)業(yè)化的行業(yè),應(yīng)當(dāng)有一支相對(duì)穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊(duì)伍,他們是處理政府日常公務(wù)的專(zhuān)家,他們不應(yīng)當(dāng)隨政府主要官員的進(jìn)退而變動(dòng)。其二,國(guó)家應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)和擁有一批具有戰(zhàn)略眼光、領(lǐng)導(dǎo)能力和政治道德的職業(yè)政治家,他們善于治國(guó),精于行政,把政治管理當(dāng)作主要的職業(yè)。其三,由于現(xiàn)代政府的管理活動(dòng)涉及許多極其專(zhuān)門(mén)化的特殊領(lǐng)域,在這些特殊的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域,具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是履行科學(xué)決策和有效管理的前提。所以,在一些特殊的領(lǐng)域,所謂的專(zhuān)家政治仍然是必要的,即應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士去承擔(dān)特殊的政府管理職責(zé)。

善政要求我們有一個(gè)“透明政府”。透明政府的實(shí)質(zhì)是政治信息的公開(kāi)性和公民的政治知情權(quán)。政府的透明程度直接關(guān)系到政府決策的科學(xué)化和民主化,關(guān)系到公民的有序政治參與,關(guān)系到公民對(duì)政府官員的有效制約,關(guān)系到政府自身的廉潔。每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息,包括立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開(kāi)支以及其他有關(guān)的政治信息,每個(gè)選民都有權(quán)獲得由自己選舉產(chǎn)生的政府官員的相關(guān)信息。透明政府要求上述這些政治信息能夠及時(shí)通過(guò)各種傳媒為公民所知,以便公民能夠有效地參與公共決策過(guò)程和政治選舉過(guò)程,并且對(duì)公共管理過(guò)程和政府官員實(shí)施有效的監(jiān)督。

善政要求我們有一個(gè)“廉潔政府”。廉潔政府要求政府官員必須奉公守法,清明廉潔,不以手中的公共權(quán)力謀取個(gè)人私利,政府公職人員不以自己的職權(quán)尋求額外的“租金”。政府公共權(quán)威的廉潔直接關(guān)系到社會(huì)政治的清明和治理狀況的優(yōu)劣。嚴(yán)重的政治腐敗不僅會(huì)大大增加交易成本,從而直接增加公共支出,打擊投資者的信心,而且會(huì)破壞法治,腐蝕社會(huì)風(fēng)氣,敗壞公共道德,損害社會(huì)公正,削弱公共權(quán)威的合法性。因此,一個(gè)良好的政府必須是一個(gè)廉潔的政府。古人云:“公生明,廉生威?！敝挥幸粋€(gè)廉潔的政府,才能真正在人民群眾中樹(shù)立崇高的威信,具有最廣泛和最堅(jiān)實(shí)的支持基礎(chǔ)。

二、要有效地推進(jìn)政府創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),還必須遵循四個(gè)原則,處理好四重關(guān)系,即改革政府管理體制與提高公務(wù)員素質(zhì)的關(guān)系,政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系,提高行政效率與改善政府服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系,以及保持政府政策連續(xù)性與推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新的關(guān)系。

首先,堅(jiān)持改革政府管理體制與提高公務(wù)員素質(zhì)相結(jié)合。政府工作的績(jī)效既取決于政府管理體制,也取決于公務(wù)員的素質(zhì)。只有把改革政府管理體制與加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源建設(shè)、提高公務(wù)員素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能最大限度地發(fā)揮政府管理創(chuàng)新的效果。

其次,堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。機(jī)構(gòu)改革需要輔之以職能定位和職能配置的調(diào)整以及管理方式的變革。轉(zhuǎn)變政府職能需要對(duì)原有的政府組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的重組和變革,否則就會(huì)出現(xiàn)舊瓶裝新酒的現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變政府職能的愿望最終也會(huì)落空。

再次,堅(jiān)持提高行政效率與改善政府服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新既要著眼于提高行政效率,又要重視改善政府服務(wù)質(zhì)量。提高行政效率,說(shuō)到底是為了服務(wù)公眾,增進(jìn)公民權(quán)益,而不是為了政府機(jī)關(guān)及其工作人員自身的便利。行政效率高低是衡量政府服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),行政效率低下的政府部門(mén),不可能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

最后,堅(jiān)持保持政府政策連續(xù)性與改革政府管理體制相結(jié)合。保持公共政策的確定性和變革的可預(yù)測(cè)性有利于安定人心,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展;同時(shí),只有不斷改革與時(shí)代要求不相適應(yīng)的管理體制,才能真正保證可持續(xù)的政治發(fā)展和動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定。

在政府創(chuàng)新方面還須糾正一些似是而非的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。以下四種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)特別容易模糊人們的視線(xiàn)。

誤區(qū)之一,“政府越小越好,管得越少越好”。評(píng)價(jià)一個(gè)政府的好壞,主要不在于它的大小,而在于它是否恪盡職守;評(píng)價(jià)一個(gè)政府是否履行其正當(dāng)職責(zé),也不在于它管得多或管得少,而在于它有沒(méi)有管應(yīng)該管的事,有沒(méi)有去管不應(yīng)該管的事。政府如果管了不應(yīng)該管的事,不管政府規(guī)模的大小,都是對(duì)公民權(quán)利的侵奪,是嚴(yán)重失職;如果政府沒(méi)有管應(yīng)該管的事,造成公民利益的損失,無(wú)論它的規(guī)模大小,都是對(duì)公民權(quán)利的侵犯,也是一種嚴(yán)重失職。

誤區(qū)之二,“政府管理過(guò)程必須絕對(duì)民主”。政府管理應(yīng)當(dāng)充分民主,這是民主政府的基本要求。但是,政府管理畢竟帶有強(qiáng)制性,在特定條件下,為了最大限度地增加公共利益,政府必須對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性的管理。必要的權(quán)威和強(qiáng)制通常意味著秩序和穩(wěn)定,它是維持公共利益的必要條件。因此,權(quán)威與民主的關(guān)系是辯證的,發(fā)揚(yáng)民主與維持權(quán)威從根本上應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。

誤區(qū)之三,“政府公共支出的費(fèi)用越低越好”。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),既要保證質(zhì)量,又要盡可能地降低成本?！耙宰钚〉拇鷥r(jià),獲取最大的效益”,也是政府公共管理的法則。然而,政府畢竟不是企業(yè),政府產(chǎn)出的回報(bào)不能用金錢(qián)來(lái)計(jì)算。評(píng)價(jià)政府效益的主要標(biāo)準(zhǔn)是其公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量,是公民對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的滿(mǎn)意程度。一般而言,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是消費(fèi)性的,因此,政府公共支出的增大,通常意味著其公共效益的增大。在這里,要區(qū)分“政府公共支出”與“行政成本”兩個(gè)不同的概念,后者主要是指行政部門(mén)自身運(yùn)行所需的費(fèi)用。降低行政成本與增大公共支出,不應(yīng)當(dāng)相互矛盾。

誤區(qū)之四,“政府管理完全是政府機(jī)關(guān)的責(zé)任”。政府公共部門(mén)是政府管理的主體,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的好壞負(fù)主要的責(zé)任。但政府管理的對(duì)象是廣大公民,政府管理是政府與公民的互動(dòng)過(guò)程,理想的政府管理要求政府與公民的合作。因此,政府管理的效果,不僅與政府官員的素質(zhì)和行為,以及政府管理體制直接相關(guān),也與公民的素質(zhì)與行為,以及公民對(duì)政府的態(tài)度直接相關(guān)。如果公民的民主意識(shí)和法治意識(shí)較低,對(duì)政府抱著不信任、不合作的態(tài)度,那么,無(wú)論政府官員的素質(zhì)如何優(yōu)秀,政府管理體制如何先進(jìn),都不可能達(dá)到理想的善政和善治目標(biāo)。

政府自身的改革和創(chuàng)新對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有特別重要的意義。政府是國(guó)家政治權(quán)力的實(shí)際掌握者,是政治經(jīng)濟(jì)制度的建立者和各種政策法規(guī)的制定者。政府的一舉一動(dòng)都極大地影響著社會(huì)的治理狀況,影響著全體公民的思想和行為,影響著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。政府創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)政治體制改革,提高執(zhí)政能力,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和政治文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,有著極其重要的作用。要做好政府公共部門(mén)自身的改革與創(chuàng)新,政府自己應(yīng)當(dāng)努力做到以下幾點(diǎn)。

必須努力倡導(dǎo)實(shí)事求是、解放思想的基本原則,真正做到科學(xué)無(wú)禁區(qū)、學(xué)術(shù)無(wú)禁區(qū)、研究無(wú)禁區(qū)。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新,其前提都是新的觀念、新的思想和新的理論的產(chǎn)生。要突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛,就必須真正做到解放思想,敢于思考,勇于思考。解放思想,是一個(gè)民族保持其理論思維的先進(jìn)性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉,只有解放思想,才可能沖破傳統(tǒng)的束縛和教條的束縛,提出新的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。

必須充分發(fā)揚(yáng)民主,營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。創(chuàng)新意味著以新的制度、秩序、技術(shù)、學(xué)說(shuō)、方法替代舊的東西,有可能與現(xiàn)存的秩序和制度相沖突,有可能觸動(dòng)一些人的既得利益,有可能使一些人不適應(yīng);創(chuàng)新要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),有可能最終失敗,有可能得不償失,有可能效益不大。創(chuàng)新的過(guò)程中一旦出現(xiàn)上述負(fù)面的影響,就必須有一套民主的政治和法律機(jī)制,遏制與社會(huì)進(jìn)步背道而馳的保守勢(shì)力對(duì)改革與創(chuàng)新的破壞和抵抗,寬容創(chuàng)新者的失誤,保護(hù)創(chuàng)新者的積極性,使創(chuàng)新成為社會(huì)日常生活的重要內(nèi)容。

必須制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策,積極鼓勵(lì)創(chuàng)新行為。一方面,創(chuàng)新具有很大的風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)新往往需要付出代價(jià);另一方面,成功的創(chuàng)新又能為社會(huì)帶來(lái)極大的效益。創(chuàng)新活動(dòng)的這種雙重性,要求政府必須建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制,給創(chuàng)新者以人力、物力、財(cái)力、信息和政策的保證,形成足夠強(qiáng)大的激勵(lì)力量,激發(fā)人們的創(chuàng)新積極性;同時(shí)也盡可能補(bǔ)償人們?yōu)閯?chuàng)新所付出的代價(jià),降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),支持敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新者,獎(jiǎng)勵(lì)為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的創(chuàng)新者。其實(shí),國(guó)際上許多著名的獎(jiǎng)項(xiàng),無(wú)論從其設(shè)立的初衷還是從其結(jié)果看,都是為了重獎(jiǎng)創(chuàng)新者,鼓勵(lì)人們大膽創(chuàng)新的。

應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新計(jì)劃,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。政府的創(chuàng)新計(jì)劃對(duì)全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)具有特殊的重要性。首先,可以合理地配置有限的資源,防止重復(fù)勞動(dòng),最大限度地降低全社會(huì)的創(chuàng)新成本,以期取得最大的創(chuàng)新效益;其次,可以對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo),把主要的創(chuàng)新力量集中到社會(huì)最需要的領(lǐng)域和部門(mén),解決社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題;最后,可以對(duì)社會(huì)的各種創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范和調(diào)控,使全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)能夠有序地和持續(xù)地發(fā)展。

最后,至關(guān)重要的是,政府應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新的表率。政府是社會(huì)進(jìn)步的火車(chē)頭,政府創(chuàng)新是其他所有社會(huì)創(chuàng)新的核心。政府的創(chuàng)新形象,可以引導(dǎo)全社會(huì)培育起一種創(chuàng)新的文化氛圍,使創(chuàng)新成為一種社會(huì)價(jià)值;政府的創(chuàng)新行為,改變著國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度和各項(xiàng)政策方法,影響到所有公民的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活;政府的創(chuàng)新制度,更是直接關(guān)系到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量和效用。完全可以說(shuō),一個(gè)良好的現(xiàn)代政府不僅應(yīng)當(dāng)是精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府,而且應(yīng)當(dāng)是民主、文明和創(chuàng)新的政府。

三、政府創(chuàng)新是世界范圍內(nèi)政治發(fā)展的一種普遍趨勢(shì)。

近年來(lái),聯(lián)合國(guó)一直致力于倡導(dǎo)和推動(dòng)政府創(chuàng)新或政府再造(reinventinggovernment),從1999年首次與成員國(guó)共同舉辦“全球政府創(chuàng)新論壇”以來(lái),迄今這個(gè)論壇共舉辦了五屆。從最近一屆“全球政府創(chuàng)新論壇”的主題和大會(huì)通過(guò)的《宣言》中,我們可以清楚地看到這一全球性的趨勢(shì)。

第五屆“全球政府創(chuàng)新論壇”于2003年11月3日至7日在墨西哥城召開(kāi),會(huì)議主題是:“21世紀(jì)的政府創(chuàng)新與政府質(zhì)量”。會(huì)議主要圍繞以下六個(gè)議題進(jìn)行:1)低成本政府。主要討論如何降低政府的行政成本,提高政府工作的效益。2)優(yōu)質(zhì)政府。主要討論如何改善政府為公民和社會(huì)所提供的服務(wù)的質(zhì)量。3)專(zhuān)業(yè)政府。主要討論如何提高政府工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平,以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府工作的需要。4)數(shù)字政府。主要討論如何建設(shè)電子政府,以便利用現(xiàn)代信息技術(shù)更好地使政府服務(wù)于公眾。5)較少管制的政府。主要討論如何減少政府對(duì)社會(huì)的管制,盡可能簡(jiǎn)化政府的行政審批手續(xù)。6)廉潔和透明政府。主要討論如何增強(qiáng)政府事務(wù)的透明度,以有效遏制政府腐敗。

會(huì)議除了大會(huì)發(fā)言和討論外,還另設(shè)了七個(gè)工作會(huì)議,分別由聯(lián)合國(guó)下屬的開(kāi)發(fā)署、人居署、經(jīng)社署以及其他重要國(guó)際組織主辦。這七個(gè)工作會(huì)議是:1)“在公共部門(mén)建設(shè)人力資本”(聯(lián)合國(guó)經(jīng)社署主辦);2)“政府的創(chuàng)新與質(zhì)量”(哈佛大學(xué)與墨西哥政府等主辦);3)“公共服務(wù)的提供與城市治理”(聯(lián)合國(guó)人居署主辦);4)“電子政府”(聯(lián)合國(guó)經(jīng)社署主辦);5)“分權(quán)化治理的創(chuàng)新與人類(lèi)發(fā)展”(聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署等主辦);6)“責(zé)任政府與透明政府”(世界銀行等主辦);7)“財(cái)務(wù)透明與繼續(xù)改進(jìn)財(cái)務(wù)管理”(國(guó)際貨幣基金組織主辦)。