導(dǎo)語(yǔ)：淺談電子化招標(biāo)行政監(jiān)督一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國(guó)家與民間投資力度不斷加大，政府與企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)與建設(shè)時(shí)所產(chǎn)生的物資、工程與服務(wù)采購(gòu)范圍也在不斷擴(kuò)展，我國(guó)大多數(shù)采購(gòu)部門都已經(jīng)采用了招投標(biāo)方式進(jìn)行選商與定價(jià)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府部門與各行業(yè)都建設(shè)了自己的電子交易平臺(tái)并利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展著電子商務(wù)活動(dòng)，其中全流程電子化招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)與使用就是一個(gè)典型的示例。全流程電子化招標(biāo)，就是利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)與投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程，招標(biāo)與投標(biāo)雙方利用互聯(lián)網(wǎng)在線完成招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全部活動(dòng)。電子招投標(biāo)平臺(tái)提供了電子標(biāo)書、數(shù)字證書加解密、計(jì)算機(jī)輔助開(kāi)評(píng)標(biāo)等技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)了資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的電子化和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，極大地提高了招標(biāo)與投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本。電子化招標(biāo)節(jié)省了招標(biāo)人與投標(biāo)人印刷標(biāo)書與領(lǐng)取標(biāo)書的時(shí)間，也省去了投標(biāo)人舟車勞頓的辛苦，評(píng)審專家也不必再翻閱厚重的紙質(zhì)文件，招投標(biāo)的全過(guò)程都可以利用電子交易平臺(tái)進(jìn)行操作與查閱。電子交易平臺(tái)上的資料與文件經(jīng)過(guò)加密與權(quán)限化處理，似乎在平臺(tái)上已經(jīng)不會(huì)再輕易有機(jī)會(huì)進(jìn)行違法違規(guī)操作。但是，電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的使用是否意味著歸口管理招投標(biāo)工作的各級(jí)行政監(jiān)管部門，包括各級(jí)政府、審計(jì)、財(cái)務(wù)或紀(jì)委等單位的監(jiān)督與檢查職責(zé)可以減輕或者取消呢。目前，有些行政監(jiān)督部門以招標(biāo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)使用電子招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行交易為理由忽略了對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)的管理與監(jiān)督。在越來(lái)越普及的電子化招標(biāo)時(shí)代，電子交易平臺(tái)是否可以保證招投標(biāo)行為的公開(kāi)、公平與公正，是否不再需要行政監(jiān)管部門的專項(xiàng)審計(jì)與檢查，這個(gè)問(wèn)題值得深思。

行政監(jiān)督部門需要建立和完善電子招投標(biāo)規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)方式產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式與做法以及部分法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)不能完全涵蓋信息化時(shí)代的要求和網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)的具體實(shí)踐。一方面網(wǎng)絡(luò)交易本身的虛擬性、實(shí)時(shí)性、廣泛性優(yōu)勢(shì)比傳統(tǒng)招投標(biāo)方式效率更高、速度更快也更加合規(guī)合理，但另一方面，電子信息化招投標(biāo)因其自身具有的風(fēng)險(xiǎn)性與不穩(wěn)定性也迫切需要一系列完備的準(zhǔn)則和法律法規(guī)作為其發(fā)展過(guò)程中的有力保障。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招投標(biāo)是我國(guó)物資采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，我國(guó)各行業(yè)與各級(jí)政府關(guān)于電子化招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)還處于不斷探索和完善階段，同時(shí)需要涵蓋電子商務(wù)、公民信息、網(wǎng)絡(luò)安全、電子技術(shù)等專業(yè)部門協(xié)同配合才能幫助電子化招投標(biāo)平臺(tái)建立一套適合與可行的規(guī)則與監(jiān)督管理規(guī)范。各級(jí)行政監(jiān)督部門可以在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)際相關(guān)示范法或其他國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制訂有關(guān)電子商務(wù)的法律與法規(guī)，把電子憑證、電子合同和數(shù)字簽名的法律效力及保管要求、數(shù)字認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理模式、電子信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全等相關(guān)問(wèn)題以法律法規(guī)的形式明確下來(lái)，為電子化網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)運(yùn)行模式得到更廣泛的應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律法規(guī)保障。

招標(biāo)人設(shè)定的規(guī)則可作為行政監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)

電子招投標(biāo)平臺(tái)的利用，可使招標(biāo)人與投標(biāo)人在利用網(wǎng)絡(luò)完成各自的工作而不再需要使用電話與郵件進(jìn)行反復(fù)的溝通與確認(rèn)，但這并不意味著招標(biāo)人使用了電子交易平臺(tái)，就等于創(chuàng)建了一個(gè)完全合規(guī)與完全自由的市場(chǎng)吸引著投標(biāo)人進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，招標(biāo)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，從方案審批到對(duì)中標(biāo)人授標(biāo)各環(huán)節(jié)仍遵循著招標(biāo)人定制的規(guī)則進(jìn)行著運(yùn)作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)中上傳的招標(biāo)方案以及發(fā)售的招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格與資質(zhì)的要求仍然由招標(biāo)人進(jìn)行著界定與限制。因此投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件資質(zhì)要求以及是否具有資格參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)主動(dòng)權(quán)仍然掌握在招標(biāo)人手中。另外，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)過(guò)程雖然在電子招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行，但是，平臺(tái)隨機(jī)選取的專家對(duì)于評(píng)審項(xiàng)目的專業(yè)程度以及對(duì)招投標(biāo)文件的理解程度不同，也可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程或結(jié)果受到招標(biāo)人的影響與引導(dǎo)。因此，利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的電子化招標(biāo)并不能保證所有招標(biāo)機(jī)構(gòu)都能做到公開(kāi)、公平與公正，也不能承諾所有投標(biāo)人都可以獲得完全公平的對(duì)待，所以，招標(biāo)人對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目制定的招標(biāo)規(guī)則應(yīng)該成為各級(jí)監(jiān)管部門主要管理的關(guān)鍵因素。電子交易平臺(tái)可以限定招投標(biāo)時(shí)間或權(quán)限，但并不能識(shí)別為每個(gè)項(xiàng)目所設(shè)定條件的合理性與合規(guī)性，因此解決招投標(biāo)過(guò)程的合法合規(guī)問(wèn)題以及處理雙方的爭(zhēng)議與投訴時(shí)，對(duì)招標(biāo)人設(shè)定的限制性條款進(jìn)行審查仍然是各級(jí)行政監(jiān)管部門不可推卸的責(zé)任。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全監(jiān)督

招標(biāo)人與投標(biāo)人借助計(jì)算機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子化招投標(biāo)操作的原因是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性與準(zhǔn)確性的信任與依賴，但是目前網(wǎng)絡(luò)犯罪已呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，計(jì)算機(jī)病毒借助網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播已是司空見(jiàn)慣。當(dāng)招標(biāo)人與投標(biāo)人的電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的一刻起，招投標(biāo)過(guò)程產(chǎn)生的操作行為與數(shù)據(jù)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行著實(shí)時(shí)記錄和處理，如果招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)格較大且利潤(rùn)豐厚，一些投機(jī)取巧者可能會(huì)利用技術(shù)手段選取、查看自己所需要的信息以滿足其決策的需要，因此電子化招投標(biāo)在其在安全性、可靠性等方面也面臨著極大的威脅。在電子信息化不斷進(jìn)步的今天，網(wǎng)絡(luò)帶給我們便捷與高效的同時(shí)也帶來(lái)了不可避免的負(fù)面效應(yīng)，因此如何利用好網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍也是為管理招投標(biāo)業(yè)務(wù)的行政監(jiān)督部門提出的重要課題。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)并不意味著可以將全部權(quán)利與信任交付于自由的網(wǎng)絡(luò)，相反，各級(jí)監(jiān)督部門應(yīng)該制定完善的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)或者構(gòu)筑安全的防火墻并建立有效的監(jiān)督軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為進(jìn)行監(jiān)督與保護(hù)，一方面可以保護(hù)正常交易人的權(quán)利與利益，同時(shí)也可以對(duì)一些利用互聯(lián)網(wǎng)漏洞的人給予懲罰。

加強(qiáng)交易平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)

隨著招投標(biāo)雙方在電子交易平臺(tái)中的信息上載量與交易量的不斷增加以及范圍的不斷擴(kuò)大，在管理招投標(biāo)工作與解決異議與投訴時(shí)，對(duì)電子交易平臺(tái)中數(shù)據(jù)與資料的查詢與調(diào)查能力成為各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨全新的挑戰(zhàn)。各級(jí)行政管理人員必須不斷更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備并積累經(jīng)驗(yàn)，才可以適應(yīng)新時(shí)期管理網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作的需要。電子交易平臺(tái)的利用并不代表行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理責(zé)任的消失，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)反而更加需要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高對(duì)招投標(biāo)工作的創(chuàng)新能力以及對(duì)電子信息技術(shù)的使用能力。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在培訓(xùn)中增加對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、防火墻運(yùn)用以及網(wǎng)絡(luò)病毒應(yīng)對(duì)等相關(guān)理論與實(shí)踐的內(nèi)容。由于電子招投標(biāo)管理的對(duì)象、文件、線索、方法、流程、結(jié)果等方面較傳統(tǒng)招投標(biāo)發(fā)生了一些變化，各級(jí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理人員在建立一套符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的新管理體系基礎(chǔ)上，還要使自己能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新時(shí)期招投標(biāo)工作的實(shí)際要求。在世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展與應(yīng)用的浪潮中，幾乎所有領(lǐng)域與行業(yè)均步入了全新的電子商務(wù)時(shí)代。電子商務(wù)的應(yīng)用不但改變了傳統(tǒng)交易的特征、方式，還給許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)正是在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)改變了傳統(tǒng)招投標(biāo)的交易方式，打破了許多行業(yè)與地區(qū)的貿(mào)易布局，從此，招標(biāo)與投標(biāo)不再是人們印象中蒙著神秘面紗的行業(yè)，也不再讓一些想?yún)⒓油稑?biāo)的中小型企業(yè)因?yàn)樾袠I(yè)或地區(qū)因素望而卻步。電子招投標(biāo)平臺(tái)的應(yīng)用在某種程度上刺激了一些根深蒂固的行業(yè)壟斷或地區(qū)保護(hù)，同時(shí)也切斷了一些腐敗現(xiàn)象的源頭，所以各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不該因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息的負(fù)面因素全盤否定電子招投標(biāo)的發(fā)展與運(yùn)用，而應(yīng)該冷靜的思考自己的位置和發(fā)揮的作用，利用自己的資源與權(quán)限保護(hù)和利用好招投標(biāo)平臺(tái)，為招標(biāo)人與投標(biāo)人提供一個(gè)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為各級(jí)政府與各企業(yè)提供有效的行政管理保障。

作者:吳瑩 單位:撫順石化招標(biāo)中心