導(dǎo)語：剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，本來就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就更加捉襟見肘，地方財政出現(xiàn)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力過大。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性運轉(zhuǎn)軌道，就必須完善地方財政管理體制，完善財務(wù)管理機制，加大力度培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立合理的公共管理體制。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的困境

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，財政風(fēng)險加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債原因是多方面的，主要是以前多年積累以及償債能力明顯降低造成的負債。盡管許多債務(wù)是在農(nóng)村稅費改革之前就已發(fā)生，并非農(nóng)村稅費改革造成的，但是由于農(nóng)村稅費改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理規(guī)范化的剛性約束，在一定程度上增加了這些改革前留下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題解決的難度。稅費改革堵死了三提五統(tǒng)和各類非法集資、收費的渠道償還債務(wù)，除個別省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較成規(guī)模外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收都不能滿足償還債務(wù)的需求。在此情況下，債務(wù)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個長期包袱，而固定的利息支出進一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，這樣的支出比人員支出和法定支出具有更為強烈的剛性。隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹，債務(wù)風(fēng)險也在不斷增加。

2．收支矛盾突出，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難

從收入方面看，除了少數(shù)富裕地區(qū)外，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了原來的主要收入來源，只能依靠分稅制改革后留給地方的一些小稅種。這些小稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，增長潛力有限。而且，隨著稅費改革的深入，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消了屠宰稅，隨之而來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足。從支出方面看，農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的有限性與事權(quán)的無限性的矛盾越來越突出，保工資、保運轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。

3．財力保障缺失，公共產(chǎn)品供給不足

首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣是捉襟見肘。雖然中央和地方各級財政都加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例配套。在有收費權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資加以解決，但收費權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。其次，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足。雖然在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣(市)統(tǒng)一發(fā)放，但由于中國半數(shù)以上的縣級財政狀況并不樂觀，財政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保證補貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問題還是沒有從根本上解決。最后，對農(nóng)村社會保障體系的建立形成制約。取消農(nóng)稅后，對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理混亂，行政成本偏高

分稅制改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了綜合財政預(yù)算和零戶統(tǒng)管試點，但是傳統(tǒng)的粗放式財政管理觀念沒有得到根本改變，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少，素質(zhì)不高，制度不完善，自身管理尚有待于進一步加強，難以對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位進行有效的管理和監(jiān)督。由于在實施分稅制財政體制和農(nóng)村稅費改革時沒有進行相應(yīng)的配套改革，因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、獨生子女費、畜禽防疫經(jīng)費、農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費、綠化經(jīng)費等的快速增長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的社會負擔日益加重。在財力減少、社會各項事業(yè)發(fā)展帶來的巨大支出壓力下，行政成本并沒有得到有效控制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的原因分析

1．財政體制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏制度保障

一是在政府間財力分配上存在財力層層向上集中的機制。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻承擔了與其有限財權(quán)極不對稱的大量事權(quán)，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。二是政府間財權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對稱。政府財力層層向上集中，而政府職能和支出責(zé)任卻不斷下放。中國基層政權(quán)不僅要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共產(chǎn)品，同時還要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且基層政府所安排的支出大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快。三是地方稅體系不完善?，F(xiàn)行地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，且地方稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)和稅收減免權(quán)都集中于中央政府，地方增減財政收人的自主權(quán)很小。四是中國政府問的財政轉(zhuǎn)移支付制度與分稅制體制的配套要求相比還相差甚遠，缺乏規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定性，尤其不適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的需要。

2．財務(wù)管理混亂，舉債缺乏約束機制

一是熱衷于政績形象工程。全民招商、零地價用地、無底限優(yōu)惠，一些地方雖然搞出了成績，卻留下了大量的債務(wù)。二是舉債交稅、虛增收入。在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于上級政府下達的收入任務(wù)脫離實際無法完成，為了應(yīng)付考核，也只得拉稅、買稅，借款繳稅，既造成財政收入的虛假，也增加了債務(wù)。三是缺乏監(jiān)督制約機制?，F(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律，規(guī)定了預(yù)算安排和執(zhí)行的原則是量人為出，禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為缺少必要的審計和監(jiān)督，也一定程度上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財政“越位”與“缺位”并存

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅同樣按照集權(quán)大一統(tǒng)的方式搞所謂“六套班子、七所八站”，而且，由于向下和橫分流渠道的匱乏，約束和監(jiān)督機制的缺失，即使精簡機構(gòu)，執(zhí)行起來往往是減了機構(gòu)不減人，在某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府部門甚至成了解決就業(yè)的唯一渠道。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有完全從私人經(jīng)濟領(lǐng)域退出來，有的還繼續(xù)把財政資金投入到競爭性領(lǐng)域，直接興辦企業(yè)。在財力有限的情況下，政府的越位必然引起相應(yīng)的缺位，導(dǎo)致應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)沒有財力保障。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的基本路徑

1．完善財政管理體制，規(guī)范地方分配關(guān)系

首先，要按照財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級收支范圍，確?；鶎诱?quán)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。其次，在分稅制財政體制的總體框架下，進一步改進和完善轉(zhuǎn)移支付方式。建立規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的方式。為更好地擺脫計算中轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，可將原體制定額補助、增資眭轉(zhuǎn)移支付和部分專項補助，合并簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付。最后，實行徹底的分稅制，完善地方稅收體系，明確地方稅主體稅種，合理確定稅收管理權(quán)限。加強中國地方稅體系建設(shè)，合理確定地方稅權(quán)，優(yōu)化地方稅結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方稅征管和保障體系。在科學(xué)劃分各級地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，為地方公共產(chǎn)品的供給提供穩(wěn)定的資金來源。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制，化解債務(wù)風(fēng)險

首先，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理，防止出現(xiàn)新的不正常債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險。對經(jīng)濟發(fā)達、財政收支規(guī)模較大，或者具有明顯的集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，應(yīng)進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的自主權(quán)，以調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟和組織收人的積極性；對經(jīng)濟欠發(fā)達、收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可實行“鄉(xiāng)財縣管”，由縣級財政直接進行規(guī)范管理。其次，在具體的財務(wù)管理上，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計集中核算工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的作用。要建立債務(wù)消化監(jiān)督和報告制度，上級財政要對下級政府債務(wù)進行監(jiān)控，并作為財政工作考核的一項重要內(nèi)容。最后，要全面清理縣鄉(xiāng)政府的債權(quán)和債務(wù)，明確性質(zhì)，界定責(zé)任，分類處置。逐年消化舊債，嚴格控制新債，不得超越財力舉債搞建設(shè)。

3．精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變政府職能

借助農(nóng)業(yè)稅免征的政策效力，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境?？傮w上應(yīng)本著優(yōu)化鄉(xiāng)級財政性的資源配置，建立廉潔高效的政府管理機構(gòu)的原則，通過精簡機構(gòu)，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行優(yōu)勢互補，資源整合，以減輕社會負擔，促進基層社會各項事業(yè)的改革與發(fā)展。關(guān)鍵是要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和崗位設(shè)置，減少不必要的機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，節(jié)省行政費用開支；要嚴格控制新增機構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員，對超編單位的超編人員不得安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；加快事業(yè)單位機構(gòu)改革步伐，將有條件的事業(yè)單位推向市場；要清理縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員，加大人員分流力度，實施“減員增效”，降低行政成本。

4．健全公共管理體制，實施績效評估

按照十七屆三中全會精神，繼續(xù)推進公共財政覆蓋農(nóng)村政策的實施，建立新型的公共管理體制。一方面，做到縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)的設(shè)置和工作職能根據(jù)各自的需要和市場來決定，不需要再和中央政府“對口”，盡可能的減少機構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。另一方面，在分權(quán)的基礎(chǔ)上做到“評估管理”。組織績效是當代政府和部門管理的核心價值，而分權(quán)化的管理拋棄了層級的傳統(tǒng)集權(quán)模式，力圖調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性。

在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門由于“評估管理”的引入而增加了壓力，使得其能夠自覺調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，促進公共人力資源的開發(fā)，同時由以前主要對工作流程的關(guān)注轉(zhuǎn)變到對工作效果的關(guān)注上來。