教育權(quán)行政法救濟(jì)論文
時(shí)間:2022-04-10 11:18:00
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(一)法律權(quán)利與救濟(jì)的一般關(guān)系
法律權(quán)利是指社會(huì)主體享有的法律確認(rèn)和保障的以某種正當(dāng)利益為追求的行為自由。[1]而救濟(jì)則是指社會(huì)主體有權(quán)通過(guò)一定途徑和程序,解決權(quán)利沖突或糾紛,以保證法定義務(wù)的履行,從而使其規(guī)范權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利?!杜=蚍纱笤~典》認(rèn)為:“救濟(jì)是糾正、矯正或改正已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為?!葷?jì)是一種糾正或減輕性質(zhì)的權(quán)利,這種權(quán)利在可能的范圍內(nèi)矯正由法律關(guān)系中他方當(dāng)事人違反義務(wù)行為造成的后果?!盵2]從本質(zhì)上看,救濟(jì)也是一種權(quán)利,只不過(guò)救濟(jì)是當(dāng)實(shí)體權(quán)利受到侵害時(shí),從法律上獲得自行解決或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)給予解決的權(quán)利,這種權(quán)利的產(chǎn)生必須以原有的實(shí)體權(quán)利受到侵害為基礎(chǔ)。從結(jié)果上看,救濟(jì)是沖突或糾紛的解決,即通過(guò)救濟(jì)的程序使原權(quán)利得以恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)。顯而易見(jiàn),法律權(quán)利與救濟(jì)之間存在著辨證統(tǒng)一的關(guān)系。沒(méi)有法律上的權(quán)利就不存在救濟(jì),合法權(quán)利是救濟(jì)存在的前提;反之,“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”,一種無(wú)法訴諸法律保護(hù)的權(quán)利,根本不是法律上的權(quán)利。任何權(quán)利的真實(shí)享有不僅僅要看其實(shí)體、程序方面規(guī)定得如何,還要看其是否有完善的救濟(jì)途徑以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中,權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅受制于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種客觀條件,而且取決于是否有相關(guān)有效的救濟(jì)途徑。因此,法律不僅應(yīng)宣示權(quán)利,而且還應(yīng)同時(shí)配置救濟(jì)的各種程序。而對(duì)于公民受教育權(quán)的保障而言,一方面需要從立法上予以明確而系統(tǒng)的確認(rèn),另一方面,應(yīng)完善相關(guān)的救濟(jì)手段,具體而言,受教育權(quán)保護(hù)的基本手段包括教育申訴制度、教育復(fù)議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會(huì)救濟(jì)手段。(二)受教育權(quán)行政法救濟(jì)的基本手段法律上對(duì)受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定只是對(duì)權(quán)利的認(rèn)可,而受教育權(quán)人是否能夠?qū)嶋H享有受教育權(quán)則取決于救濟(jì)機(jī)制是否健全。如前所述,受教育權(quán)保護(hù)的基本救濟(jì)手段包括教育申訴制度、教育復(fù)議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會(huì)救濟(jì)手段。筆者以下分別對(duì)此加以論述。1、教育申訴制度申訴是公民維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的重要手段,申訴權(quán)是我國(guó)憲法確認(rèn)的公民的基本權(quán)利?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》第41條規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民“對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”:“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí),負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?!狈蓪用娴纳暝V是指公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員做出的涉及個(gè)人利益的處理決定不服,依法向原處理機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)或法定的其他專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)聲明不服,述說(shuō)理由并申請(qǐng)復(fù)查和重新處理的行為。教育申訴制度,是指學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時(shí),依照《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育法》)及其他法律的規(guī)定,向主管的行政機(jī)關(guān)申明理由,請(qǐng)求處理的制度。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定了學(xué)生申訴制度?!督逃ā返?2條規(guī)定,學(xué)生享有對(duì)學(xué)校給予的處理不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴,對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提起訴訟的權(quán)利。但是,《教育法》中只是十分簡(jiǎn)略地進(jìn)行了規(guī)定,并沒(méi)有法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的具體細(xì)化,因而本身存在許多不完善之處。例如,沒(méi)有設(shè)定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員,沒(méi)有申訴時(shí)效的相關(guān)規(guī)定,以及對(duì)學(xué)生申訴的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清等等。而且《教育法》第42條也僅僅是原則性的規(guī)定,在實(shí)踐中并未形成一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的法定的救濟(jì)制度。因此,《教育法》第42條的規(guī)定雖然對(duì)維護(hù)學(xué)生的權(quán)益起到了一定的保障作用,但由于缺乏明確的制度構(gòu)建方面的法律規(guī)定,在實(shí)施過(guò)程中有很大的彈性和隨意性,因而不能有效地保護(hù)受教育權(quán)人的權(quán)益。因此,建立健全的教育申訴制度是當(dāng)務(wù)之急。要建立專(zhuān)門(mén)性的教育申訴救濟(jì)制度,必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:首先,關(guān)于教育申訴的主體。根據(jù)《教育法》規(guī)定,申訴主體包括正規(guī)學(xué)校和非正規(guī)學(xué)校在校學(xué)習(xí)的學(xué)生,當(dāng)然也包括被教育機(jī)構(gòu)開(kāi)除而就此提出申訴的學(xué)生,即,只要是認(rèn)為自己的受教育權(quán)受到侵害的學(xué)生都可以依法提出申訴。其次,關(guān)于教育申訴的載體。結(jié)合《教育法》第42條的規(guī)定,應(yīng)該在各級(jí)教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育申訴機(jī)構(gòu)。學(xué)生對(duì)于學(xué)校給予的處理決定以及其他損害其受教育權(quán)的行為不服的,向直接主管該學(xué)校的教育行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)申訴機(jī)構(gòu)提起申訴。而對(duì)于教育行政機(jī)關(guān)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)不服的,可直接向做出該行政行為的教育行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)申訴機(jī)構(gòu)提起申訴。再其次,關(guān)于教育申訴的范圍。申訴的范圍因其受教育者的地位和《教育法》以及《中華人民共和國(guó)高等教育法》等賦予的權(quán)利以及教育實(shí)踐中可能出現(xiàn)的損害學(xué)生利益的行為的不同而不同。受到侵犯的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)的教育法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定范圍內(nèi)的。但由于我國(guó)相關(guān)的教育法制日前尚不完善,在實(shí)體法和程序法上對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)利的保障還很不充分,甚至一些正當(dāng)?shù)臋?quán)利尚未被立法所涵蓋。因此,在遵循權(quán)利法定的原則下,還應(yīng)從保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的目的出發(fā),將那些尚未在法定范圍內(nèi)的正當(dāng)權(quán)利法定化。從《教育法》第42條的規(guī)定來(lái)看,教育申訴的范圍包括一切侵害公民受教育權(quán)的行為。不僅包括學(xué)校及其工作人員侵犯公民受教育權(quán)的行為(具體包括學(xué)校給予學(xué)生的處分,如警告,嚴(yán)重警告,記過(guò),留校查看,勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍等,以及學(xué)生認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其受教育權(quán)的其他合法權(quán)益,這里的合法權(quán)益,不僅包括受教育權(quán)者在教育過(guò)程中享有的受教育權(quán)、升學(xué)權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán),而且還包括其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)),而且包括教育行政機(jī)關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)的行為。再次,教育申訴中的時(shí)限。在現(xiàn)行教育法制中,受教育權(quán)者認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵犯后在何時(shí)申訴并沒(méi)有明確的規(guī)定。但是,正義不僅應(yīng)該被實(shí)現(xiàn),而且應(yīng)該在合理的時(shí)間內(nèi)被實(shí)現(xiàn),遲到的“正義”本身就是一種“非正義”。因此,應(yīng)該在法律中明確規(guī)定申訴的期限,在此可以參照行政復(fù)議的相關(guān)規(guī)定,即,當(dāng)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校工作人員和教師侵犯其合法權(quán)益,應(yīng)在知道處理決定60日內(nèi)向有關(guān)申訴機(jī)構(gòu)提出申訴。有關(guān)的申訴機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的期限對(duì)申訴予以受理和解決。最后,教育申訴的審理與決定。專(zhuān)門(mén)的申訴機(jī)關(guān)對(duì)申訴案件按照正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行審理,在審理中可以適當(dāng)引進(jìn)聽(tīng)證制度,從而給予受教育權(quán)者充分的辯護(hù)的機(jī)會(huì)。
2、教育行政復(fù)議制度行政復(fù)議,是指行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向做出該行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或原行政機(jī)關(guān)提出申訴、請(qǐng)求給予補(bǔ)救,由受理的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查,判明其是否合法、適當(dāng)和責(zé)任的歸屬,并決定是否給予相對(duì)人以救濟(jì)的法律制度。而教育行政復(fù)議是指受教育權(quán)人認(rèn)為具有教育管理職能的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員做出的行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向做出該行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng),并由受理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查并做出復(fù)議決定的法律制度。相對(duì)來(lái)說(shuō),行政復(fù)議途徑由于有《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》)的規(guī)定,在制度上比教育申訴要完善一些,而且行政復(fù)議的成本低,靈活便捷,是一種行之有效的法律救濟(jì)渠道,對(duì)于解決教育糾紛應(yīng)該具有天然的優(yōu)勢(shì)。但由于高校因?qū)W術(shù)自治而擁有的自治權(quán)力(包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)力),從而使得在實(shí)際運(yùn)行中存在一定的困難。就教育行政復(fù)議的實(shí)踐而言,盡管高校自治的權(quán)力并非不受任何的限制(若其不當(dāng)行使,作為主管的行政部門(mén)有權(quán)進(jìn)行干預(yù)),但是,一方面,由于法律規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)行政機(jī)關(guān)與高校的權(quán)力分工以及權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督缺乏具體的規(guī)范,從而使得在實(shí)踐中教育行政復(fù)議的可操作性差,對(duì)高?;旧掀鸩坏郊s束作用。另一方面,雖然我國(guó)的《行政復(fù)議法》將教育行政行為納入行政復(fù)議的受案范圍并將保護(hù)公民的受教育權(quán)與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),教育行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制,是受教育權(quán)救濟(jì)的一項(xiàng)重要的法律手段。但在實(shí)踐中,教育行政復(fù)議又有很大的局限性,尤其是在非義務(wù)教育階段,學(xué)校有更大的辦學(xué)自主權(quán),從而使得教育行政復(fù)議只適用入學(xué)階段和畢業(yè)階段,而在學(xué)階段則不適用行政復(fù)議。因此,在法律層面上明確教育行政復(fù)議的范圍是解決目前教育行政復(fù)議困境的關(guān)鍵所在。就當(dāng)前的實(shí)際情況,結(jié)合《行政復(fù)議法》和《教育法》的規(guī)定,完善教育行政復(fù)議制度應(yīng)該做好以下兩方面的工作。首先,明確教育行政復(fù)議的受理范圍。第一,教育行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)行為侵犯受教育權(quán)人的合法權(quán)益。第二,認(rèn)為學(xué)校因非學(xué)術(shù)原因不予頒發(fā)學(xué)位證的行為以及實(shí)際剝奪受教育權(quán)人受教育機(jī)會(huì)的學(xué)籍管理的行為。在高等教育階段,高校頒發(fā)學(xué)位證的職權(quán)源于《學(xué)位條例》的授權(quán),對(duì)于學(xué)生學(xué)籍的管理則出自《教育法》的相關(guān)授權(quán)。因此,在學(xué)位授予以及學(xué)籍管理上,可以認(rèn)定學(xué)校具有行政主體的資格,屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。因此,在實(shí)踐中如果學(xué)生對(duì)學(xué)校因?qū)W生英語(yǔ)四級(jí)未過(guò)、違紀(jì)被處分以及其他非學(xué)術(shù)原因而拒絕頒發(fā)學(xué)位證的,以及開(kāi)除學(xué)籍等處理決定不服的,可以根據(jù)《行政復(fù)議法》第十五條第三款,“對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的,分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議”。第三,對(duì)于學(xué)校做出的處理決定不服,依法向教育行政主管部門(mén)提出申訴,應(yīng)該受理的教育行政機(jī)關(guān)不予受理的,可以以此教育行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。其次,關(guān)于教育行政復(fù)議的自身定位。教育行政復(fù)議應(yīng)設(shè)置成為教育行政訴訟制度的前置程序,但應(yīng)規(guī)定教育行政訴訟不是行政終局裁定。這不僅符合現(xiàn)代法治的“司法最終救濟(jì)原則”,也符合《行政訴訟法》第12條以及《最高人民法院執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定,同時(shí)也在一定程度上集中了有限的司法資源。3、教育行政訴訟制度對(duì)公民受教育權(quán)而言,權(quán)利的平等保護(hù)不僅要求立法機(jī)關(guān)制定法律時(shí)為權(quán)利設(shè)計(jì)平等的保護(hù),同時(shí)也要求法院為權(quán)利平等地提供救濟(jì)。司法救濟(jì)是保障公民受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段和最終途徑。教育行政訴訟不僅是司法介入受教育權(quán)救濟(jì)的具體手段,而且也是解決教育行政糾紛中最重要、最權(quán)威的一個(gè)環(huán)節(jié)。在目前的實(shí)踐之中,教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題由于缺乏行政訴訟法律的明確規(guī)定,顯得十分棘手,常常處于尷尬的窘境。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是行政訴訟受案范圍的問(wèn)題,因?yàn)榇藛?wèn)題長(zhǎng)期懸而未決,“因此,很多受教育權(quán)利受侵害事件,只能以受教育者權(quán)利受到侵害致使財(cái)產(chǎn)受到損失,轉(zhuǎn)化為民事賠償,最終使公民受教育權(quán)侵害案件往往既不符合行政訴訟要求,又與民事訴訟存在著一定的差距,使得公民在維護(hù)自己的受教育權(quán)的訴訟以不在受理范圍為由被駁回,結(jié)果得不到應(yīng)有的司法救濟(jì)。”[3]從以上可以看出,教育行政訴訟制度的重新構(gòu)建,主要應(yīng)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:(1)受教育權(quán)是否具有可訴性。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》)的有關(guān)司法解釋?zhuān)芙逃龣?quán)是公民的合法權(quán)益,行政機(jī)關(guān)侵犯公民的受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟受案范圍,但對(duì)于學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)情形,則分歧較大。因此,有必要對(duì)教育行政案件中這類(lèi)案件的受理的可行性進(jìn)行分析。這類(lèi)案件主要涉及到學(xué)校的被告資格,即學(xué)校是否能夠作為行政訴訟的被告。目前可以肯定的是,對(duì)于學(xué)籍管理和非學(xué)術(shù)原因拒絕授予學(xué)位的行為,學(xué)校應(yīng)該是適格的主體。其次,涉及受教育權(quán)案件是否屬于行政訴訟受案范圍的問(wèn)題。《行政訴訟法》第11條第1款所列舉的受案范圍雖然不包括公民受教育權(quán),但《行政訴訟法》也沒(méi)有將其作為排除條款列入第12條。因此,受教育權(quán)是否具有行政法上的可訴性完全取決于其他法律法規(guī)的具體規(guī)定。1995年9月1日起施行的《教育法》第42條規(guī)定“對(duì)學(xué)校給子的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、則產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟”。對(duì)這一規(guī)定所指的可以提起訴訟的“合法權(quán)益”,是否包括受教育權(quán),特別是不服校紀(jì)處分的爭(zhēng)議,能否納入人民法院受案范圍,存在不同看法。因此,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,完全可以通過(guò)對(duì)《教育法》相關(guān)條文的法律解釋?zhuān)怪翱梢蕴崞鹦姓V訟”,從而屬于《行政訴訟法》第十一條最后一款規(guī)定的“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”的情形。因?yàn)榉山忉尩闹匾允瞧胶饫骊P(guān)系,維護(hù)社會(huì)正義。而當(dāng)某一法條含義不夠明確,可以有不同的理解時(shí),立法者和司法機(jī)關(guān)必須向更易受到傷害的弱勢(shì)一方傾斜。正如加里克利斯所言:“自然的正義和法律的正義不同。自然的正義是強(qiáng)者比弱者應(yīng)得到更多的利益,而法律的正義是一種約定,是為了維護(hù)弱者的利益?!盵4].
(1)關(guān)于教育行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍主要受以下幾個(gè)因素制約:立法者的法治意識(shí),法院的能力和地位以及行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)及自我約束狀況。[5]筆者建議,在對(duì)《教育法》的修改中,對(duì)于諸如降級(jí)、警告、記過(guò)、留校察看等并沒(méi)有改變學(xué)生身份,沒(méi)有限制其能夠享有的包括學(xué)習(xí)權(quán)在內(nèi)的權(quán)利的處理決定,應(yīng)該規(guī)定不能提起行政訴訟。但是,對(duì)于受教育權(quán)受到限制或剝奪的處理決定,應(yīng)該給予最終的司法救濟(jì)。理由如下:首先,因?yàn)椤督逃ā凡](méi)有明確規(guī)定此類(lèi)決定是終局裁決。其次,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天,給予開(kāi)除學(xué)籍、勒令退學(xué)的校紀(jì)處分,“不僅使受教育者痛失學(xué)歷文憑,痛失優(yōu)越的就業(yè)條件和收入的機(jī)會(huì),而且被剝奪了追求知識(shí)、提升人生境界的權(quán)利,這事關(guān)教育資源的開(kāi)發(fā)分享,事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定”[6],而且會(huì)使其人格尊嚴(yán)與身心健康慘遭損害,這都事關(guān)受教育者的基本人權(quán)。使這類(lèi)糾紛免于司法審查,不僅體現(xiàn)不出平等權(quán)的精神,而且也有悖于社會(huì)公正。再次,高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不能免受司法審查。大學(xué)自治是從西方興起的,但西方國(guó)家同樣對(duì)教育進(jìn)行必要管理和法律約束,許多國(guó)家均通過(guò)一系列的教育立法來(lái)建立完整的教育法制體系以保障教育的健康發(fā)展。有的西方學(xué)者指出:“傳統(tǒng)的高等教育自治現(xiàn)在不是,也許從來(lái)都不是絕對(duì)的。”。由西方興起的大學(xué)自治的初衷是針對(duì)政府和教會(huì)的干預(yù)而言,并非針對(duì)司法。而我國(guó)目前的狀況是高校自主權(quán)一方面難以落實(shí),另一方面高校的自律又不夠,學(xué)術(shù)腐敗,財(cái)務(wù)腐敗等事屢有發(fā)生。因此,大學(xué)自治的實(shí)現(xiàn)不能沒(méi)有司法的保障,而這同時(shí)也是依法治教的要求。享有權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任歷來(lái)都是相對(duì)等的,高校不能只要求對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的司法保護(hù),從而排斥相應(yīng)的司法審查。但是,正如前面的諸多論證,司法介入的范圍只能是非學(xué)術(shù)的領(lǐng)域,一方面,學(xué)術(shù)的專(zhuān)業(yè)性不是法院的強(qiáng)項(xiàng),另一方面,司法的介入也是以尊重學(xué)校的基本學(xué)術(shù)自由為前提的。4、受教育權(quán)救濟(jì)的其它手段(1)教育調(diào)解制度調(diào)解是指由第三方居中協(xié)調(diào),使矛盾的當(dāng)事人之間協(xié)商一致,從而解決爭(zhēng)議的行為方式。調(diào)解主要存在以下三種形式:一是行政調(diào)解,二是司法調(diào)解,三是其他社會(huì)組織的調(diào)解。因?yàn)樗痉ㄕ{(diào)解和行政調(diào)解通常情況下不是獨(dú)立的調(diào)解制度,而是司法裁判和行政裁決或行政仲裁的前置程序,而民間調(diào)解是唯一獨(dú)立的調(diào)解制度。所以,教育法律糾紛的調(diào)解,應(yīng)該由中立的第三方征得當(dāng)事人的同意后,對(duì)相應(yīng)的教育法律糾紛進(jìn)行協(xié)商以解決矛盾的法律制度。在教育糾紛的調(diào)解中,要達(dá)到一個(gè)當(dāng)事人都能滿(mǎn)意的結(jié)果,調(diào)解機(jī)構(gòu)就必須是獨(dú)立和公正的,其行為也應(yīng)當(dāng)有一定的法律規(guī)范予以約束。因此,在有關(guān)調(diào)解的法律制度中,最重要的就是如何建立一個(gè)獨(dú)立而公正的調(diào)解機(jī)構(gòu)以及如何制定合理合法的法律依據(jù)。在教育調(diào)解制度中,筆者建議建立一種專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)切實(shí)有效地解決教育糾紛,而《勞動(dòng)法》中關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組成可以供教育調(diào)解制度借鑒。在《勞動(dòng)法》中,用人單位內(nèi)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),由職工代表、用人單位代表、工會(huì)代表組成,其中調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任。由此,教育調(diào)解制度中可以在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的教育法律糾紛的調(diào)解委員會(huì),該調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由教師代表、學(xué)校管理部門(mén)代表以及學(xué)生代表組成,由其制訂自身的相關(guān)活動(dòng)準(zhǔn)則,在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。教育糾紛的調(diào)解應(yīng)在教育行政主管部門(mén)主持下,由調(diào)解委員會(huì)獨(dú)立做出決定。調(diào)解的范圍應(yīng)為受教育權(quán)者認(rèn)為學(xué)校給予的一切的侵害受教育權(quán)人的受教育權(quán)的行為,但重點(diǎn)應(yīng)放在紀(jì)律處分等處理決定的糾紛解決上。由于此制度下的委員均來(lái)自于受教育者熟悉的環(huán)境之中,并可以對(duì)一切教育糾紛予以調(diào)解,不僅易于被受教育者接受,而且也具有高效公正的特點(diǎn),同時(shí)也可以使教育管理者和受教育者進(jìn)一步提高自身的法律修養(yǎng)。(2)教育仲裁制度仲裁是指雙方當(dāng)事人將糾紛提交中立的第三者進(jìn)行裁判,以求得公正、合理、便捷解決的一種糾紛解決機(jī)制和方式。仲裁是一種便捷、公正、有效的糾紛解決方式,在社會(huì)生活中得到了廣泛的應(yīng)用,其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn),對(duì)化解特定糾紛具有天生的優(yōu)越性。由于仲裁具有自治性,基于當(dāng)事人自治原則,法院對(duì)仲裁一般不進(jìn)行深度的干預(yù)(除非仲裁違反國(guó)家強(qiáng)行法的規(guī)定)。相對(duì)于以上幾種解決教育糾紛的機(jī)制,仲裁不僅簡(jiǎn)便,迅捷,可以降低成本,而且仲裁具有準(zhǔn)司法性以及高度的專(zhuān)業(yè)性使其具有很高的公正性。構(gòu)建教育仲裁制度的關(guān)鍵在于仲裁組織的設(shè)立,因?yàn)槭芙逃龣?quán)兼有自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的特點(diǎn),現(xiàn)有的仲裁機(jī)構(gòu)顯然無(wú)法受理教育糾紛的相關(guān)案件。因此,必須建立獨(dú)立的受理教育糾紛的仲裁組織和適用公正、中立的仲裁規(guī)則。教育仲裁制度的建立,首先要建立獨(dú)立的教育仲裁委員會(huì)。通過(guò)對(duì)英國(guó)的教育行政裁判所和仲裁機(jī)構(gòu)、加拿大的教育上訴法庭以及印度的學(xué)院法庭等專(zhuān)門(mén)解決教育糾紛的機(jī)構(gòu)的考察,筆者認(rèn)為,在我國(guó)建立教育仲裁機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)《教育法》的修改,由政府設(shè)立獨(dú)立的教育仲裁委員會(huì)。其中,教育仲裁委員會(huì)應(yīng)由主任一人,副主任二人至四人和委員若干組成,仲裁委員會(huì)主任由政府主管教育工作的負(fù)責(zé)人或教育行政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。教育仲裁委員會(huì)的成員應(yīng)有高校教師和學(xué)生的代表。高校教師仲裁員按學(xué)科分類(lèi)從各高校和科研機(jī)構(gòu)中選聘具有中高級(jí)職稱(chēng)以上的專(zhuān)家學(xué)者,實(shí)行固定的任期制,學(xué)生代表則由高校學(xué)生會(huì)來(lái)推薦或自愿報(bào)名。[7]另外,教育仲裁規(guī)則應(yīng)基本上同民間仲裁規(guī)則相近,以此來(lái)保證仲裁的中立性和獨(dú)立性。而仲裁規(guī)則中的受案范圍,可以進(jìn)行廣泛的規(guī)定,但教育仲裁委員會(huì)的受案范圍的主要優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是針對(duì)因?qū)W術(shù)權(quán)力而產(chǎn)生的糾紛,如學(xué)位論文、學(xué)業(yè)成績(jī)等糾紛。總之,引入發(fā)達(dá)的、規(guī)范化和制度化的仲裁機(jī)制將是解決教育糾紛行之有效的重要舉措,也是受教育權(quán)法律救濟(jì)制度具體化的重要途徑。注釋?zhuān)篬1]卓澤淵主編:《法理學(xué)》,法律出版社2002年版,第107頁(yè)。[2][英]戴維斯·M·克:《牛津法律大詞典》,光明日?qǐng)?bào)出版社,1998年版,第764頁(yè)。[3]趙利:《當(dāng)代教育科學(xué)論公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)》,載于《理論縱橫》,2005年第20期。[4]周輔成:《西方倫理學(xué)名著選集》,商務(wù)印刷館,1987年版,第30頁(yè)。[5]溫輝:《受教育權(quán)可訴性研究》,載于《行政法學(xué)研究》,2000年第3期。
[6]宋立會(huì):《論受教育權(quán)的可訴性》,載于《河北法學(xué)》,2004年第5期。[7]阮李全,王志,余曉梅:《高校教育糾紛與解決機(jī)制創(chuàng)新探究》,載于《憲法與行政法論壇》(1),文正邦主編,中國(guó)檢察出版社,2004年8月版,第260—261頁(yè)。
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