導(dǎo)語(yǔ)：行政倫理建立思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)第一次提出社會(huì)更加和諧的戰(zhàn)略目標(biāo),中共十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù),中共十六屆六中全會(huì)明確提出到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和任務(wù)?！?〕構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是馬克思主義在當(dāng)代的發(fā)展,是我國(guó)新時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo),符合廣大人民群眾的根本利益。而行政倫理建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,意義重大。

一、行政倫理建構(gòu)的影響因素

從理論上講,行政倫理學(xué)是一門獨(dú)立的科學(xué),有自己獨(dú)立的研究領(lǐng)域;從實(shí)踐上講,行政倫理的建構(gòu)是一個(gè)國(guó)家一個(gè)政府自身完善的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。綜合來(lái)看,行政倫理的建構(gòu)是受多方因素制約的,主要包括一下幾個(gè)方面:

1.國(guó)家政治環(huán)境。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的根本政治制度是人民代表大會(huì)制,基本政治制度是民主集中制,這都表明國(guó)家權(quán)力屬于人民,人民是國(guó)家的主人,人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這樣的政治制度和政治體制決定了我國(guó)的政治環(huán)境是良好的,人民可以通過各種途徑參與對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的治理,可以通過聽證等參與公共政策的制定,而政治環(huán)境是整個(gè)行政環(huán)境的重要組成部分,因而我國(guó)當(dāng)前的政治環(huán)境有利于行政倫理的建構(gòu)。

2.文化歷史傳統(tǒng)。一定程度上可以說(shuō),國(guó)家大政方針的制定、法律規(guī)章的制定要該國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響,文化傳統(tǒng)經(jīng)過歷史的積淀已經(jīng)形成了一種約定俗成的、潛移默化于人內(nèi)心的“規(guī)則、原則”,已經(jīng)成為人們行為的一種內(nèi)在法則,這些內(nèi)在法則指導(dǎo)著人們的行為。五千年的華夏文明發(fā)展到今天,勤勞、樸實(shí)、節(jié)儉是人民頭上的光環(huán),這些“軟規(guī)則”也影響著社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展?！?〕行政倫理本身就包括道德倫理因素,我國(guó)幾千年的文化積淀早已形成了君臣、父子的倫理關(guān)系,中華民族優(yōu)良的道德素質(zhì)更是無(wú)可置疑,這些都影響著行政倫理的建構(gòu)。

3.公共行政學(xué)和行政倫理學(xué)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀。行政倫理學(xué)源自美國(guó),特里•L•庫(kù)伯的《行政倫理學(xué)》至今在國(guó)內(nèi)外仍有廣泛影響,其所建構(gòu)的行政倫理框架、行政倫理的發(fā)展趨勢(shì)等仍有較大意義,書中的論段更是經(jīng)常被引用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展,整個(gè)公共行政學(xué)和行政倫理學(xué)都有新的發(fā)展,20世紀(jì)70年代末西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起,以英國(guó)為代表,通過市場(chǎng)化、民營(yíng)化等途徑進(jìn)行政府再造,提高政府的運(yùn)行效率,提高政府的服務(wù)水平,提升政府對(duì)公民的回應(yīng)性,把公民當(dāng)成顧客把公民滿意度作為政府服務(wù)水平的重要指標(biāo)。之后以登哈特為代表的新公共服務(wù)理論出現(xiàn),調(diào)出了政府“劃槳”與“掌舵”的爭(zhēng)辯,強(qiáng)調(diào)政府的職能就是服務(wù)。同時(shí),公共治理理論興起,提倡多元主體治理社會(huì),解決社會(huì)公共問題,政府不再是唯一的治理主體,社會(huì)和公眾也是治理主體,由此,公民的主體地位更加突顯出來(lái)。這些理論先后傳入我國(guó),國(guó)內(nèi)大多學(xué)者紛紛解析,并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況適當(dāng)發(fā)展,盡可能實(shí)現(xiàn)“西學(xué)中用”。行政倫理學(xué)在我國(guó)的發(fā)展從無(wú)到有,從簡(jiǎn)單到豐富,學(xué)術(shù)成果數(shù)量和質(zhì)量均程上升趨勢(shì)。以張康之教授為代表的行政倫理學(xué)者發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)著作,《尋找公共行政的倫理視角》、《行政倫理的觀念與視野》等著作先后問世,這些學(xué)術(shù)發(fā)展無(wú)疑影響著整個(gè)行政倫理學(xué)的發(fā)展和行政倫理的建構(gòu)。

二、行政倫理的建構(gòu)原則

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善,外部的行政環(huán)境積極要求政府職能的轉(zhuǎn)變,要求行政倫理建設(shè)更加完備更加具有適應(yīng)性。但在這一過程中,出現(xiàn)了尋租、貪污腐敗、瀆職等行政倫理失范的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了政府和人民群眾的關(guān)系,影響了政府的形象。因此,建構(gòu)行政倫理勢(shì)在必行,而遵循科學(xué)合理的建構(gòu)原則直接影響著行政倫理體系的建構(gòu)。綜合來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)行政倫理的建構(gòu)應(yīng)遵循如下原則:

1.合公益性原則。建構(gòu)行政倫理首先要明確的是其根本目的是什么,可以說(shuō)行政倫理建構(gòu)的直接目標(biāo)是提升行政工作人員的職業(yè)道德、社會(huì)公德以及自身道德,提升公務(wù)員的自身綜合素質(zhì)。但這只是局部性的、直接性,最根本的目的還是要通過公務(wù)員道德素質(zhì)的提升促進(jìn)其合理使用手中權(quán)力,依法行政,提升行政效率的同時(shí)提高行政的效率和效果,最終增大社會(huì)公共利益,實(shí)現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨。

2.合法合理性原則。黨的十五大報(bào)告明確提出依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,國(guó)家的任何一項(xiàng)建設(shè)、政府的任何行政行為都要依法進(jìn)行,崇尚法律,體現(xiàn)法律至高無(wú)上的地位。行政倫理的建構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在法治的框架下進(jìn)行,行政倫理的內(nèi)容要合法,行政倫理的建構(gòu)方式要合法,行政倫理的運(yùn)行體制機(jī)制要合法。行政倫理更多的是一種內(nèi)在規(guī)定性,更多的是促進(jìn)行政人員的道德自律,行政倫理本身合法更能促進(jìn)行政人員的合法觀念,有利于將法治觀念從源頭上注入行政人員的思想中,這要比外部的硬性規(guī)定更有效果。

3.服務(wù)性原則。行政倫理建構(gòu)的直接目標(biāo)是提升公務(wù)員的整體素質(zhì),提升其工作能力,但其最終目標(biāo)卻是更好地服務(wù)于廣大人民群眾,這也是行政倫理建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。之前一段時(shí)期,我們的政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效率和公平的關(guān)系時(shí)講求效率優(yōu)先、堅(jiān)固公平、效率優(yōu)先的理念雖促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但卻帶來(lái)了嚴(yán)重的分配不公問題,導(dǎo)致我們的貧富差距巨大,而且呈上升趨勢(shì)?！?〕這一定程度上可以說(shuō)是政府片面追求自身的效率和政績(jī),忽視了自身的宗旨———為人民服務(wù),為廣大人民群眾謀利益。當(dāng)前,我國(guó)正在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),人民群眾安居樂業(yè)、生活幸福是一項(xiàng)重要內(nèi)容也是一個(gè)重要指標(biāo),行政倫理的建構(gòu)必須在堅(jiān)持以為人民服務(wù)為根本原則的前提下,靈活建構(gòu)行政倫理的內(nèi)容和規(guī)范。要把為人民服務(wù)當(dāng)成行政倫理的最高體現(xiàn)和最高原則,這也將促進(jìn)公務(wù)員服務(wù)理念的樹立。

4.以人為本原則。從古代我們就開始講以人為本,管仲在《管子》中就說(shuō)“夫霸王之所始也,以人為本。本理則國(guó)固,本亂則國(guó)危?！薄稌?jīng)》記載“民為邦本,本固邦寧”。不過當(dāng)時(shí)所講的以人為本主要是針對(duì)官民關(guān)系而言的,以人為本就是要以民為本,老百姓是整個(gè)社稷的根本,是國(guó)家和政權(quán)得以維護(hù)和發(fā)展的支撐性力量,固有“民為重,社稷次之,君為輕”的理念。但在幾千年的封建長(zhǎng)河中,我們國(guó)家仍然是以官為本,官治民、官管民,老百性能服從統(tǒng)治。而今,們講以人為本主要是針對(duì)人與物的關(guān)系而言的,即在社會(huì)管理和人力資源管理的活動(dòng)過程中,要以人為本身為主,而不能以物為主。要一切為了人,一切依靠人,從人出發(fā),落腳于人,一切資源、物質(zhì)力量都只是被用來(lái)為人民服務(wù)的基礎(chǔ)和資料,只能其推動(dòng)作用,社會(huì)的發(fā)展最終要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的具體體現(xiàn)。當(dāng)前,我們將以人為本就是要以人民群眾為根本,堅(jiān)持走群眾路線,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去,相信群眾、依靠群眾、為了群眾、服務(wù)群眾,想人民之所想,急人民之所急,真正做到立黨為公、執(zhí)政為民,真正實(shí)現(xiàn)“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及廣大勞動(dòng)人民群眾。在行政倫理構(gòu)建過程中,貫徹必須堅(jiān)持以人為本,任何倫理規(guī)范和倫理教育都是為了服務(wù)于人的,分清行政倫理構(gòu)建的“工具理性”和服務(wù)于人的“價(jià)值理性”的關(guān)系,不可主次顛倒、本末倒置。

5.堅(jiān)持自律和他律相統(tǒng)一的原則?？梢哉f(shuō),倫理學(xué)主要是道德層面的軟科學(xué),更多的涉及到人的思想道德、人的品質(zhì)素質(zhì)等人內(nèi)在的、良心上的規(guī)定性。行政倫理也不例外,行政倫理的建構(gòu)就是為了提升政府行政人員的職業(yè)道德、社會(huì)公德以及社會(huì)一般道德。行政倫理建構(gòu)就是通過熏陶行政人員的意識(shí)、凈化行政人員的心靈、升華行政人員的道德素養(yǎng),從而提高其職業(yè)認(rèn)識(shí),提高其職業(yè)道德水平,提高其社會(huì)公平、公正意識(shí),促使其更好地使用手中的權(quán)力來(lái)為廣大人民群眾服務(wù)。然而,行政倫理畢竟是軟層面的,必須要通過人的主觀認(rèn)可和主觀服從為條件的,是要靠行政人員的自律來(lái)實(shí)現(xiàn)的,也是為了促進(jìn)行政人員自律。但單靠行政人員的主觀意愿是難以實(shí)現(xiàn)行政倫理的最終目的的,必須還要通過他律的建設(shè)從外部強(qiáng)制行政人員的行為。也就是說(shuō),行政倫理的建構(gòu)必須要與法制建設(shè)同步,行政倫理促進(jìn)自律,法制建設(shè)促進(jìn)他律,只有依靠他律和自律的結(jié)合促成行政人員的完善的行政人格?！?〕自律是內(nèi)因,他律是外因,內(nèi)外因的統(tǒng)一才是培育行政人格的王道。這不僅是當(dāng)前我國(guó)行政倫理建構(gòu)的內(nèi)在要求,也符合傳統(tǒng)儒家“格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó),平天下”的內(nèi)圣外王的精神。