導(dǎo)語：農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的概念

1.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)

所謂農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)，就是采用科學(xué)的方法和手段，探索未來一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法狀況和農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法發(fā)展的趨勢(shì)，以揭示出農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的發(fā)展對(duì)法律、法規(guī)的宏觀要求，從而為立法機(jī)關(guān)提供有關(guān)立法規(guī)模、內(nèi)容、方法等方面的信息，為制定最佳農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法方案服務(wù)。

具體地說，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)應(yīng)包括：

第一，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)達(dá)到預(yù)測(cè)效果的程度，對(duì)社會(huì)需求滿足的程度，以及在今后的可行性如何，測(cè)算出目前和今后在制訂、修改、補(bǔ)充和廢止農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)方面的任務(wù)。

第二，測(cè)算由于社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)關(guān)系的發(fā)展可能會(huì)促使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法理論、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法制度、立法技術(shù)發(fā)生哪些變化，如何使立法適應(yīng)這些變化，適應(yīng)和推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的發(fā)展。

第三，揭示今后農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法的發(fā)展規(guī)律，使立法盡可能合乎規(guī)律。

2.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法規(guī)劃

所謂農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法規(guī)劃，就是立法機(jī)關(guān)依據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)提供的信息，而做出的關(guān)于具體的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法措施、步驟和農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法目標(biāo)的部署和安排。農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法規(guī)劃的主要任務(wù)和目的在于使立法工作有計(jì)劃、有步驟、有目的地進(jìn)行，從而使立法工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。

二、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的意義

建國(guó)五十年多來，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法工作相對(duì)滯后，仍存在諸多問題。如至今沒有制定專門的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入單行法規(guī)、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入預(yù)算法等。產(chǎn)生這些問題的因素很多，但缺乏科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃不能不說是一個(gè)很重要的原因。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃就成為必然。

1.只有進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，才能使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法發(fā)揮其最佳社會(huì)控制效果

通過預(yù)測(cè)，了解現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的社會(huì)效果，通過立法規(guī)劃組織和利用立法預(yù)測(cè)提供的信息，適時(shí)進(jìn)行法規(guī)的立、改、廢工作，從而使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)在發(fā)揮社會(huì)作用方面達(dá)到理想化的程度。

2.進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法科學(xué)化、完善化的重要途徑

由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)目前還非常滯后，而農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入中的許多關(guān)系又需要以法律、法規(guī)的形式來予以規(guī)范，這就要在全國(guó)教育的大背景下全面考慮農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法的內(nèi)容、速度、層次等基本問題，既要盡可能避免農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的重復(fù)、分散或者遺漏現(xiàn)象，限制不必要的立法活動(dòng)；又要避免走一步看一步和頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法格局。要達(dá)成上述目標(biāo)，使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法合乎規(guī)律，臻于科學(xué)化、完善化，唯有通過農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃這條途徑。俄羅斯學(xué)者薩莫欣科曾將立法規(guī)劃的作用歸納為：一是立法活動(dòng)取得預(yù)定的社會(huì)效果；二是研究法律制定過程，并使立法工作致力于具有重要社會(huì)意義的法律文件；三是需要法律創(chuàng)制活動(dòng)；四是各種機(jī)構(gòu)有準(zhǔn)備地參加法律創(chuàng)制工作；五是法律創(chuàng)制工作中的重復(fù)或分散現(xiàn)象；六是不同等級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃一致起來；七是機(jī)構(gòu)的工作同立法發(fā)展計(jì)劃一致起來；八是法律創(chuàng)制工作中的匆忙現(xiàn)象，為高質(zhì)量的工作創(chuàng)造條件，進(jìn)行各種需要很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作、調(diào)查研究和分析工作。

3.進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，可以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

合理、科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)結(jié)構(gòu)可以使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的整個(gè)體系更加穩(wěn)定，和其他法律部門的關(guān)系更加密切和協(xié)調(diào)一致。進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，可以將為數(shù)眾多、內(nèi)容和形式各異的種種農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法律規(guī)范，根據(jù)各自不同的調(diào)整對(duì)象、層次和類型進(jìn)行科學(xué)的分類，從而揭示它們之間的內(nèi)在聯(lián)系及其自身的邏輯性，把它們組合成一個(gè)完整統(tǒng)一、和諧一致的整體。

三、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的原則

農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃要順利進(jìn)行，必須體現(xiàn)以下幾條原則：

1.從實(shí)際出發(fā)的原則

從實(shí)際出發(fā)是辯證唯物主義思想在我國(guó)立法工作中的體現(xiàn)，它也是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。而作為社會(huì)主義法治建設(shè)一個(gè)重要方面的義務(wù)教育財(cái)政投入法制建設(shè)，更加需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，只有這樣，才能保證農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃符合我國(guó)的國(guó)情，真實(shí)反映廣大人民群眾的共同意愿，保障和促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。為此，需要做到：

第一，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)。我國(guó)目前生產(chǎn)力水平較低，文盲半文盲大量存在，人口素質(zhì)極為低下(從總體而言)，而各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展又極不平衡，存在著農(nóng)村之間、學(xué)校與學(xué)校之間的差別，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃者需要通過調(diào)查搞清這些差別有多大、性質(zhì)如何，然后概括出其共性作為農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的依據(jù)。這些都是我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)時(shí)必須考慮的實(shí)際情況。

第二，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃必須兼顧需要和可能。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的條件積極立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃，既不能脫離客觀實(shí)際，主觀主義地為完備農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法制而隨意立法，也不能在客觀條件已經(jīng)具備和成熟的條件下消極等待，拖延農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法的時(shí)機(jī)和進(jìn)程。因此，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃工作必須與現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的進(jìn)程相適應(yīng)，不失時(shí)機(jī)地完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃。

2.遵循憲法及國(guó)家教育法律的基本精神和一般要求原則

憲法規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！薄耙磺羞`反憲法和法律的行為必須予以追究?！薄读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！鄙鐣?huì)主義法制統(tǒng)一原則，是指法律由國(guó)家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一實(shí)施，在國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)各地區(qū)、各部門和全體人民具有普遍的約束力。法制統(tǒng)一原則包括立法、司法、守法等方面。從立法上講，法制統(tǒng)一原則表現(xiàn)為國(guó)家的立法權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，不允許各立其法、法出多門的現(xiàn)象存在，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

同時(shí)，我國(guó)憲法確定國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。我們進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃就是要預(yù)測(cè)完成這一任務(wù)，需要制定、修改、廢止哪些農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)，以保障農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的發(fā)展方向，同時(shí)做出科學(xué)的規(guī)劃來促使其實(shí)施。3.遵循農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)律并符合農(nóng)村義務(wù)教育自身的特點(diǎn)原則

進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃要符合農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的發(fā)展規(guī)律，要看到農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的特殊性，要將農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的發(fā)展與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展綜合起來考慮。

因此，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃首先要遵循農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)律和教育投資發(fā)展規(guī)律，才能在制定過程中將其在法律上具體化。實(shí)踐證明，只有遵循農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)才能取得成功，否則，必將遭受一定的損失或失敗。對(duì)于代表廣大人民群眾共同利益的我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃來說，正確反映農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的客觀規(guī)律是其本質(zhì)的必然要求和表現(xiàn)，而利用農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，則是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的重要使命。同時(shí)也要區(qū)分農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)與一般教育法規(guī)的不同之處，在進(jìn)行立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃時(shí)充分體現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的特點(diǎn)。

4.保證重點(diǎn)全面安排原則

進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，要兼顧各方面的實(shí)際情況，同時(shí)應(yīng)保證重點(diǎn)，先著手解決主要問題并以此協(xié)調(diào)其它方面。既要反對(duì)平均使用力量，又反對(duì)只盯著重點(diǎn)不顧一般的傾向，要將“錦上添花”與“雪中送炭”兼顧起來。當(dāng)務(wù)之急，是要盡快制定《農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法》、《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算條例》等一些重要的法律法規(guī)，因此，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的過程中，就要突出這幾個(gè)重點(diǎn)，并以此促進(jìn)其它有關(guān)的教育法規(guī)建設(shè)的開展。

5.統(tǒng)觀全局，堅(jiān)持法規(guī)的銜接配套和協(xié)調(diào)一致原則

在進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃時(shí)，要有全局觀點(diǎn)和發(fā)展觀點(diǎn)，既從宏觀上對(duì)立法的發(fā)展趨勢(shì)做出整體性的預(yù)測(cè)，又從微觀上對(duì)立法發(fā)展的各個(gè)局部有具體的認(rèn)識(shí)；從法律體系上講，既從縱向上研究不同層次的法律、法規(guī)、規(guī)章之間的銜接配套，又從橫向上研究它們之間的協(xié)調(diào)一致；既注意制定新的法律、法規(guī)，以適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的發(fā)展需要，又要充分考慮隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育的變化發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的教育法規(guī)適時(shí)進(jìn)行修改，使立、改、廢有機(jī)地結(jié)合起來。

【摘要】從農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃概念入手，提出了農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的意義，最后探討了農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的原則。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)立法規(guī)劃

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