導(dǎo)語(yǔ)：水利基層單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：由于水利工程建設(shè)管理工作中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，外部審計(jì)因受某些條件制約，難免會(huì)出現(xiàn)一些審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，使資金處在監(jiān)控的真空狀態(tài)。這時(shí)候由熟悉水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)經(jīng)知識(shí)的內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，顯得格外必要。它和外部審計(jì)有機(jī)結(jié)合，能起到查缺補(bǔ)漏的作用，它配合外部審計(jì)將審計(jì)監(jiān)督延伸到政府資金投向的每一個(gè)角落，防止這些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的寶貴資金游離于審計(jì)監(jiān)督之外。

關(guān)鍵詞：水利；內(nèi)部；審計(jì)；機(jī)構(gòu)；建設(shè)

內(nèi)部審計(jì)是部門(mén)或單位內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策，采用專(zhuān)門(mén)的程序和方法，對(duì)本部門(mén)、本單位的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核，查明其真實(shí)性、合法性和有效性，并提出建議和意見(jiàn)的一種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。主要作用是以查找會(huì)計(jì)核算中的差錯(cuò)和揭露經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的舞弊行為為目的，檢查單位是否制訂有健全的會(huì)計(jì)制度，制訂的會(huì)計(jì)制度是否能夠嚴(yán)格遵守，對(duì)易發(fā)生差錯(cuò)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)是否采取了防范措施，對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檢查出的問(wèn)題是否落實(shí)了有效的整改措施等，以維護(hù)國(guó)家和部門(mén)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的健康發(fā)展。

1水利基層單位開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的必要性

自1998年洪水災(zāi)害以后，為切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安定，國(guó)家進(jìn)一步加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，各級(jí)政府對(duì)水利工程建設(shè)資金的投入也較以往有了大幅度的提高。如何保障這些資金的安全完整，并發(fā)揮出最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，一直是擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的、艱巨的任務(wù)。管好、用好每一分錢(qián)，確保財(cái)政資金都能被用在刀刃上，防止腐敗行為發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)管理資金的監(jiān)管顯得至關(guān)重要。對(duì)水利建設(shè)管理資金的監(jiān)管措施主要是對(duì)水利工程建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行的內(nèi)部控制和開(kāi)展的各種審計(jì)監(jiān)督行為。

從近幾年的情況看，各級(jí)財(cái)政及審計(jì)部門(mén)對(duì)水利建設(shè)管理資金效益的發(fā)揮非常重視，先后開(kāi)展了多種監(jiān)督檢查，包括年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況檢查和多種專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)檢查質(zhì)量也很高，并取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于水利工程建設(shè)管理工作中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，這些外部審計(jì)因受某些條件制約，難免會(huì)出現(xiàn)一些審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，使資金處在監(jiān)控的真空狀態(tài)。這時(shí)候由熟悉水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)經(jīng)知識(shí)的內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，顯得格外必要。內(nèi)部審計(jì)人員可以結(jié)合行業(yè)性質(zhì)及工作重點(diǎn)，更利于抓住本行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)工作，還可以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、跟蹤審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督效果也非常明顯。因此說(shuō)內(nèi)部審計(jì)是外部審計(jì)的必要補(bǔ)充，它和外部審計(jì)有機(jī)結(jié)合，能起到查缺補(bǔ)漏的作用，它配合外部審計(jì)將審計(jì)監(jiān)督延伸到政府資金投向的每一個(gè)角落，防止這些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的寶貴資金游離于審計(jì)監(jiān)督之外。

2水利基層單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

近兩年通過(guò)到水利基層單位實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利基層單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠健全，內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展還不夠全面。在調(diào)研的23個(gè)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的單位中，設(shè)置專(zhuān)職內(nèi)審機(jī)構(gòu)的有3個(gè)，配備專(zhuān)職內(nèi)審人員4人；設(shè)置兼職內(nèi)審機(jī)構(gòu)的有9個(gè)，配備兼職內(nèi)審人員15人；有11個(gè)單位根本無(wú)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，水利建設(shè)管理資金的監(jiān)管完全靠例行的外部審計(jì)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的差錯(cuò)和失誤而加以改正。在設(shè)有專(zhuān)職或兼職內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位中，也存在著單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，職權(quán)不清，內(nèi)審制度不健全，內(nèi)審人員業(yè)務(wù)技術(shù)不強(qiáng)，工作消極被動(dòng)等現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)機(jī)構(gòu)改革職能合并，權(quán)責(zé)不清力量薄弱。由于水利基層單位在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，受編制核批的限制。無(wú)法保證設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，只是將內(nèi)審職能并入單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，有的甚至并入單位的辦公室，而人員并未增加。這些部門(mén)本身就有大量的本職工作需要做。內(nèi)審職能的并入，造成職務(wù)重疊，更增加了工作量，人員不足的矛盾日益突出，致使內(nèi)部審計(jì)力量削弱或缺失，更有些單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和制度形同虛設(shè)。由此造成正常的內(nèi)審工作無(wú)法開(kāi)展，即使開(kāi)展也顧此失彼、程序不規(guī)范、力度不夠。

(2)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視，內(nèi)審制度不夠健全。在調(diào)研的單位中，有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為每年那么多的外部審計(jì)就足夠了，沒(méi)必要再搞內(nèi)部審計(jì)；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在正是超常規(guī)開(kāi)創(chuàng)工作、飛躍式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，辦起事來(lái)束手縛腳，影響了工作干勁和效率；還有的單位迫于形式，設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，制訂了內(nèi)審制度，但因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，忽略了制度的完善和執(zhí)行，使內(nèi)審制度應(yīng)有的作用未能發(fā)揮出來(lái)。

(3)內(nèi)審人員水平不高，業(yè)務(wù)工作消極被動(dòng)。在基層單位現(xiàn)有的專(zhuān)兼職內(nèi)審人員中，具備財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的不足總?cè)藬?shù)的三分之一，具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的不足總從數(shù)的四分之一。由于身兼數(shù)職，相當(dāng)多的人員忽視了對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制知識(shí)掌握的較少，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱，不能積極主動(dòng)開(kāi)展工作，工作方式也單一落后。3加強(qiáng)水利基層單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議和措施

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)理順關(guān)系，加快內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)。任何工作離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持都是寸步難行的。加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)也不例外。作為單位領(lǐng)導(dǎo)，要深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)審機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，內(nèi)審機(jī)構(gòu)是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督者，是控制財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)工作中領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，它所行使的職責(zé)是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性執(zhí)行負(fù)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策方向的對(duì)錯(cuò)與否負(fù)責(zé)，而不是領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”、“緊箍咒”。單位負(fù)責(zé)人要積極主動(dòng)地為內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)提供必要的支持，崗位設(shè)置及職責(zé)權(quán)限的劃分要力求合理，保持內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，便于避開(kāi)其他與被監(jiān)督對(duì)象有利益關(guān)系的部門(mén)或人員干擾而向主要負(fù)責(zé)人如實(shí)匯報(bào)工作。

(2)強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，健全完善內(nèi)審制度。水利內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮好檢查監(jiān)督的職能。突破以往工程竣工、資金花完后才開(kāi)始審計(jì)的工作思路，可以把審計(jì)時(shí)間提前一些，在工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)和施工期間即進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)，做到隨時(shí)隨地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)督查，并提出有效整改措施，起到事前、事中控制，這樣更有利于工程建設(shè)程序規(guī)范和資金使用管理規(guī)范。在審計(jì)內(nèi)容上，力求逐漸從查找會(huì)計(jì)核算中的差錯(cuò)和揭露經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的舞弊行為等傳統(tǒng)審計(jì)目的，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸z查分析資金使用效益、降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)以及工程建設(shè)管理是否采用了科學(xué)的管理方法上來(lái)，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失。在內(nèi)審制度的完善上，要結(jié)合工作實(shí)際，引進(jìn)吸收一些國(guó)際上先進(jìn)的審計(jì)機(jī)制，跟上國(guó)際內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的步伐，因地制宜地制訂一些與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)審制度。在制度的執(zhí)行上，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，以維護(hù)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

(3)注重專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，抓好內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。內(nèi)審隊(duì)伍的建設(shè)要定格在高起點(diǎn)發(fā)展上，選擇一些年輕的、具備財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高學(xué)歷人員充實(shí)到內(nèi)審隊(duì)伍中來(lái)，并加強(qiáng)復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化。要積極創(chuàng)造條件，讓內(nèi)審人員外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，充分運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)工具和手段，制訂出科學(xué)的審計(jì)方案，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作的高質(zhì)量、高效率。要積極鼓勵(lì)內(nèi)審人員樹(shù)立秉公辦事的信心，培養(yǎng)他們牢牢把握原則、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度，成為遇到難點(diǎn)能迎刃而解、敢打硬仗的內(nèi)審隊(duì)伍。

(4)分析總結(jié)審計(jì)成果，提高成果綜合效益。內(nèi)部審計(jì)的根本目的還在于對(duì)各種危及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，糾偏改錯(cuò)，防患于未然，促進(jìn)工程建設(shè)管理資金的良性運(yùn)行，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和典型案例，以及苗頭性、傾向性和普遍性問(wèn)題，要深入分析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié)，從完善機(jī)制、健全制度方面提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為單位領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀。對(duì)審計(jì)查出的具有代表性的問(wèn)題，在深入分析其性質(zhì)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的加以解決，還可以召集本系統(tǒng)其他基層單位一并學(xué)習(xí)剖析，采用以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合的方式，來(lái)提高審計(jì)成果的綜合利用率，進(jìn)而更加有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。