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目前，我國的行政事業(yè)單位正處于轉型階段，由管理型政府向服務型政府轉變，對單位內部的管理體系和手段也提出了更高的要求，需要單位自身做好控制、規(guī)劃和調整等一系列自我管理措施。而隨著我國2012年《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》文件的，也為行政事業(yè)單位的內部控制提供了基本的法律保障。

一、強化風險管理意識，營造良好的內部控制環(huán)境

內部環(huán)境是行政事業(yè)單位內部控制制度實施的前提，也是強化風險管理意識的關鍵。目前行政事業(yè)單位的內部環(huán)境建設可從以下兩方面入手：一是提高領導和單位全體員工的思想意識，使領導充分認識到行政事業(yè)單位內部控制體系建設的重要性和緊迫性，只有重視內部控制環(huán)境建設，杜絕“一言堂”和“拍腦袋”等形式主義，才真正有利于事業(yè)單位的快速發(fā)展。而全體員工內部控制意識的養(yǎng)成，則需要事業(yè)單位多組織各種講座和培訓活動等，以真正利用起事業(yè)單位現(xiàn)有的內部控制環(huán)境，強化大家的風險管理意識。二是注重行政事業(yè)單位內部的軟環(huán)境建設，包括事業(yè)單位的文化建設，一個事業(yè)單位的文化氛圍，將直接影響到員工工作的積極性和主動性，還有行政事業(yè)單位員工的價值觀和職業(yè)觀等，從而幫助他們樹立起正確的職業(yè)觀，使員工更好地投入到工作中。總之，行政事業(yè)單位只有營造良好的內部控制環(huán)境，才能強化自身的風險管理意識，才能促使各項工作有序不紊地開展。

二、完善單位內部控制體系，規(guī)范單位內部行為

首先，行政事業(yè)單位應該遵循“實用性”的基本原則，并從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，建立經濟運營、財務控制、員工工作守則等相關的內部控制體系，強化對事業(yè)單位的統(tǒng)一管理，從而真正規(guī)范單位內部行為。其次，行政事業(yè)單位應該認真研讀《單位腐敗風險防控準則》以及《非盈利組織內部控制指引》等文件，并根據(jù)文件內容，真正落實不相容崗位相互分離的基本工作原則，并控制事業(yè)單位財務收入和采購支出業(yè)務，從而規(guī)范和監(jiān)督事業(yè)單位內部財務和控制體系。最后，行政事業(yè)單位應該建立賞罰機制，從而真正激發(fā)員工工作的熱情，即對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工進行物質和精神等的獎勵；而對于工作消極、拖沓等的員工進行處罰或者辭退處理等，以提高行政事業(yè)單位的工作效率。

三、加強審計力度，建立獨立的審計隊伍

近年來，我國行政事業(yè)單位違紀違法、貪污腐敗等事情時常發(fā)生，揭露出行政事業(yè)單位內部控制中的一些弊端，因此行政事業(yè)單位應該完善自身的監(jiān)督機制，建立起獨立的審計隊伍，從而保障內部控制制度的順利執(zhí)行，也避免企業(yè)內部資源和財產等的損失。首先行政事業(yè)單位應該堅持內部審計隊伍和外部審計監(jiān)督相結合的模式，在建立內部審計隊伍的過程中，應該制定專門的規(guī)章制度，并明確內部各審計部門的職責和工作范圍，從而加大內部審計隊伍的監(jiān)督力度；而外部審計監(jiān)督應該重視國家審計部門的作用，尤其是加強對行政事業(yè)單位財務會計行為的審核和監(jiān)督，促使行政事業(yè)單位廉政建設，預防和減少腐敗事情的發(fā)生。此外行政事業(yè)單位還應該完善信息溝通機制，尤其是隨著信息化的發(fā)展，行政事業(yè)單位內部的信息流通將直接關系到員工的工作效率。為此，行政事業(yè)單位應該建立起各部門的信息管理平臺，并由專門的員工來維護該系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位風險的實時監(jiān)控，逐步提高行政事業(yè)單位的審計力度。

四、加強會計信息化建設，預防單位財務風險

財務風險管理是行政事業(yè)單位風險管理的一個重要組成部分，主要指行政事業(yè)單位預算過程中以及具體工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種財務問題，并通過行政事業(yè)單位內部識別和分析，從而解決財務風險的過程。因此行政事業(yè)單位在內部控制時，應該積極建立起財務信息系統(tǒng)，預防各種財務風險。首先，隨著現(xiàn)代化信息的發(fā)展，行政事業(yè)單位應該建立一套與信息發(fā)展相適應的財務系統(tǒng)，即充分利用現(xiàn)有的電子信息技術和數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，建立起符合行政事業(yè)單位規(guī)劃的財務系統(tǒng)，從而充分利用起單位內部的閑置資源，并對財務風險進行全面、及時、科學的預警評估。其次，行政事業(yè)單位應該完善現(xiàn)有的會計核算體系，目前行政事業(yè)單位的會計核算任務多是人工完成的，不僅核算過程繁瑣，而且還容易出現(xiàn)差錯。為此，行政事業(yè)單位就可建立內部現(xiàn)金流和信息流相結合的信息化平臺，采取全新的預算管理系統(tǒng)，從而保障企業(yè)財務風險管理的順利進行。最后，行政事業(yè)單位應該加強對財務人員的培訓，并積極組織各種內部活動。目前行政事業(yè)單位財務人員的綜合素質偏低，工作積極性和主動性也不高，甚至有的財務人員對工作采取應付狀態(tài)。為此，行政事業(yè)單位財務部應該積極開展現(xiàn)代化信息財務平臺管理講座，促使更多的員工借助現(xiàn)代化信息設備來管理事業(yè)單位內部財務，提高事業(yè)單位內部整體的工作效率。

五、結語

綜上所述，我國的行政事業(yè)單位肩負著公共管理和公益服務等多方面的重要職能，行政事業(yè)單位的內部控制體系建設，必須與風險管理相結合，提高行政事業(yè)單位內部資源的利用效率，從而促使內部各項職能的發(fā)揮。當然行政事業(yè)單位的內部控制管理是一個長期而又復雜的過程，而且還受到社會背景和時展等的影響，因此行政事業(yè)單位領導應該積極轉變自身的觀念，采取多樣化的內部管理手段，從而促使行政事業(yè)單位朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。

作者:王振 單位:榮成市財政局資產中心

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