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摘要：社會(huì)管理不僅可以保證國(guó)家安全，同時(shí)確保社會(huì)秩序運(yùn)作更加穩(wěn)定，也可為公民的合法權(quán)益提供相應(yīng)保障，加快依法治國(guó)進(jìn)度。在此形勢(shì)下，社會(huì)管理工作必須有效創(chuàng)新，使之與法治建設(shè)工作有效結(jié)合，力求做到有法可依，極大提高社會(huì)管理水準(zhǔn)，滿足中國(guó)國(guó)情，走出一條符合社會(huì)發(fā)展的道路。行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新可謂是必經(jīng)之路，要求對(duì)行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，在行政過(guò)程中本著以人民為本原則，是行政法治發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政法；社會(huì)管理；創(chuàng)新；社會(huì)秩序

在行政法制事業(yè)之下，法制管理必須改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)全面吹響了依法治國(guó)集結(jié)號(hào)，人們的思維意識(shí)發(fā)生改變，同時(shí)法治理念不斷增強(qiáng)，提高了對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)知?，F(xiàn)階段，社會(huì)管理并非是政府的管理職能，也要求公民進(jìn)行社會(huì)自治，體現(xiàn)自身的主體性地位，加強(qiáng)自主管理、自主約束，輔助政府的社會(huì)管理工作落實(shí)，調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)治理的積極性。行政法視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新，其重點(diǎn)在于構(gòu)建完善的社會(huì)管理體系，加快法治社會(huì)建設(shè)步伐。

1秉承人本理念，尊重人權(quán)

人權(quán)對(duì)社會(huì)發(fā)展是極其重要的推動(dòng)力，法律尊重人權(quán)，我國(guó)法律已將國(guó)家保障與尊重人權(quán)寫入到相關(guān)的規(guī)范條例中，這就說(shuō)明我國(guó)對(duì)人權(quán)極其重視，堅(jiān)決捍衛(wèi)并尊重人權(quán)，要求法律的應(yīng)用過(guò)程中，必須維護(hù)公民利益，保障其合法權(quán)益，利用國(guó)家行政權(quán)力，為公民提供法律約束，使社會(huì)發(fā)展更加秩序化、規(guī)范化，同時(shí)體現(xiàn)我國(guó)法律對(duì)于人權(quán)的至深關(guān)懷。因此，社會(huì)中各個(gè)階層的人士都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的認(rèn)知，尤其是行政官員更加如此，應(yīng)對(duì)自身的權(quán)力謹(jǐn)慎行使，本著自由、平等的發(fā)展理念，對(duì)社會(huì)成員的權(quán)力行使情況進(jìn)行緊密追蹤，以關(guān)懷、關(guān)注的心態(tài)，體現(xiàn)人本信念，盡可能保障社會(huì)民眾的人格尊嚴(yán)、政治權(quán)利、人身自由以及精神自由權(quán)利。

2樹(shù)立政府職能與權(quán)力有限的政治理念

尤其是公務(wù)人員更加發(fā)揮模范帶頭作用，遵守憲法內(nèi)容、維護(hù)憲法地位。值得一提的是，國(guó)家權(quán)力可對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效調(diào)度，公權(quán)力的行使過(guò)程中易出現(xiàn)無(wú)限擴(kuò)張、濫用職權(quán)等各種情況，因此，公務(wù)員必須強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)合行政規(guī)范以及法律要求，謹(jǐn)言慎行，避免做出越權(quán)之事，盡可能減少負(fù)面影響，并投身于社會(huì)管理事業(yè)中，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，作出更多社會(huì)貢獻(xiàn)。

3制定社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

若想使社會(huì)運(yùn)行更加穩(wěn)定，就應(yīng)當(dāng)制定完善、系統(tǒng)的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，相關(guān)政府部門可通過(guò)定期舉辦社會(huì)活動(dòng)的方式，對(duì)社會(huì)民眾的發(fā)展需求進(jìn)行全方位了解和掌握，促使社會(huì)發(fā)展更加有序和諧，同時(shí)有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。比如，地方政府部門可加大社會(huì)調(diào)研力度，將下崗再就業(yè)人群、就業(yè)難大學(xué)生群體、被拆遷民眾以及城鎮(zhèn)低收入群體等作為研究對(duì)象，根據(jù)中央對(duì)于民生工作的組織原則以及指導(dǎo)思想，制定適合民生發(fā)展的管理政策。此后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)信息搜集制度加以完善，通過(guò)設(shè)立信息搜集機(jī)構(gòu)的方式，使信息數(shù)據(jù)的搜集更加全面細(xì)致，加強(qiáng)對(duì)于民眾發(fā)展需求相關(guān)信息的整合，全面掌握社會(huì)大眾的客觀需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，提高政府社會(huì)管理水平。與之相反，若政府對(duì)民生問(wèn)題置之不理，任由其發(fā)展，那么，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)給社會(huì)管理工作的落實(shí)造成阻礙。政府還應(yīng)當(dāng)使政令環(huán)境更加透明，通過(guò)政府電子郵箱、市民服務(wù)熱線等形式，打造良好的政府形象。對(duì)政府的辦事過(guò)程全面公開(kāi)，使民眾信任政府并依賴政府，提高政府的辦事效率，利于政府服務(wù)水平的提升，同時(shí)也可推進(jìn)社會(huì)管理工作進(jìn)程，加快法治國(guó)家的建設(shè)步伐。

4使社會(huì)管理更具法治化特色

相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)管理工作的開(kāi)展，積極肩負(fù)自身的社會(huì)職責(zé)，借助法治手段落實(shí)社會(huì)管理，為法治社會(huì)的建設(shè)打下良好鋪墊，加快法制化進(jìn)程，設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu)，并對(duì)相關(guān)法律條文內(nèi)容加以完善，明確各行政機(jī)構(gòu)的職能范圍，使政府機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)的前提下，高效完成各類任務(wù)，這一過(guò)程中，要求政府對(duì)人員進(jìn)行有效配置，建設(shè)完善的法律法規(guī)機(jī)制，滿足社會(huì)管理的客觀需求。但在行政法視野下，有必要將嚴(yán)格執(zhí)法與依法行政有效結(jié)合，簡(jiǎn)而言之，就是要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，突破社會(huì)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，運(yùn)用行政懲罰等方式，避免各社會(huì)組織以及成員等出現(xiàn)違法違規(guī)行為，如有必要進(jìn)行勸誡、警示，加強(qiáng)法律教育，將法制觀念滲透到其思維意識(shí)中，但不可運(yùn)用暴力執(zhí)法形式。還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳力度，積極進(jìn)行輿論引導(dǎo)，借助新媒體，比如微信、數(shù)字電視以及微博等媒介，將社會(huì)管理中的政策法規(guī)全面宣傳，使社會(huì)民眾了解相關(guān)政策內(nèi)容，并依法做到自我管理、自我約束。應(yīng)使社會(huì)管理更加規(guī)范，結(jié)合章程體制中的內(nèi)容，運(yùn)用政策以及制度等各類形式，對(duì)民眾行為加以約束，同時(shí)執(zhí)法人員需嚴(yán)謹(jǐn)參照法律規(guī)章要求，落實(shí)社會(huì)管理工作。

5對(duì)協(xié)同治理、行政民主理念加以完善

社會(huì)管理工作是政府職能調(diào)整以及改進(jìn)的重要措施，政府在履行自身職能的過(guò)程中，必須遵循以人為本原則，實(shí)現(xiàn)行政民主這一目標(biāo)，堅(jiān)持平等相處、自由選擇，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)成員與社會(huì)民眾之間的溝通，使兩者之間形成良性互動(dòng)，行政人員還需了解國(guó)家行政管理方面的規(guī)范以及法律條文，通過(guò)行政合同、行政指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)社區(qū)自治以及行政管理力度。行政權(quán)力行使過(guò)程中體現(xiàn)了一定的特殊性，常伴隨著權(quán)力濫用以及無(wú)限制擴(kuò)張等現(xiàn)象，以上問(wèn)題都會(huì)制約社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)度，所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效約束，主動(dòng)接受社會(huì)民眾的監(jiān)督，如果在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，行政人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)承擔(dān)法律責(zé)任，不僅如此，公務(wù)人員以及行政機(jī)構(gòu)等也應(yīng)履行自身的監(jiān)管職能，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以規(guī)范、協(xié)調(diào)，營(yíng)造和諧的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，為社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

6關(guān)注民生，從根本上解決社會(huì)矛盾

現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐步完善，但是也存在著嚴(yán)重的分配格局分化現(xiàn)象，部分弱勢(shì)群體仍缺少致富機(jī)會(huì)，致使其權(quán)益受到威脅，因此必須關(guān)注民生，解決貧富差距擴(kuò)大社會(huì)矛盾，避免出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題，這樣將難以發(fā)揮社會(huì)管理的作用。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)收入分配機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使分配方式更加合理，盡可能減少貧富差距，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，創(chuàng)新社會(huì)保障制度，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系覆蓋面進(jìn)行有效拓展，盡可能使人民安居樂(lè)業(yè)。要堅(jiān)持以人民為本，在此基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)管理理念加以更新，將依法行政以及依法治國(guó)等思想融入其中，最終為依法治國(guó)國(guó)策的落實(shí)打下良好鋪墊。

7對(duì)傳統(tǒng)的管理模式加以更新

社會(huì)管理方面的問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，如果僅僅運(yùn)用行政管理方式將很難達(dá)到社會(huì)管理目標(biāo)，所以，有必要運(yùn)用豐富的管理措施，使管理形式、內(nèi)容更加多樣化，對(duì)社會(huì)管理模式加以改革，要求社會(huì)中不同階層的群眾都應(yīng)參與到社會(huì)管理工作中，一改傳統(tǒng)、單一的管理模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、道德、行政等多種管理手段完成管理任務(wù)，使管理行為更具服務(wù)性，在此過(guò)程中，不可利用強(qiáng)硬的管理措施，而要盡可能利用公平的方式，積極引入先進(jìn)的多媒體技術(shù)手段，發(fā)揮其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，使管理方式更具信息化特色，對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理方法加以完善。

綜上所述，結(jié)合分析和探討，發(fā)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展需要借助社會(huì)管理途徑，維持社會(huì)秩序，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，使之更加和諧穩(wěn)定，同時(shí)利于政治文明建設(shè)工作的開(kāi)展。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)難以滿足社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，因此，必須對(duì)社會(huì)管理模式加以創(chuàng)新，尤其在行政視野下，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為必然要求，必須依法制定切合實(shí)際的管理制度，對(duì)管理模式加以創(chuàng)新，力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)大眾這一目標(biāo)。還應(yīng)對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善，運(yùn)用切合實(shí)際的管理方案，堅(jiān)持以人民為本原則，有效解決各類社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為法治社會(huì)的建設(shè)注入源源不斷的活力，為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。

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作者:鄭宇 單位:中共通遼市委黨校