導語：關(guān)于財政預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金問題的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年建立的中央財政預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，在當前的財政體制下，對穩(wěn)定中央預算，規(guī)范超收收入管理，會起到一定的作用，但連續(xù)大幅超收并非財政運行的常態(tài)，要從根本上解決財政超收問題，必須進一步改進和完善預算管理。

一、當前建立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是必要的

在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，近年來全國財政收入增加較多，增速較快。2000－2006年，全國財政收入年均增長19.7％，其中，2006年達3.94萬億元，比上年增收7723.9億元，同比增長24.4％（決算數(shù)字）。2007年上半年，全國財政收入繼續(xù)保持較快增長，總額突破2.6萬億元，同比增長30.6％。由于近幾年全國財政收入遠遠超過了預算，造成財政超收[1]較多。從2000-2006年的情況看，超收幅度[2]在5％-11％左右，超收額在1000－3000億元左右。其中，從2003年到2006年，中央財政年均超收2000多億元（未扣除出口退稅歷史陳欠），并呈上升態(tài)勢。

資料來源：歷年預決算報告

財政超收是經(jīng)濟形勢好的反映，本是件好事，也是過去多年追求的一個目標，但任何事物的發(fā)展變化都有個“度”，超過“度”的范圍就另當別論了。大量超收的存在不僅影響當年預算平衡和沖擊預算執(zhí)行，超收資金使用和管理方面的問題也比較突出。特別是，與國際上普遍實行的“審批制”不同，目前我國對超收資金的使用和分配實行的是“通報制”和“報告制”[3]，超收資金分配和使用中存在相當?shù)男姓杂刹昧靠臻g，超收容易直接轉(zhuǎn)化為超支，既影響了預算執(zhí)行的嚴肅性，也使這部分資金實際上游離于預算審查監(jiān)督之外。從前幾年超收收入的使用情況看，每年上千億元的超收資金基本上全部用于追加支出，缺少人大的預算審批和監(jiān)督機制，也在客觀上形成了對預算執(zhí)行中追加支出的預期，強化了部門依賴年底超收解決問題的意識，扭曲了預算的功能。這些問題引起了有關(guān)方面的普遍關(guān)注和頗多議論，也成為每年全國和地方“兩會”的熱點話題之一，許多全國人大代表和專家學者要求加強超收收入監(jiān)督管理的呼聲很高。

在這樣的背景下，建立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是可行的，至少可以在更成熟、更完善的預算體制和機制形成之前，在一定程度上為部分解決超收問題提供一個通道。由于可以調(diào)用該項基金來填補未來可能出現(xiàn)的收入缺口，因而在編制收入預算時，可以減少顧慮，適當提高收入增長幅度，有利于減少財政超收的規(guī)模。另一方面，通過建立基金將部分超收暫時“儲備”起來，而不是在當年用于平衡預算后花光用盡，可以防止產(chǎn)生一些諸如年底突擊花錢等行為，也可以為應(yīng)對不時之需提供某種類似救濟和保險的機制。同時，將預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金納入預算管理，可以加強對部分超收資金的預算監(jiān)督和源頭控制。一部分超收資金進入“蓄水池”，還可以為運用財政政策調(diào)控經(jīng)濟運行，建立起一個相機抉擇的操作平臺，對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟也具有積極作用。

二、國外的一些做法和經(jīng)驗可資參考

據(jù)不完全資料，到目前為止至少有18個國家或地區(qū)設(shè)立了不同類型的基金，來實現(xiàn)財政的長期平衡和可持續(xù)發(fā)展。大體可分為三種類型：一類是新加坡、愛沙尼亞、南非、香港、美國的阿拉斯加等國家和地區(qū)設(shè)立的一般預算儲備基金，主要來源是政府預算年度盈余的積累以及非正常因素形成的超收收入，目的是用于平衡在經(jīng)濟蕭條時的政府預算。另一類是俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、科威特、尼日利亞、挪威、智利等國家設(shè)立的穩(wěn)定型基金，目的是保持政府預算的長期穩(wěn)定。第三類是科威特、阿曼、基里巴斯、巴布亞－新幾內(nèi)亞以及美國和加拿大的有關(guān)州（?。┑仍O(shè)立的儲蓄型后代基金，目的是保障子孫后代在將來資源枯竭以后能夠“有飯吃”。

需要說明的是，后兩類基金的設(shè)立，主要是因為在具有資源型財政[4]特征的國家或地區(qū)，其某種或幾種資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如石油、天然氣、銅礦、磷肥等）以及資源產(chǎn)品市場價格變化對財政收入影響很大，因而需要將資源豐產(chǎn)期以及資源產(chǎn)品價格上升期形成的“超額”收入積累起來，以保障未來（包括子孫后代）的支出需要。而且，在這兩類基金中，有一部分兼具穩(wěn)定預算和保障后代子孫的雙重功能。例如，伊朗的石油穩(wěn)定基金、基里巴斯的收入平衡儲備基金、加拿大艾伯塔省的伯塔遺產(chǎn)儲蓄信托基金等。從趨勢上看，一些原本用于平衡預算目的的基金，也越來越多地被賦予或增加保障后代的功能。如，俄羅斯計劃從2008年起，將其聯(lián)邦預算穩(wěn)定基金改造為“儲備基金”和“下一代基金”；委內(nèi)瑞拉1999年通過立法對其上年設(shè)立的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定基金進行了修訂，主要用于保障后代目標。因此，這些國家和地區(qū)設(shè)立的財政穩(wěn)定類基金，與我國目前建立的中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在設(shè)立動因、目標定位、資金來源等方面不盡相同，但其在基金管理方面的一些規(guī)范化的做法和管理經(jīng)驗值得我國借鑒。

粗略地加以歸納，上述國家和地區(qū)在基金的管理和運作方面大體有這樣幾個特點：第一，基金的設(shè)立由法律予以規(guī)范。如，俄羅斯于2003年12月23日正式頒布第184號聯(lián)邦法律（該法律以第13.1章的形式補充進《俄羅斯預算法典》），規(guī)定自2004年起設(shè)立聯(lián)邦預算穩(wěn)定基金，其收支計劃及其使用方向和使用額度均由每個財政年度的聯(lián)邦預算法確定。挪威于1990年建立石油基金，同年頒布了《石油基金法》，1996年又制定了《石油基金管理條例》。通過這些法律，基金性質(zhì)和目標定位都比較明確。第二，基金有確定的收入來源。一是來源于主要資源性產(chǎn)品銷售價格超過基準價格形成的超額收入。如，阿曼規(guī)定，當石油價格在每桶15至17美元之間時，每桶兩美元的收入注入“國家儲備基金”。俄羅斯規(guī)定，在實際原油價格（“尤拉爾斯”原油實際價格）超過每桶20美元或每噸146美元的固定價格時，將超額稅收收入計提存入預算穩(wěn)定基金。二是來源于主打產(chǎn)品銷售收入的一定比例。如，尼日利亞規(guī)定，按每升5.3那拉（當?shù)刎泿艈挝唬脑搰弯N售收入中提取“特別石油信托基金”。三是部分地來源于政府預算盈余。如，挪威將因油價上漲而形成的“額外”石油收入及預算盈余計提進入國家石油基金，最高時從預算中拿出的資金達到當年GDP的6%。第三，基金支出有明確的規(guī)則。有些國家允許基金在某些條件下向財政提供補貼用于彌補財政赤字（如挪威、阿曼等），也有些國家要求投資于基礎(chǔ)設(shè)施（如科威特、阿曼、尼日利亞等）?？偟目矗@些規(guī)則保證基金不會成為政府隨意支配的小金庫，以實現(xiàn)穩(wěn)定長期財政狀況的目的。第四，議會的審批和監(jiān)督作用比較突出。如，挪威國家石油基金計提額度由議會在審查政府年度預算時專門批準，美國阿拉斯加州的憲法預算儲備基金的規(guī)模和基金支出每年由州議會確定，俄羅斯聯(lián)邦政府要向議會報送有關(guān)穩(wěn)定基金收入進款、基金使用和投資情況的季度和年度報告。

三、要抓緊規(guī)范中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理

中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金已于2007年3月份正式建立并運行，但迄今為止尚未出臺管理辦法。要借鑒國外建立基金過程中的經(jīng)驗，抓緊并切實加強對該項基金的規(guī)范管理和使用約束。

首先，要明確預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的目標定位。在研究討論該基金的設(shè)立時，有關(guān)部門曾提出其屬于政府專用基金性質(zhì)。而根據(jù)《政府性基金預算管理辦法》的規(guī)定，通常意義上的政府性基金是有專門資金來源和具有專項用途的，并且在預算上是按照收入與支出一一對應(yīng)的原則單獨編列，自求平衡。由此可以看出，用超收收入建立起來的預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，應(yīng)當屬于一般預算，因而應(yīng)定位于財政平衡之目的。

其次，基金的運作要建立在法制的基礎(chǔ)之上。抓緊制定辦法，至少應(yīng)以國務(wù)院行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式，對預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的性質(zhì)、收支規(guī)則、審批程序、監(jiān)督管理等問題，形成一個規(guī)范化的制度安排，然后由財政部門依據(jù)規(guī)定的辦法實施具體管理，以保證該基金不受臨時性支出的影響，確保用于財政平衡目標。要明確基金提取的條件，或者說財政超收達到多大規(guī)模時，可以調(diào)用年度預算收入注入該基金?？紤]到每年的財政超收規(guī)模不可能是固定的額度，應(yīng)明確一個可以調(diào)用的相對比例。也就是說，基金收入來源的確定應(yīng)當有一個明確的標準。同時，為提高基金使用的效果，防止亂花錢和抑制支出擴張的沖動，要明確規(guī)定基金的使用方向和支出范圍，否則基金的性質(zhì)與預備費很難區(qū)分。

第三，基金的提取和使用要納入人大審查監(jiān)督。提取基金時要編制基金收入預算，使用基金時要編制支出預算，同時要相應(yīng)調(diào)整年度預算盤子，報人大批準后實施，其決算也同樣應(yīng)向人大報告。

應(yīng)當指出的是，除資源型財政特征十分明顯的一些地方可以考慮建立類似基金之外，其他地方政府特別是市級以下地方政府是否設(shè)立該項基金，應(yīng)根據(jù)財政收入結(jié)構(gòu)和年度財政收入完成情況決定。年初預算要打足，嚴格禁止在預算留有硬缺口的情況下設(shè)立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這應(yīng)作為一項制度明確加以要求，防止一些地方特別是財政困難的地方不顧財力盲目設(shè)立。

四、從長期看，根本解決財政超收問題，必須改進和完善預算管理

預算的編制和審批是建立在合理的假定和預期的基礎(chǔ)上的，預算執(zhí)行中出現(xiàn)一定的偏差是正常的，但財政連續(xù)大量超收，預算執(zhí)行結(jié)果連年大幅“偏離”預算，并非財政運行的常態(tài)。從發(fā)達國家的情況看，盡管財政超收可能是不可避免的，但很難找到多年來連續(xù)大量超收、甚至越超越多的例證。一方面，發(fā)達市場經(jīng)濟國家預算管理水平較高，監(jiān)督制衡機制較為健全，預算決策時間長，討論充分，技術(shù)手段也比較先進，預算編制的透明度和準確性相對較高。另一方面，發(fā)達國家的征稅計劃來自于納稅人和利益集團的壓力很大，如果某個財政年度超收較多，那么在下個年度要么減稅，要么增加公共福利支出預算，超收的空間自然會被壓縮。

資料來源：美國財政部網(wǎng)站

從我國的情況看，近年來出現(xiàn)的財政連續(xù)超收現(xiàn)象有一定的特殊性，既受經(jīng)濟超常增長和特殊增收因素的影響，也有預算編制不科學等方面的原因，更多地可能還是屬于管理不到位的問題。主要是：一是，經(jīng)濟增長預期偏于保守，與實際結(jié)果出入較大。2003年以來，我國經(jīng)濟進入了新一輪高速增長周期，但有關(guān)部門對經(jīng)濟發(fā)展形勢把握不夠準確，經(jīng)濟增長預期目標過于保守，或是有意識地留有余地，導致國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標的實際增長每年都超過年初計劃。最近4年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度已經(jīng)達到10％－11％左右（2006年達到11.1％），而預計的增長率僅為7％和8％左右。財政是經(jīng)濟的綜合反映，經(jīng)濟增長連年超過預期，自然會導致財政的連年超收。二是，財政收入預算安排偏低?？紤]到國內(nèi)外經(jīng)濟波動、自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及其他不能預見的影響經(jīng)濟大幅波動的因素等對財政收入的影響，收入預算的編制通常比較保守，這是預算出現(xiàn)誤差的原因之一。雖然從應(yīng)對經(jīng)濟運行不確定性的角度看，適當“留有余地”也屬不得已而為之，但問題是余地留得過多。目前我國預算、稅收計劃盤子主要是根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值預期目標確定的。1998年以來，財政收入計劃增幅以及同其協(xié)調(diào)安排的稅收收入計劃增幅按照略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的原則來安排，歷年財政收入增幅平均值大約略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅2－4個百分點。如2005年和2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的計劃增幅均為8％左右，據(jù)此測定的預算收入增幅為11％和12％。而據(jù)專家研究測算，在保持目前財政赤字和國債規(guī)模不出現(xiàn)大的突破的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長對財政收入增長的彈性系數(shù)[5]大約為1：2。照此推算，2005年和2006年，即使以國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長目標（8％）為基礎(chǔ)，預算收入增幅應(yīng)為16%左右[6]。由此可以看出，預算收入增幅的確定是留有增長空間的。再考慮到國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度本來就比實際增幅低2－3個百分點左右，大量超收自然就不可避免了。三是，存在一些一次性、政策性和超常規(guī)增收因素。主要有：1999年和2000年，由于嚴厲打擊走私，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅增加較多；2002年，實施所得稅分享改革，2001年地方為做大收入基數(shù)，收入增幅較高；2005年、2006年幾大國有商業(yè)銀行實施股份制改造后，經(jīng)營效益明顯提高進而上繳稅收增加；2000－2005年實行了“收支兩條線”管理改革，帶來其他收入相應(yīng)增加；2006年開征石油特別收益金，當年征收372億元；等等。四是，近年來稅收征管效率明顯提高。據(jù)專家測算，從1994年到2003年，我國的稅收征收率提升了20個百分點左右。其中，增值稅的征收率在1994年－2004年的10年間提高了35個百分點左右。

基于以上分析，可以認為，隨著我國經(jīng)濟預測和預算編制水平的提高、非正常性增收因素的減弱甚至消失以及稅收征收率的相對穩(wěn)定，大量超收會有一個逐漸遞減的過程，從長期看是不應(yīng)該持續(xù)下去的。因而，基于超收形成的預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，只能作為在特殊時期應(yīng)對超收問題的一種過渡性措施，實難作為一項長期的制度安排而固定下來。從中長期看，要從根本上解決財政超收問題，必須著眼于提高預算的嚴肅性和科學性，著力解決預算管理中的一些體制性和機制性問題：

第一，改進預算編制管理，提高預算編制的準確性。財政超收首先反映出預算編制不夠準確，既有財政收入預測不科學的問題，也有上述分析的偏于保守的問題。目前，對收入預測的重視程度還不夠，基本上還是采用基數(shù)加增長的粗放預測方法，沒有形成一套完善的指標體系和科學的預測方法。近年來收入預算指標安排偏低，預測結(jié)果與現(xiàn)實的偏差較大，2001年、2004年、2006年的預算安排增幅與實際增幅的差距都在10%以上，這是造成目前我國預算編制質(zhì)量不高、預算執(zhí)行不規(guī)范的重要原因之一。為此，要改進收入預測方法和技術(shù)，應(yīng)當建立財政部門與經(jīng)濟規(guī)劃部門和收入征管部門的協(xié)商和溝通機制，認真研究經(jīng)濟政策調(diào)整變化、投資、價格、匯率等變動因素與財政收入總量和結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，建立和完善有關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺，研究探索建立符合我國實際的收入預測模型框架和體系，切實增強預測的科學性和準確性。要改革收入預測管理體制，建議在財政部門內(nèi)部設(shè)立或明確收入預測的專門機構(gòu)。同時，要堅持實事求是的原則，合理編制收入預算盤子，避免有意識地留有太大的余地，可以根據(jù)經(jīng)濟預測和收入預測結(jié)果，適當調(diào)高財政收入的預期增長率。同時，鑒于經(jīng)濟增長指標是收入預測的重要參考指標，有關(guān)部門在確定國內(nèi)生產(chǎn)總值、進出口額等預期調(diào)控目標時，既要適當留有余地以傳遞調(diào)控意圖的同時，也不能太保守，要堅持實事求是。

第二，完善相關(guān)預算制度安排，合理使用超收資金。關(guān)于超收資金的使用方向，有以下幾種思路可供選擇：一是，列入下年預算。原則上，當年超收收入應(yīng)當列入下年預算統(tǒng)籌安排使用。當年確需安排使用的，須編制使用計劃，并相應(yīng)調(diào)整當年預算，報經(jīng)本級人大或其常委會審查批準。二是，首先用于彌補財政赤字，來不及安排支出的可結(jié)轉(zhuǎn)下年預算支出。從國際經(jīng)驗看，國外的超收主要是用于彌補赤字。近些年來，中央財政赤字居高不下。特別是1998年以來財政赤字增加較多[7]。問題是，在2005年、2006年財政收入分別增收5253億元、7081億元和超收2394億元、3307億元的情況下，中央財政赤字雖然有所減少，但仍然分別達到3000億元和2750億元。2007年中央財政安排預算赤字2450億元。在當前流動性過剩，經(jīng)濟增長存在由偏快轉(zhuǎn)向過熱風險的情況下，如果繼續(xù)保持較高的赤字規(guī)模，無疑會刺激經(jīng)濟過快增長?！度珖舜蟪Ｎ瘯P(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》規(guī)定，“中央預算超收收入可以用于彌補中央財政赤字和其他必要的支出”。因此，超收收入應(yīng)首先考慮用于沖減赤字，這樣既可以減少預算赤字，減少國債利息支出，又可以為未來經(jīng)濟增長可能出現(xiàn)的減速預留出更大的赤字空間。三是，增加預備費。預備費是最常見的應(yīng)急手段。預算法規(guī)定，“各級政府預算應(yīng)當按照本級政府預算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預見的特殊開支”。目前，中央預備費僅150億元左右，與法律規(guī)定的3％的上限相比，可增加的空間很大。超收收入的一部分可以用于增加預備費，并強化其穩(wěn)定功能。四是，補充社會保障基金。我國的社會保障任務(wù)很重，壓力很大，應(yīng)從超收收入中拿出一定規(guī)模的資金注入社會保障基金，同樣可以實現(xiàn)類似預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的平衡未來預算的目標。五是，解決公共服務(wù)欠賬問題。近年來，隨著公共財政體制的建立，財政公共服務(wù)能力逐步增強，但目前社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、消除貧困、建立落后產(chǎn)能退出機制等方面的支出缺口較大，一些地方的財政十分困難。在這種情況下如果長期把相當規(guī)模的資金沉淀在銀行，財政資金的使用效率和效益問題也值得商榷。在財政超收較多的情況下，可以編制超收收入使用預算，按程序報批后，重點解決一些公共服務(wù)缺口，或者增加對困難地區(qū)特別是西部地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對基本公共服務(wù)均等化的保障力度。同時，應(yīng)盡量避免在預算執(zhí)行過程中出臺沖擊預算執(zhí)行的政策。即使出臺，也應(yīng)盡量放到下一年度再執(zhí)行。

第三，調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。目前以流轉(zhuǎn)稅為主體的間接稅制，是收入導向型的，這也是財政超收較多的體制動因之一[8]。據(jù)推算，目前我國政府儲蓄占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為6%，而美國、法國、日本分別為-0.9%、0.3%、-2.2%，印度只有1.5%。這種向政府傾斜的收入分配格局，在一定程度上說明目前的稅制過分地有利于政府獲得收入，這樣的稅制是需要調(diào)整的。要利用收入形勢比較好的有利時機，加快推進增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型，并研究通過稅收減免、稅率調(diào)整、間接稅收優(yōu)惠等途徑，加大對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新和民生項目等的支持力度。從長遠來講，應(yīng)將目前以增值稅、營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅制改變?yōu)榱鬓D(zhuǎn)稅和所得稅并重的稅制。

第四，加快預算法修訂進程?，F(xiàn)行預算法對超收收入的管理和監(jiān)督問題缺乏具體規(guī)定，對超收收入的管理和監(jiān)督缺乏法制的約束。對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。要通過修改預算法，對財政超收資金的審批、使用和監(jiān)督等明確做出規(guī)定。相應(yīng)地，也需要對預算調(diào)整等規(guī)定加以完善。

[1]財政增收是相對于上年的實際收入完成情況而言的，而財政超收則是相對當年預算安排而言的。財政超收＝年度收入決算數(shù)—年度收入預算數(shù)。

[2]財政超收幅度＝【（年度收入決算數(shù)—年度收入預算數(shù)）/年度收入預算數(shù)】×100％。

[3]根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》：中央預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出的，應(yīng)當編制超收收入使用方案，由國務(wù)院財政部門及時向財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會通報情況，國務(wù)院應(yīng)當向全國人民代表大會常務(wù)委員會作預計超收收入安排使用情況的報告。

[4]一般而言，資源型財政的明顯特征是，來自于資源開發(fā)、加工、出口的稅收在其財政收入來源中占有重要地位，對其財政的長期穩(wěn)定性具有重要影響。

[5]據(jù)專家測算，過去13年間，占預算收入90％以上的稅收收入的年均增幅實際高達20.13％，幾乎是同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增幅（10.14％）的2倍之多。

[6]1994－2006年，財政收入和稅收收入實際年均增幅為20%左右。

[7]1999年突破1000億元，2000年突破2000億元，2002年突破3000億元，2003－2006年分別為3198億元、3192億元、3000億元和2750億元。

[8]近年來財政收入增長速度遠遠超出國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入增長速度。1998年至2006年，我國財政收入年均增長18.1%，而同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.2％，城鎮(zhèn)單位勞動報酬總額年均增長9.9%。