導(dǎo)語：淺談電子化招標行政監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國家與民間投資力度不斷加大，政府與企業(yè)進行生產(chǎn)與建設(shè)時所產(chǎn)生的物資、工程與服務(wù)采購范圍也在不斷擴展，我國大多數(shù)采購部門都已經(jīng)采用了招投標方式進行選商與定價。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，各級政府部門與各行業(yè)都建設(shè)了自己的電子交易平臺并利用網(wǎng)絡(luò)開展著電子商務(wù)活動，其中全流程電子化招投標平臺的建設(shè)與使用就是一個典型的示例。全流程電子化招標，就是利用計算機和網(wǎng)絡(luò)完成招標與投標的整個過程，招標與投標雙方利用互聯(lián)網(wǎng)在線完成招標、投標、開標、評標、定標等全部活動。電子招投標平臺提供了電子標書、數(shù)字證書加解密、計算機輔助開評標等技術(shù)，全面實現(xiàn)了資格標、技術(shù)標和商務(wù)標的電子化和計算機輔助評標，極大地提高了招標與投標的效率，節(jié)省了招投標的成本。電子化招標節(jié)省了招標人與投標人印刷標書與領(lǐng)取標書的時間，也省去了投標人舟車勞頓的辛苦，評審專家也不必再翻閱厚重的紙質(zhì)文件，招投標的全過程都可以利用電子交易平臺進行操作與查閱。電子交易平臺上的資料與文件經(jīng)過加密與權(quán)限化處理，似乎在平臺上已經(jīng)不會再輕易有機會進行違法違規(guī)操作。但是，電子招投標交易平臺的使用是否意味著歸口管理招投標工作的各級行政監(jiān)管部門，包括各級政府、審計、財務(wù)或紀委等單位的監(jiān)督與檢查職責可以減輕或者取消呢。目前，有些行政監(jiān)督部門以招標機構(gòu)已經(jīng)使用電子招標平臺進行交易為理由忽略了對電子招投標平臺的管理與監(jiān)督。在越來越普及的電子化招標時代，電子交易平臺是否可以保證招投標行為的公開、公平與公正，是否不再需要行政監(jiān)管部門的專項審計與檢查，這個問題值得深思。

行政監(jiān)督部門需要建立和完善電子招投標規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)交易平臺的出現(xiàn)對傳統(tǒng)招投標方式產(chǎn)生了強烈的沖擊，傳統(tǒng)的招投標方式與做法以及部分法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)不能完全涵蓋信息化時代的要求和網(wǎng)絡(luò)招投標的具體實踐。一方面網(wǎng)絡(luò)交易本身的虛擬性、實時性、廣泛性優(yōu)勢比傳統(tǒng)招投標方式效率更高、速度更快也更加合規(guī)合理，但另一方面，電子信息化招投標因其自身具有的風險性與不穩(wěn)定性也迫切需要一系列完備的準則和法律法規(guī)作為其發(fā)展過程中的有力保障。利用網(wǎng)絡(luò)進行招投標是我國物資采購領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物，我國各行業(yè)與各級政府關(guān)于電子化招投標活動的法律法規(guī)還處于不斷探索和完善階段，同時需要涵蓋電子商務(wù)、公民信息、網(wǎng)絡(luò)安全、電子技術(shù)等專業(yè)部門協(xié)同配合才能幫助電子化招投標平臺建立一套適合與可行的規(guī)則與監(jiān)督管理規(guī)范。各級行政監(jiān)督部門可以在立足國情的基礎(chǔ)上借鑒國際相關(guān)示范法或其他國家相關(guān)法律法規(guī)，制訂有關(guān)電子商務(wù)的法律與法規(guī)，把電子憑證、電子合同和數(shù)字簽名的法律效力及保管要求、數(shù)字認證機構(gòu)的管理模式、電子信息與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全等相關(guān)問題以法律法規(guī)的形式明確下來，為電子化網(wǎng)絡(luò)化招投標運行模式得到更廣泛的應(yīng)用提供堅實可靠的法律法規(guī)保障。

招標人設(shè)定的規(guī)則可作為行政監(jiān)督的關(guān)鍵控制點

電子招投標平臺的利用，可使招標人與投標人在利用網(wǎng)絡(luò)完成各自的工作而不再需要使用電話與郵件進行反復(fù)的溝通與確認，但這并不意味著招標人使用了電子交易平臺，就等于創(chuàng)建了一個完全合規(guī)與完全自由的市場吸引著投標人進行公平的競爭。實際上，招標項目的整個過程，從方案審批到對中標人授標各環(huán)節(jié)仍遵循著招標人定制的規(guī)則進行著運作。招標機構(gòu)在平臺中上傳的招標方案以及發(fā)售的招標文件中對投標人資格與資質(zhì)的要求仍然由招標人進行著界定與限制。因此投標人是否符合招標文件資質(zhì)要求以及是否具有資格參與投標競爭，可以說主動權(quán)仍然掌握在招標人手中。另外，評標專家的評標過程雖然在電子招標平臺進行，但是，平臺隨機選取的專家對于評審項目的專業(yè)程度以及對招投標文件的理解程度不同，也可能導(dǎo)致評標過程或結(jié)果受到招標人的影響與引導(dǎo)。因此，利用計算機與網(wǎng)絡(luò)平臺的電子化招標并不能保證所有招標機構(gòu)都能做到公開、公平與公正，也不能承諾所有投標人都可以獲得完全公平的對待，所以，招標人對于每個項目制定的招標規(guī)則應(yīng)該成為各級監(jiān)管部門主要管理的關(guān)鍵因素。電子交易平臺可以限定招投標時間或權(quán)限，但并不能識別為每個項目所設(shè)定條件的合理性與合規(guī)性，因此解決招投標過程的合法合規(guī)問題以及處理雙方的爭議與投訴時，對招標人設(shè)定的限制性條款進行審查仍然是各級行政監(jiān)管部門不可推卸的責任。

強化網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全監(jiān)督

招標人與投標人借助計算機接入互聯(lián)網(wǎng)進行電子化招投標操作的原因是對網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性與準確性的信任與依賴，但是目前網(wǎng)絡(luò)犯罪已呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，計算機病毒借助網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播已是司空見慣。當招標人與投標人的電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的一刻起，招投標過程產(chǎn)生的操作行為與數(shù)據(jù)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)中進行著實時記錄和處理，如果招標項目規(guī)格較大且利潤豐厚，一些投機取巧者可能會利用技術(shù)手段選取、查看自己所需要的信息以滿足其決策的需要，因此電子化招投標在其在安全性、可靠性等方面也面臨著極大的威脅。在電子信息化不斷進步的今天，網(wǎng)絡(luò)帶給我們便捷與高效的同時也帶來了不可避免的負面效應(yīng)，因此如何利用好網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍也是為管理招投標業(yè)務(wù)的行政監(jiān)督部門提出的重要課題。利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行招投標并不意味著可以將全部權(quán)利與信任交付于自由的網(wǎng)絡(luò)，相反，各級監(jiān)督部門應(yīng)該制定完善的網(wǎng)絡(luò)運營法律法規(guī)或者構(gòu)筑安全的防火墻并建立有效的監(jiān)督軟件對網(wǎng)絡(luò)交易行為進行監(jiān)督與保護，一方面可以保護正常交易人的權(quán)利與利益，同時也可以對一些利用互聯(lián)網(wǎng)漏洞的人給予懲罰。

加強交易平臺與網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)

隨著招投標雙方在電子交易平臺中的信息上載量與交易量的不斷增加以及范圍的不斷擴大，在管理招投標工作與解決異議與投訴時，對電子交易平臺中數(shù)據(jù)與資料的查詢與調(diào)查能力成為各行政監(jiān)督機構(gòu)面臨全新的挑戰(zhàn)。各級行政管理人員必須不斷更新自身的知識儲備并積累經(jīng)驗，才可以適應(yīng)新時期管理網(wǎng)絡(luò)招投標工作的需要。電子交易平臺的利用并不代表行政監(jiān)督機構(gòu)管理責任的消失，各級管理機構(gòu)反而更加需要加強自身的業(yè)務(wù)學(xué)習與培訓(xùn)，提高對招投標工作的創(chuàng)新能力以及對電子信息技術(shù)的使用能力。各級管理機構(gòu)應(yīng)在培訓(xùn)中增加對計算機應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)知識、防火墻運用以及網(wǎng)絡(luò)病毒應(yīng)對等相關(guān)理論與實踐的內(nèi)容。由于電子招投標管理的對象、文件、線索、方法、流程、結(jié)果等方面較傳統(tǒng)招投標發(fā)生了一些變化，各級政府監(jiān)管機構(gòu)的管理人員在建立一套符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展特征的新管理體系基礎(chǔ)上，還要使自己能夠與時俱進，不斷適應(yīng)新時期招投標工作的實際要求。在世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展與應(yīng)用的浪潮中，幾乎所有領(lǐng)域與行業(yè)均步入了全新的電子商務(wù)時代。電子商務(wù)的應(yīng)用不但改變了傳統(tǒng)交易的特征、方式，還給許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展契機。網(wǎng)絡(luò)招投標正是在這樣的時代背景下應(yīng)運而生?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)改變了傳統(tǒng)招投標的交易方式，打破了許多行業(yè)與地區(qū)的貿(mào)易布局，從此，招標與投標不再是人們印象中蒙著神秘面紗的行業(yè)，也不再讓一些想?yún)⒓油稑说闹行⌒推髽I(yè)因為行業(yè)或地區(qū)因素望而卻步。電子招投標平臺的應(yīng)用在某種程度上刺激了一些根深蒂固的行業(yè)壟斷或地區(qū)保護，同時也切斷了一些腐敗現(xiàn)象的源頭，所以各級監(jiān)督管理機構(gòu)不該因為網(wǎng)絡(luò)信息的負面因素全盤否定電子招投標的發(fā)展與運用，而應(yīng)該冷靜的思考自己的位置和發(fā)揮的作用，利用自己的資源與權(quán)限保護和利用好招投標平臺，為招標人與投標人提供一個公開公平的競爭環(huán)境，為各級政府與各企業(yè)提供有效的行政管理保障。

作者:吳瑩 單位:撫順石化招標中心