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本文作者：李鳳軒工作單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院

出版業(yè)因具有雙重屬性而不同于其他一般產(chǎn)業(yè)，它在生產(chǎn)不同層次物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)向社會(huì)提供著精神產(chǎn)品。出版業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品以物質(zhì)的形式在各主體之間進(jìn)行交換，同時(shí)，產(chǎn)品中所包含的無(wú)形的精神價(jià)值便在各主體之間進(jìn)行傳播。文化屬性是出版業(yè)的根本價(jià)值所在，是區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的特殊屬性。由此看來(lái)，出版業(yè)是不僅僅是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一部分，更是一個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中精神產(chǎn)品生產(chǎn)和有效傳播的有效載體。出版物在以圖書(shū)、期刊和音像制品等物質(zhì)形態(tài)流通的同時(shí)，也向消費(fèi)者傳遞著一種文化、價(jià)值觀等意識(shí)或精神層面的東西，對(duì)消費(fèi)者乃至整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀產(chǎn)生了潛移默化的影響。對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版的概念，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一觀點(diǎn)。本文結(jié)合前人的研究結(jié)論和觀點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)出版定義為：將文獻(xiàn)信息以數(shù)字的形式存儲(chǔ)在光、磁等介質(zhì)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式傳播給受眾的一種出版形式。目前網(wǎng)絡(luò)出版主要表現(xiàn)為三種形式：在網(wǎng)頁(yè)上發(fā)表、供讀者閱覽的“只讀”模式信息；以電子郵件形式提供給訂閱客戶(hù)信息；網(wǎng)頁(yè)上可下載的信息服務(wù)。與傳統(tǒng)出版相比，網(wǎng)絡(luò)出版只需要一臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)就可以迅速溝通信息的作者、出版者和使用者，使信息傳播更加便捷。鑒于網(wǎng)絡(luò)出版繞過(guò)傳統(tǒng)傳播媒介的“把關(guān)人”而具有的直接性，與網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)的傳播媒介資格準(zhǔn)入制度的建立和完善就顯得尤為重要，而此項(xiàng)體制的建立和完善則需要有效地行政管理體制作支撐。網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理，即政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版活動(dòng)進(jìn)行管理的行為。加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理的目標(biāo)是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版市場(chǎng)，保障公民合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)我國(guó)日益繁榮的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1.網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)相關(guān)的政府統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題雖然近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)的幾種新業(yè)態(tài)已經(jīng)得到社會(huì)各界的認(rèn)可，但是新聞出版總署在《2008年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展情況》和《2007-2008中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》中分別使用了“網(wǎng)絡(luò)出版”和“數(shù)字出版”名稱(chēng)，而中國(guó)出版科研所在其年度報(bào)告中使用了“數(shù)字出版”。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依然沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)項(xiàng)納入“電子出版物出版”中。這些事項(xiàng)無(wú)不一致反映了目前我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作中存在的將“數(shù)字出版”與“網(wǎng)絡(luò)出版”混用現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)口徑的不一致使得網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因不完善而喪失了可比性。2.相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)間權(quán)責(zé)劃分不清依法行政，要求行政主體在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力。由于目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)法律制度尚不健全，負(fù)責(zé)該項(xiàng)事務(wù)的行政管理部門(mén)權(quán)責(zé)范圍仍未給予明確界定，使得各部門(mén)行權(quán)時(shí)自由空間過(guò)大。對(duì)于一些相關(guān)法律尚未明確規(guī)范的事項(xiàng)，大部分管理部門(mén)在行權(quán)時(shí)首先從本部門(mén)的利益出發(fā)，見(jiàn)風(fēng)使舵，權(quán)衡利弊后依情況主張是否具有管轄權(quán)。管理部門(mén)間權(quán)限不明導(dǎo)致部門(mén)間相互推諉、扯皮，“搶籃球”和“踢足球”的現(xiàn)象層出不窮，這些問(wèn)題無(wú)不導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)出版行政管理部門(mén)工作效率低下。3.機(jī)構(gòu)冗雜導(dǎo)致多重管理隨著網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)中的地位日益上升，我國(guó)的出版管理體制也在不斷地完善之中，從原來(lái)的各部門(mén)分工管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。由于在體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中一味注重對(duì)新機(jī)構(gòu)授權(quán)，忽視了或還沒(méi)來(lái)得及對(duì)原機(jī)構(gòu)相關(guān)職能進(jìn)行及時(shí)撤銷(xiāo)，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)冗雜的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前涉及網(wǎng)絡(luò)出版管理事務(wù)的除了新聞出版總署外還包括信息產(chǎn)業(yè)部等多個(gè)管理部門(mén)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)出版行政管理機(jī)構(gòu)冗雜產(chǎn)生的問(wèn)題是，一套網(wǎng)絡(luò)游戲正式面世前要通過(guò)相關(guān)行政管理部門(mén)的層層審批才可獲得“準(zhǔn)入證”。4.不合理的政策支持導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的普及和手機(jī)制造技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)游戲和手機(jī)出版的發(fā)展提供了空間，通訊服務(wù)公司以套餐形式提供的優(yōu)惠業(yè)務(wù)在增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，也為二者的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2007-2009年的《分析報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)游戲和手機(jī)出版收入之和占網(wǎng)絡(luò)出版總收入的70%左右。不難想到，如此高的收入比例創(chuàng)造十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了不可忽視的負(fù)面社會(huì)效益。社會(huì)調(diào)查顯示，青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲的最大主體，長(zhǎng)期沉迷網(wǎng)絡(luò)對(duì)其身心產(chǎn)生極大危害的同時(shí)，荒廢學(xué)業(yè)、家庭破裂甚至導(dǎo)致犯罪。網(wǎng)絡(luò)游戲和手機(jī)出版盛行，除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)影響外，政府的相關(guān)政策支持更是不容忽視的強(qiáng)大力量。面對(duì)如此嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，政府必須在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)健康發(fā)展之間做出正確抉擇。5.部門(mén)間缺乏有效協(xié)調(diào)目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)已由原來(lái)的各部門(mén)分工管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工管理相結(jié)合的行政管理體制，這一原因?qū)е铝斯芾頇C(jī)構(gòu)冗雜問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，由于國(guó)家沒(méi)有及時(shí)采取有效措施協(xié)調(diào)各部門(mén)間矛盾，使得面對(duì)一些尚未規(guī)范的問(wèn)題時(shí)，常常由于需要臨時(shí)協(xié)調(diào)而導(dǎo)致辦公效率低下。網(wǎng)絡(luò)出版不同于一般意義上的出版業(yè)，涉及多個(gè)行政管理部門(mén)，協(xié)調(diào)好“府際關(guān)系”是網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)立法成功、支持其健康長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。6.參與機(jī)制不健全、監(jiān)督不力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的非政府組織力量不可忽視，它是活躍市場(chǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的保障。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的出版行業(yè)第三方力量發(fā)展緩慢，尚未發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的作用。出版行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有起到行業(yè)管理的作用，政府管理涵蓋了網(wǎng)絡(luò)出版在內(nèi)的審批準(zhǔn)入的方方面面，與網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)的管理權(quán)力仍集中于政府機(jī)關(guān)。同時(shí)，對(duì)公眾出版事務(wù)參與意識(shí)淡薄，自下而上的監(jiān)督更是無(wú)從談起。

1.制定統(tǒng)一的行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)2010年新聞出版總署在《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》中提出，要加快推進(jìn)各種數(shù)字出版相關(guān)的內(nèi)容、格式、產(chǎn)品、管理、服務(wù)和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，完成數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，為創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供條件。然而，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一并不能彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的缺失。政策供給主體在供給數(shù)量、意愿和能力以及執(zhí)行意愿和能力上的不足是政府“政策缺失”的表現(xiàn)。沒(méi)有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，就很難對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確把握和定位，也就無(wú)法對(duì)該行業(yè)的發(fā)展提供有效地政策支持和方向引導(dǎo)。因此，制定統(tǒng)一的行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)取得健康長(zhǎng)效發(fā)展的前提條件。2.明確各管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)出版同時(shí)涉及多個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，一種出版形式同時(shí)由多個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，容易導(dǎo)致前述的相互推諉、扯皮的現(xiàn)象產(chǎn)生，使得管理效率低下。鑒于此，應(yīng)根據(jù)不同的網(wǎng)絡(luò)出版形式特征，將其劃分到不同的行政管理部門(mén)，由該部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，同時(shí)接受其他部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督。明確各橫向職能部門(mén)的權(quán)責(zé)之后，應(yīng)科學(xué)劃分中央和地方網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)的行政管理部門(mén)權(quán)限，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分別負(fù)責(zé)的管理模式，既保證了全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)行政管理上的統(tǒng)一，也使得下屬各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)問(wèn)題盡職管理，有效減少因權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的推諉事件發(fā)生。3.自上而下建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制各行政管理部門(mén)間協(xié)調(diào)困難是導(dǎo)致管理效率低下的重要原因，建立管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制是深化網(wǎng)絡(luò)出版行政管理體制改革的首要任務(wù)。美國(guó)學(xué)者盧瑟•古麗克認(rèn)為分工是必要的，而分工基礎(chǔ)上的有效協(xié)調(diào)更是必不可少。各管理部門(mén)應(yīng)立足于國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超越本位主義，積極引導(dǎo)，不斷提高本部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。其次，新聞出版署作為全國(guó)的出版行政管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮本機(jī)構(gòu)的帶頭作用，做到權(quán)力配置“名副其實(shí)”。最后，探索建立涵蓋文化和傳媒領(lǐng)域的大部制迫在眉睫。機(jī)構(gòu)冗雜是目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版行政管理過(guò)程中存在的一大問(wèn)題，對(duì)合并重疊機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)管理程序不僅有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量，受到社會(huì)公眾的歡迎，還有利于降低管理成本、提高管理效率。4.以政策引導(dǎo)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)出版結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)出版以各種不同的形式存在著，相同的是它們?cè)诋a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，而社會(huì)效益有正有負(fù)，即有的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)同時(shí)為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益貢獻(xiàn)著力量，而有的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)雖然創(chuàng)造了可觀的財(cái)富數(shù)字卻給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害。在文章的前述中我們已經(jīng)了解到，我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)游戲和手機(jī)出版占了全部網(wǎng)絡(luò)出版收入的70%，龐大的網(wǎng)游隊(duì)伍讓人觸目驚心，網(wǎng)游已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)不可忽視的公共政策問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，政府應(yīng)合理調(diào)整網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，把握好支持網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展的“度”。5.完善自主管理、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與機(jī)制龐大的社會(huì)體系單靠政府一己之力很難保證良好的運(yùn)作，第三方和社會(huì)公眾的力量不可或缺，政府應(yīng)將職能之外的事務(wù)分離出去，交由第三方或社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，不僅可以減輕自身負(fù)擔(dān)，也有利于提高執(zhí)政效率和社會(huì)滿(mǎn)意度。網(wǎng)絡(luò)出版不同于傳統(tǒng)意義上的出版業(yè)，已經(jīng)成為與社會(huì)大眾生活息息相關(guān)的一部分，政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，積極建立第三方監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)出版管理，國(guó)外的出版實(shí)踐已經(jīng)證明了公眾管理的有效性。6.政企分開(kāi)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理隊(duì)伍建設(shè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊體制的影響，政企不分是我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一大“頑疾”，這個(gè)問(wèn)題同樣存在于網(wǎng)絡(luò)出版行業(yè)。政府應(yīng)減少過(guò)多的行政干預(yù)，培育完善的市場(chǎng)體系，放開(kāi)直接管理的“手”改做市場(chǎng)的“裁判員”，將自己置身于監(jiān)督的地位將更有利于網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。同時(shí)，行政管理者素質(zhì)是有效改善網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理問(wèn)題的重要因素，不斷增強(qiáng)管理者大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，提高管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支精業(yè)務(wù)、通管理、識(shí)大局的行政管理隊(duì)伍是網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)行政管理調(diào)整的重中之重。