行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對

時間:2022-09-12 03:09:21

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行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對

摘要:黨的十八大之后,我國行政管理體制改革進(jìn)去的全面深化的新時期,行政管理的職能從過去的管理控制更多的走向服務(wù)與監(jiān)督。而整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入新的階段,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來的行政關(guān)鍵目標(biāo)。但是長期以來的“城鄉(xiāng)二元”社會留下了深刻的痕跡,當(dāng)前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合,是新的課題。本文將從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問題,以及行政改革入手,分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。

關(guān)鍵詞:行政管理;改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的改革,不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會上的變化,也是行政管理體制的改革。雖然我國政府行政管理改革一直在推進(jìn),但是過去計劃經(jīng)濟(jì)存在的政府管理和控制仍然影響著當(dāng)今政府工作。自從黨的十八大之后,我國行政管理體制改革進(jìn)去的全面深化的新時期,行政管理的職能從過去的管理控制更多的走向服務(wù)與監(jiān)督。而整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入新的階段,城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展是未來的行政關(guān)鍵目標(biāo)。但是長期以來的“城鄉(xiāng)二元機構(gòu)”社會,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府部門設(shè)置以及政府運行上,都留下了深刻的痕跡以及習(xí)慣做法。當(dāng)前的行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何結(jié)合,是新的課題。本文將從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的現(xiàn)有問題,以及行政改革入手,分析如何構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題分析

全面小康社會的建設(shè),不僅僅是城市的以及東部沿海城市的小康,而是體現(xiàn)社會主義原則的均衡發(fā)展。這就要求在政府進(jìn)行資源分配,規(guī)劃布局中,從過去“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”逐漸走向城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,引導(dǎo)資源在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動以及平衡發(fā)展。但是過去幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)和二元結(jié)構(gòu),讓這一過程面臨很多挑戰(zhàn)。主要有以下幾個方面。

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要因素

經(jīng)過幾十年的“剪刀差”運作,由農(nóng)村來補貼城市,城市的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)已經(jīng)基本上健全。從而讓城市形成了對勞動力、資本和其他生產(chǎn)資料的吸引能力,城市工業(yè)園區(qū)也日趨完善。伴隨著工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,響應(yīng)的生活居住區(qū)域以及娛樂休閑區(qū)域容易配套規(guī)劃。但是對比起來,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后,當(dāng)沒有基本的交通、醫(yī)療和休閑娛樂時,對勞動力和資本的吸引力就大大下降。因此當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就難以迅速形成與城市均衡的起步條件。這個時候,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,不能急于求成,更多的是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和土壤。同時也要在這個過程中醞釀地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因素。但是目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,更多的注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),而沒有給予醫(yī)療、交通、休閑娛樂更多的關(guān)注。

(二)城市規(guī)劃不科學(xué),盲目擴張嚴(yán)重

近年來,伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展,二三線城市以及縣城迅速擴張。在這個過程中,有的地方政府,盲目追求短期利潤,紛紛規(guī)劃新城區(qū)。這個過程中,從周邊農(nóng)村占用了水資源和耕地。例如修建水壩建造人工公園,占用周邊耕地。這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃,沒有充分考慮資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計劃??臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。

(三)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足

目前我國的二三線城市,幾乎每年都在大興土木。每個部門以及每一屆政府,都有自己的城市建設(shè)規(guī)劃。出現(xiàn)一條路前一任政府修,后一任政府挖了重修的局面。各個部門也獨立進(jìn)行自己的計劃。例如城市供暖需要鋪設(shè)管道挖地,而修路與供水同樣需要,部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)和配合。這樣不斷的大興土木,不僅會影響居民的日常出行,更會造成嚴(yán)重的資源浪費。而這些浪費的資源,本可以覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、結(jié)合新時期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的建議

如何應(yīng)對上文提到的諸多問題,如何正確認(rèn)知到過去幾十年來計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的影響呢?本文認(rèn)為,首先要吃透中央關(guān)于向農(nóng)村傾斜的政策與文件精神,依靠工農(nóng)的力量與智慧,搭建城鄉(xiāng)的直接互動,引導(dǎo)資源合理流動,才能逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機制

響應(yīng)黨的十八大,關(guān)于進(jìn)一步推薦政府機制改革的要求與精神,各個部門必須協(xié)同作戰(zhàn),共同使用資源。首先,將多個部門,例如水利部門、交通部門、規(guī)劃部門以及國土部門、扶貧部門的資源和計劃,進(jìn)行有效的整合和系統(tǒng)性的安排。建議成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部門,協(xié)調(diào)各部門的年度計劃,數(shù)據(jù)資源,以及工作經(jīng)驗,在一個平臺上,相互配合工作。這樣對于城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地征用、園區(qū)建設(shè)和水資源調(diào)度,進(jìn)行更加合理的安排。同時更要避免,一條路建好又重建的局面。珍惜每一次規(guī)劃的成果,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃方案。

(二)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作重點推進(jìn)

城鄉(xiāng)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否跟上。因此,本文認(rèn)為,近年來,各級地方政府,應(yīng)該以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)。這個任務(wù),甚至應(yīng)該優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設(shè)施。政府的職責(zé),不僅是出自建設(shè),更要以開放的心態(tài),吸納社會力量和商業(yè)力量參與建成后的運營維護(hù)。這也是政府行政管理改革的一個方面。例如鼓勵私立醫(yī)院、私人教育機構(gòu),以及健康的娛樂設(shè)施、大型商場的發(fā)展。近年來,電商也逐漸滲透到農(nóng)村地區(qū),本文認(rèn)為,政府應(yīng)該鼓勵電商在城鎮(zhèn)設(shè)立自己的提貨點,給予政策上的優(yōu)惠。試想,當(dāng)人們在農(nóng)村居住的體驗和城市一樣,甚至比城市還要好的時候,農(nóng)村才可能吸引生產(chǎn)資料,實現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)通過參與式的方式,進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該尊重本土居民的智慧,這是新時期政府行政管理體制改革的創(chuàng)新方向之一。也就是說,政府不在是單一的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),老百姓不再是被動的接受和等待,而是在規(guī)劃設(shè)計階段,充分讓老百姓參與,貢獻(xiàn)自己的智慧。考慮到實際工作中的交流和工作量問題,固然不能每一村每一鎮(zhèn)都找全體居民進(jìn)行協(xié)商,更不可能照顧到每一位居民的參與。但是可以通過居民代表座談,投票,以及互聯(lián)網(wǎng)參與方式,盡可能的收集居民的意見。一旦調(diào)動出居民自身的熱情與家鄉(xiāng)擁有感,那么建設(shè)后的運營維護(hù)就會取得事半功倍的效果。綜上所述,在全面建成小康社會的目標(biāo)下,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。而新時期的行政管理體制改革,將成為解決這些問題的有利方式。雖然我國的行政管理體制改革仍然在探索階段,但是只要不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),伴隨著行政管理體制改革的深化,城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效率和更加科學(xué)。

作者:李雪 單位:西南財經(jīng)大學(xué)