導(dǎo)語：探究政府財政支配績效評估研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：政府,財政支出,績效評價

摘要：推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和緊迫性。隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。

隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發(fā)揮財政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和緊迫性。

1.開展財政支出績效評價工作的現(xiàn)實意義

財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關(guān)系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財政支出績效評價是指按照財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險等方面的綜合評價；是發(fā)揮財政調(diào)控功能、提高財政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財政支持社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證。

開展財政支出績效評價，對于規(guī)范財政支出，依法理財具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設(shè)，對項目的運(yùn)行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進(jìn)項目管理，增強(qiáng)項目管理者對項目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險及短期行為，節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現(xiàn)實可行的條件。

2.財政支出績效評價應(yīng)遵循的基本原則

財政支出績效評價不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現(xiàn)實的投入和產(chǎn)出，而且還要計算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標(biāo)是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價復(fù)雜。開展財政支出績效評價應(yīng)遵循以下原則：

2.1全面性與特殊性相結(jié)合原則。財政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財政支出進(jìn)行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會福利最大化的綜合績效評價結(jié)果。同時，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評價時，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。

2.2統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國家的實踐經(jīng)驗看，對財政支出績效的評價可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國的實際情況，建立財政支出績效評價體系必須設(shè)計一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評價工作的基本規(guī)范，否則，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評價的程序和質(zhì)量也會失去控制。但考慮到財政支出績效表現(xiàn)形式的多樣性，對不同類別財政支出的評價，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

3.目前開展財政支出績效評價面臨的問題

3.1保障制度缺乏。目前，《預(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)對財政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。

3.2績效標(biāo)準(zhǔn)難以建立?？冃?biāo)準(zhǔn)是管理部門或評價人員對實際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標(biāo)體系是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績效評價工作的開展。誠然，建立財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評價標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價財政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益以及政府績效,是財政資金績效評價的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開展績效評價的難點。

4.開展財政支出績效評價的思考及建議

4.1劃分評價層次。根據(jù)開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價工作分為四類：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價。

4.1.1財政支出項目績效評價的主體通常是財政部門、項目實施單位及其主管部門，評價對象是財政支出項目的效益。由于財政支出項目是部門（單位）財政支出的重要方面之一，而且項目支出內(nèi)容十分廣泛、項目間差異大、項目效益不確定性大，因此，對財政支出項目開展績效評價，對合理安排財政經(jīng)費(fèi)、提高財政資金效益具有十分重要的作用。

4.1.2單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財政支出效益。單位財政支出績效評價是部門財政支出績效評價的基礎(chǔ)，單位作為財政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財政支出的總體效益，因此是財政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。

上述評價工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財政支出績效評價體系，上述四類財政支出績效評價工作的關(guān)系可以概括為三點：一是目的相同，四類評價工作都以提高財政資金效益為目的；二是層次分明，項目支出績效評價是部門、單位評價工作的一個重要方面，部門財政支出績效評價是單位財政支出績效評價的總和，而綜合績效評價又要以部門財政支出的績效評價為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項目支出評價是具體財政支出項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的總體評價，部門、單位財政支出績效評價側(cè)重于財務(wù)管理效率評價，綜合績效評價是一種政策評價。

4.2建立評價制度。

4.2.1建立規(guī)范統(tǒng)一的財政支出績效評價制度。制定和完善財政支出績效的評價辦法、工作規(guī)則、工作程序、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和規(guī)程，并將財政支出績效評價制度納入財政管理制度范疇。

4.2.2要在財政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對財政支出進(jìn)行監(jiān)督和評價，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實行政府集中采購制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式，是提高財政資金績效的有效途徑。因此，財政支出各環(huán)節(jié)上都存在績效問題，應(yīng)該研究在財政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財政支出績效評價制度。

4.4編制績效預(yù)算。績效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績、效和預(yù)算三個要素構(gòu)成的?！翱儭笔侵肛斦С鏊_(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評完成目標(biāo)情況和取得的成績；“預(yù)算”是指為實現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財政資金數(shù)額?？冃ьA(yù)算是績效評價的前提與基礎(chǔ)，績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程。在財政支出管理的各個環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績效預(yù)算編制入手開始構(gòu)建財政支出績效評價體系是應(yīng)用績效評價理念的一個良好切入點。編制績效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。財政與主管部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對基本支出和項目支出都要進(jìn)行可行性研究，運(yùn)用成本——效益法，對重大項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。編制績效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束作用。

在具體的績效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實際，在績效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評價，在這個環(huán)節(jié)需要對各部門明確支出責(zé)任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財政支出績效的因素進(jìn)行定義、識別、衡量和預(yù)測，并對要實現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評價，制定科學(xué)、合理的支出計劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時進(jìn)行科學(xué)的項目評價；在各級財政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績效預(yù)算審查制度，通過加強(qiáng)對預(yù)算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計劃予以調(diào)整；財政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的財政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

5.結(jié)束語

放大這個“節(jié)約點”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認(rèn)識建設(shè)“績效財政”的極端重要性，才能不斷增加財政投資評審的客觀性、科學(xué)性和透明度，用好用足財政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財政投資超值回報。在建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點是不可再生資源與可再生資源，但財政投資也是一個不可忽視的“節(jié)約點”。

參考文獻(xiàn)

［1］陳志剛.我國政府績效審計的發(fā)展趨勢［J］.中國審計，2003，（21）

［2］李金華.對當(dāng)前審計工作的若干思考［J］.審計與經(jīng)濟(jì)研究，2003，（3）

［3］張成福、黨秀云.公共管理學(xué)［M］.中國人民大學(xué)出版社，2001