鐵路安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建思考
時(shí)間:2022-07-17 04:51:02
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1工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化概述
1.1工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建背景
20世紀(jì)80年代,我國(guó)在冶金、機(jī)械、煤礦等行業(yè)率先開(kāi)展了安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),至今已走過(guò)約30年的發(fā)展歷程。隨著我國(guó)鐵路的快速發(fā)展,特別是大量高速鐵路投入運(yùn)營(yíng),使安全管理內(nèi)涵和外延產(chǎn)生了深刻變化,鐵路運(yùn)輸行業(yè)引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理,推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)迫在眉睫。鐵路工務(wù)系統(tǒng)審時(shí)度勢(shì),提出工務(wù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù),全面開(kāi)展工務(wù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。
1.2工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目的
鐵路工務(wù)系統(tǒng)推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的目的是強(qiáng)化工務(wù)安全基礎(chǔ)建設(shè),規(guī)范工務(wù)安全生產(chǎn)管理,提高工務(wù)設(shè)備質(zhì)量,有效控制工務(wù)施工作業(yè)過(guò)程,改善工務(wù)生產(chǎn)生活環(huán)境,基本實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)工作職責(zé)具體化、流程規(guī)范化,力爭(zhēng)事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人講標(biāo)準(zhǔn)、處處達(dá)標(biāo)準(zhǔn),牢牢把握工務(wù)安全工作主動(dòng)權(quán),為扎實(shí)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理打好基礎(chǔ)。
1.3工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)容
按照“規(guī)范管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)、盯控關(guān)鍵”的工作思路,遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、典型引路、全面覆蓋、加強(qiáng)指導(dǎo)”的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建原則,健全以制度管理、作業(yè)管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理為主要內(nèi)容的安全優(yōu)質(zhì)工務(wù)段、標(biāo)準(zhǔn)化科室、標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)間、自控型班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位5個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化體系,規(guī)范以施工作業(yè)、道口、防洪、防災(zāi)、防斷、防脹、LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、周邊環(huán)境管理為重點(diǎn)內(nèi)容的工務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
2新長(zhǎng)工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐
新長(zhǎng)工務(wù)段前身為新長(zhǎng)鐵路有限責(zé)任公司工務(wù)事業(yè)部,成立于2005年6月,因運(yùn)營(yíng)管理體制改革,2008年6月,在事業(yè)部基礎(chǔ)上正式成立新長(zhǎng)工務(wù)段,由上海鐵路局直屬管理。新長(zhǎng)工務(wù)段管轄新長(zhǎng)、寧啟2條線路,線路設(shè)備換算里程1196.365km?,F(xiàn)場(chǎng)設(shè)線路車(chē)間9個(gè)、橋梁車(chē)間3個(gè)、線路和橋梁重點(diǎn)維修車(chē)間各1個(gè)、檢查監(jiān)控車(chē)間1個(gè)、機(jī)修車(chē)間1個(gè),班組有128個(gè)。截至2013年10月末,現(xiàn)場(chǎng)工人總數(shù)2223人。新長(zhǎng)工務(wù)段地處蘇北平原,設(shè)備分散、點(diǎn)多線長(zhǎng),管理、設(shè)備和職工生產(chǎn)生活環(huán)境等各方面基礎(chǔ)薄弱,人員素質(zhì)和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)具裝備等級(jí)較低,2008年才開(kāi)始按照上級(jí)的管理體制要求進(jìn)行完善和規(guī)范化管理,標(biāo)準(zhǔn)化管理工作起步晚,但通過(guò)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建取得了良好效果。
2.1工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建內(nèi)容
2.1.1制度管理標(biāo)準(zhǔn)化
(1)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。修訂完善施工、道口、防洪、防脹、防斷以及自輪運(yùn)轉(zhuǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,分專業(yè)整理匯編線路、橋梁、道口、檢查監(jiān)控、綜合機(jī)修、線路重點(diǎn)維修車(chē)間以及軌道車(chē)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)。為規(guī)范科室管理,從工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范流程、管理制度、管理臺(tái)賬、工作檢查考核和管理依據(jù)等6個(gè)方面全面梳理,繪制110項(xiàng)重點(diǎn)工作流程圖,編印成機(jī)關(guān)科室標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)。通過(guò)一系列規(guī)章制度的建立,進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、考核激勵(lì)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)卡控、季節(jié)性安全、應(yīng)急管理、環(huán)境資源管理以及人才隊(duì)伍建設(shè)等7大方面的制度體系。(2)規(guī)范臺(tái)賬管理。對(duì)各專業(yè)臺(tái)賬資料逐項(xiàng)分類梳理、歸類合并,線路車(chē)間圍繞安全、生產(chǎn)、資源及基礎(chǔ)管理等4個(gè)方面建立22項(xiàng)管理臺(tái)賬,線路工區(qū)建立18項(xiàng)管理臺(tái)賬。橋梁車(chē)間從安全、生產(chǎn)及綜合管理等3個(gè)方面建立20項(xiàng)管理臺(tái)賬,橋梁工區(qū)建立17項(xiàng)管理臺(tái)賬。各臺(tái)賬按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)臺(tái)賬標(biāo)簽,統(tǒng)一配置文件盒,做到整齊規(guī)范、外美內(nèi)實(shí)。臺(tái)賬管理缺、亂、差的局面得到扭轉(zhuǎn)。(3)完善管理制度揭示工作。車(chē)間安全生產(chǎn)管理看板圖、車(chē)間班組安全質(zhì)量目標(biāo)表、安全揭示牌、設(shè)備綜合管理示意圖、車(chē)間管理人員崗位職責(zé)、車(chē)間管理人員工作標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程圖、應(yīng)急處置工作流程圖、“四小”管理制度等均以統(tǒng)一模式揭示。
2.1.2作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化
(1)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)盯控,實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)過(guò)程的安全控制。充分發(fā)揮車(chē)間在安全生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督盯控作用,利用好車(chē)間安全生產(chǎn)管理看板,全面掌握當(dāng)日各項(xiàng)施工作業(yè)情況,實(shí)現(xiàn)對(duì)封鎖施工、天窗點(diǎn)內(nèi)點(diǎn)外作業(yè)項(xiàng)目、駐站防護(hù)員、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員、營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督、關(guān)鍵機(jī)具、防洪重點(diǎn)地段等安全關(guān)鍵的盯控。(2)嚴(yán)格作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量控制。充分發(fā)揮車(chē)間把好設(shè)備作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)的中心環(huán)節(jié)作用,嚴(yán)格執(zhí)行段、車(chē)間、工區(qū)三級(jí)驗(yàn)收制度,工區(qū)進(jìn)行質(zhì)量自檢、互檢和回檢,車(chē)間進(jìn)行復(fù)驗(yàn),段組織考評(píng)驗(yàn)收。加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量跟蹤檢查分析,針對(duì)存在的問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見(jiàn),提高作業(yè)效率,切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收考核,促進(jìn)設(shè)備質(zhì)量均衡。(3)修訂完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)作業(yè)有標(biāo)可依。融合安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念,以一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和單項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn),建立安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡,修改完善作業(yè)指導(dǎo)書(shū),制作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)圖冊(cè),拍攝標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)視頻資料,修改作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。要求職工強(qiáng)化作業(yè)行為、作業(yè)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),養(yǎng)成有標(biāo)可依、有標(biāo)必依的工作習(xí)慣。
2.1.3設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化
(1)制定完善設(shè)備達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)分類制定完善線路、曲線、道岔、站場(chǎng)、道口等設(shè)備達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);制定完善橋梁、路基、隧道、涵洞等路橋設(shè)備達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);制定完善軌道車(chē)管理等達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。(2)抓好設(shè)備達(dá)標(biāo)整治。詳細(xì)制定標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備創(chuàng)建計(jì)劃,明確創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)力度。(3)建立健全對(duì)標(biāo)評(píng)定工作。按照車(chē)間自查自檢、專業(yè)科室月度考評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)季度平推檢查的方式,分層分級(jí)定期開(kāi)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備創(chuàng)建的評(píng)定工作。
2.1.4環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化
(1)創(chuàng)建安全、文明的生產(chǎn)辦公環(huán)境。通過(guò)三線建設(shè)的投入,對(duì)生產(chǎn)辦公環(huán)境進(jìn)行全面改造。材料科對(duì)車(chē)間班組機(jī)具材料庫(kù)房進(jìn)行合理設(shè)計(jì)布局,定置管理,做到材料和機(jī)具標(biāo)識(shí)清楚、堆碼整齊有序,出入庫(kù)動(dòng)態(tài)登記,扭轉(zhuǎn)材料機(jī)具管理臟亂差的被動(dòng)局面。(2)創(chuàng)建和諧、健康的生活起居環(huán)境。結(jié)合三線建設(shè),改善生活起居環(huán)境。設(shè)立電子閱覽室和活動(dòng)室,豐富職工業(yè)余文化生活;修建更衣室、洗浴間等,為車(chē)間班組有效管理衛(wèi)生環(huán)境創(chuàng)造條件,改變職工亂扔亂放的不良習(xí)慣。此外,在職工宿舍懸掛勵(lì)志格言、山水畫(huà)等,并配齊生活設(shè)施,定置擺放整齊,極大地改善了職工生活環(huán)境。(3)創(chuàng)建警醒、貼切的安全文化環(huán)境。在走廊過(guò)道醒目處懸掛安全警語(yǔ)、安全工作指示等,營(yíng)造現(xiàn)場(chǎng)安全工作氛圍,潛移默化地增強(qiáng)職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)潤(rùn)物無(wú)聲的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和對(duì)企業(yè)的歸屬感。
2.2工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題
(1)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建思想認(rèn)識(shí)上存在差距。一些干部、職工還不能充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的長(zhǎng)期性與持續(xù)性,甚至認(rèn)為僅僅是表面文章,是階段性的要求,因而在貫標(biāo)中產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象,貫標(biāo)意識(shí)較差,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。(2)安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作不能有效融合。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建能夠促進(jìn)安全生產(chǎn),生產(chǎn)安全是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效的檢驗(yàn),兩者之間存在必然聯(lián)系。但部分車(chē)間忙于完成現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)任務(wù),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作抓得不嚴(yán),對(duì)管理手冊(cè)的內(nèi)容不細(xì)化,照抄照搬,不能根據(jù)車(chē)間的實(shí)際情況來(lái)認(rèn)真開(kāi)展本車(chē)間的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。(3)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度落實(shí)不力。主要表現(xiàn)為4個(gè)方面:一是4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建不平衡,存在重環(huán)境和設(shè)備,輕管理和作業(yè)現(xiàn)象;二是抓標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建典型力度不夠,標(biāo)桿數(shù)量太少,未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo);三是推廣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果的積極性不高,力度不大;四是實(shí)踐力度不夠,部分干部職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不深不透,部分車(chē)間班組仍然習(xí)慣于以前的做法,標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)實(shí)踐中運(yùn)用不夠,作用未能真正顯現(xiàn)。
3工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建建議
(1)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要堅(jiān)持4個(gè)“不背離”。一是不背離安全風(fēng)險(xiǎn)管理,4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建要融入安全風(fēng)險(xiǎn)理念,加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、防范和控制,特別是制度管理和作業(yè)管理環(huán)節(jié);二是不背離上級(jí)的要求,創(chuàng)建內(nèi)容要結(jié)合上級(jí)部門(mén)對(duì)鐵路安全管理、線路維修管理以及其他管理制度等新要求、新規(guī)定、新內(nèi)容,進(jìn)行補(bǔ)充、完善;三是不背離實(shí)際情況,每個(gè)車(chē)間班組設(shè)備數(shù)量、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)等各不相同,不同時(shí)期接管的設(shè)備可能不同,內(nèi)容的完善要有針對(duì)性;四是不背離4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和制度管理標(biāo)準(zhǔn)化的完善力度,使環(huán)境、設(shè)備、作業(yè)和制度管理均衡發(fā)展。
(2)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要抓好4個(gè)方面工作。一是抓好制度管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,完善規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)等,進(jìn)一步貼近生產(chǎn)、貼近實(shí)際、切實(shí)可行;加強(qiáng)臺(tái)賬管理,做好臺(tái)賬的廢改立工作,圍繞安全生產(chǎn)科學(xué)建立臺(tái)賬資料,同時(shí)管好用好臺(tái)賬資料,盡量少做無(wú)用功;抓好學(xué)標(biāo)培訓(xùn)教育。二是抓好設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。制定季度設(shè)備達(dá)標(biāo)整修規(guī)劃,做好達(dá)標(biāo)評(píng)定工作。三是抓好作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以一日作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和單項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn),進(jìn)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。在作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐的基礎(chǔ)上,修改完善作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。四是抓好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。改善職工生產(chǎn)生活硬件設(shè)施設(shè)備條件。加強(qiáng)材料機(jī)具的定置管理,做到擺放整齊,賬卡物相符,出入庫(kù)有登記,經(jīng)常保養(yǎng)、除銹除塵。加強(qiáng)日常管理,整理、整頓辦公區(qū)域、生產(chǎn)生活環(huán)境。
(3)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組,做好統(tǒng)籌部署,細(xì)化實(shí)施方案,分階段組織實(shí)施。二是各科室和車(chē)間要根據(jù)人員調(diào)整情況,及時(shí)補(bǔ)充配強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成員,切實(shí)發(fā)揮其作用。三是加強(qiáng)專業(yè)組織指導(dǎo)。線路科加強(qiáng)對(duì)線路車(chē)間、重點(diǎn)維修車(chē)間、檢查監(jiān)控車(chē)間標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的組織指導(dǎo),路橋科加強(qiáng)對(duì)橋梁車(chē)間班組標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的組織指導(dǎo),材料科加強(qiáng)對(duì)綜合機(jī)修車(chē)間、軌道車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的組織指導(dǎo),安全科、辦公室、勞人科等綜合科室要發(fā)揮綜合指導(dǎo)作用。
(4)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建會(huì)議總結(jié)制度。一是堅(jiān)持周例會(huì)制度。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建涉及到全部科室和全部車(chē)間班組,是一臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī),要確保其正常運(yùn)行,必須堅(jiān)持周例會(huì)制度,通過(guò)集中商討激發(fā)智慧、解決問(wèn)題,并起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。二是堅(jiān)持做好總結(jié)。各科室要定期總結(jié)本科室、本專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況,各車(chē)間要做好本車(chē)間標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況,并納入月度和年度工作總結(jié)中,每季度編輯出版《標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào)》1期。三是召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面,深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
(5)注重4個(gè)方面的結(jié)合。一是注重標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和安全生產(chǎn)相結(jié)合,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高來(lái)保障生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定;二是注重設(shè)備質(zhì)量和作業(yè)管理相結(jié)合,通過(guò)設(shè)備質(zhì)量的提升來(lái)提高作業(yè)水平;三是注重環(huán)境改造和三線建設(shè)相結(jié)合,通過(guò)擴(kuò)大三線建設(shè)的覆蓋面來(lái)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境;四是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和職工素質(zhì)提升相結(jié)合,加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí),鍛煉和培養(yǎng)一批青年業(yè)務(wù)骨干。
(6)完善檢查考核評(píng)比機(jī)制。一是完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步完善達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是加強(qiáng)檢查考評(píng),各科室和車(chē)間要將創(chuàng)建工作納入月度檢查考核,同時(shí)做好季度平推檢查、年度命名表彰;三是加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo),加大對(duì)創(chuàng)建優(yōu)勝單位的激勵(lì),形成比學(xué)趕超的良性互動(dòng)。
4結(jié)語(yǔ)
工務(wù)段安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的目的是提升工務(wù)段工作的安全水平,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、螺旋式上升的過(guò)程,因此,標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的內(nèi)容需要不斷修改完善;職工要持之以恒,通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐,將標(biāo)準(zhǔn)化理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的自覺(jué)行為;在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作方法上,要采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作水平。
作者:劉繼平1周承軍2工作單位:1.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院研究生部2.上海鐵路局新長(zhǎng)工務(wù)段