導(dǎo)語(yǔ)：地稅局文化構(gòu)建問(wèn)題與措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從2003年以來(lái)，“稅務(wù)文化建設(shè)”已逐漸從理論倡導(dǎo)進(jìn)入了實(shí)踐操作，全國(guó)各地有不少的稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)有了相應(yīng)的理論總結(jié)和實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)。為更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)稅收工作的全面進(jìn)步，國(guó)家稅務(wù)總局又于2009年2月18日以“國(guó)稅發(fā)（2009）14號(hào)”文件下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、組織實(shí)施及保障措施等六個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。根據(jù)《意見(jiàn)》基本精神，筆者于三月下旬和四月上旬分別對(duì)黔西、赫章、威寧三個(gè)縣局近年來(lái)開(kāi)展稅務(wù)文化建設(shè)的情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。結(jié)合地區(qū)局和其余縣市局近幾年開(kāi)展稅務(wù)文化建設(shè)的基本情況，以《意見(jiàn)》要求為目標(biāo)，筆者擬從可操作性的層面對(duì)全區(qū)地稅系統(tǒng)文化建設(shè)工作提出若干建議，以供決策層參考。

一、總體規(guī)劃，分步實(shí)施

“稅務(wù)文化”建設(shè)已經(jīng)提了多年，但對(duì)什么是“稅務(wù)文化”卻沒(méi)有一個(gè)確切的、權(quán)威的定義。不少稅務(wù)機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)也因認(rèn)識(shí)不同而莫衷一是。2009年2月18日，國(guó)家稅務(wù)總局以“國(guó)稅發(fā)（2009）14號(hào)”文件下發(fā)的《意見(jiàn)》一文終于對(duì)“稅務(wù)文化”作了明確：“稅務(wù)文化是稅務(wù)部門在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的價(jià)值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質(zhì)形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個(gè)層面?！?/p>

按照這一定義，稅務(wù)文化是一個(gè)開(kāi)放的體系，涵蓋面非常之廣。從廣義上說(shuō)，稅務(wù)系統(tǒng)所進(jìn)行的各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)工作，都屬于稅務(wù)文化建設(shè)的范疇。面對(duì)如此寬泛的“稅務(wù)文化建設(shè)”，畢節(jié)地區(qū)的各縣市局可能會(huì)有些無(wú)所適從之感。因此，地區(qū)局作為全區(qū)地稅系統(tǒng)的指揮機(jī)關(guān)，要明確思路，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，全方位地考慮地稅系統(tǒng)的稅務(wù)文化建設(shè)的“一盤棋”，應(yīng)該對(duì)全區(qū)地稅系統(tǒng)今后一個(gè)時(shí)期的稅務(wù)文化建設(shè)工作有一個(gè)總體規(guī)劃，明確階段部署，分步實(shí)施，狠抓落實(shí)。如制定這個(gè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容：

（一）明確總體目標(biāo)；

（二）以年為單位的階段實(shí)施計(jì)劃；

（三）組建專門機(jī)構(gòu)；

（四）將工會(huì)、婦委會(huì)的工作納入其中統(tǒng)一部署；

（五）將專項(xiàng)的稅收宣傳和對(duì)地稅機(jī)關(guān)日常工作的宣傳結(jié)合；

（六）制定考核制度，既要定性，又要定量。地區(qū)局一年一度對(duì)各縣市局下達(dá)的《年度工作目標(biāo)考核》，是地區(qū)局的“指揮棒”，它決定著各縣市局工作方向和奮斗目標(biāo)。要充分地發(fā)揮這支“指揮棒”的威力，有效地指導(dǎo)全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)文化建設(shè)。

二、選擇試點(diǎn)，逐步推廣

由于全區(qū)各縣市局的地域、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不同，全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)文化建設(shè)工作的開(kāi)展情況參差不齊。一般來(lái)說(shuō)，工作開(kāi)展較好的縣局，主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是明確的，思路是清楚的，工作開(kāi)展是有具體措施的，工作成效也是明顯的。而工作開(kāi)展較差的縣局，根本原因也就在于主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不予重視。由于地區(qū)局一直未將此項(xiàng)工作納入工作目標(biāo)考核的范圍，少數(shù)縣局對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)工作，可以說(shuō)迄今為止沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的舉措。

認(rèn)識(shí)上的不足是主觀原因。但客觀地說(shuō)，由于“稅務(wù)文化”的涵蓋面太廣，不易定性和定量，也使得一些縣局在抓此項(xiàng)工作時(shí)有無(wú)從下手的感覺(jué)，不知從何抓起，如何抓好。因此，建議在全區(qū)選擇一至二個(gè)基礎(chǔ)較好的縣局作為試點(diǎn)單位，由地區(qū)局直接指導(dǎo)，縣局具體實(shí)施，用一年左右的時(shí)間進(jìn)行“樣板性”建設(shè)，然后逐步在全系統(tǒng)推廣，讓其余縣市局有榜樣可以效仿。這不僅可以解決稅務(wù)文化建設(shè)工作“從何抓起”、“如何抓好”的問(wèn)題，還可以激發(fā)其他縣局因地制宜、舉一反三，在稅務(wù)文化的建設(shè)形式上有所創(chuàng)新。

三、加大投入，擴(kuò)大成果

近年來(lái)，在地區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的重視下，全區(qū)地稅系統(tǒng)在文化建設(shè)方面也取得了一些有目共睹的成果。一是堅(jiān)持將稅務(wù)調(diào)研工作納入考核體系，積累了相當(dāng)一部分調(diào)研成果，有的成果還在地區(qū)和省內(nèi)獲獎(jiǎng)。

更重要的是，通過(guò)對(duì)調(diào)研工作的考核，客觀上培養(yǎng)了一批有一定研究能力的作者，為下一步的稅務(wù)文化建設(shè)提供了一個(gè)良好基礎(chǔ)。二是重視宣傳工作，與地區(qū)主要媒體保持著良好關(guān)系，在稅收專項(xiàng)宣傳和日常工作宣傳方面取得了一定成效。三是于2008年創(chuàng)辦了綜合性季刊《畢節(jié)地稅》，為稅務(wù)文化建設(shè)提供了一個(gè)有利的平臺(tái)，激發(fā)了相當(dāng)一部分職工的寫作積極性。四是于2008年成立了畢節(jié)地區(qū)攝影家協(xié)會(huì)地稅分會(huì)，通過(guò)兩次活動(dòng)，相當(dāng)一部分職工從事業(yè)余攝影的積極性空前高漲，目前已有六名職工達(dá)到地區(qū)級(jí)攝影家協(xié)會(huì)的入會(huì)條件，正在辦理入會(huì)手續(xù)。各縣市局志愿參加攝影協(xié)會(huì)活動(dòng)的人數(shù)逐漸增多。這是全省地稅系統(tǒng)的第一個(gè)攝影家協(xié)會(huì)，它的成立為全區(qū)地稅系統(tǒng)的稅務(wù)文化建設(shè)建立了一個(gè)有利的平臺(tái)。

在《意見(jiàn)》下發(fā)之后，回過(guò)頭來(lái)看這些成果，是完全符合《意見(jiàn)》精神的，方向完全正確。因此，應(yīng)當(dāng)加大投入，鞏固和擴(kuò)大這些成果。具體做法可以作如下考慮：一是要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)到位，充分調(diào)動(dòng)有專長(zhǎng)的地稅職工的稅極性，以帶動(dòng)廣大職工。激勵(lì)要到位，不能不疼不癢，更不能朝令夕改。二是還要加大自我宣傳的力度，不斷刷新地稅部門的形象，要把“地稅形象”當(dāng)作“品牌”來(lái)樹(shù)立，因此要有必要的投入。三是進(jìn)一步辦好《畢節(jié)地稅》季刊，充分發(fā)揮刊物的“窗口”和“平臺(tái)”作用。目前刊物的困境是稿源不足，體裁單一，可讀性不強(qiáng)，社會(huì)公認(rèn)度低。要解決這一問(wèn)題，一要強(qiáng)化考核力度，加大考核分會(huì)值，二要加強(qiáng)編輯部與基層單位的聯(lián)系。因此，建議為編輯部增加1--2名有實(shí)際工作能力的人員，并配備交通工具，讓編輯人員能經(jīng)常到基層進(jìn)行采訪、培訓(xùn)、專題調(diào)研、組織活動(dòng)。既可以解決稿源問(wèn)題，還能對(duì)全區(qū)地稅系統(tǒng)的工作進(jìn)行深度報(bào)道，一舉幾得。三是要充分發(fā)揮攝影協(xié)會(huì)的作用，把這個(gè)群眾性的組織納入全區(qū)稅務(wù)文化建設(shè)的總框架中，安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)、配備相應(yīng)器材，使工作開(kāi)展正規(guī)化，制度化。

四、多種形式創(chuàng)新載體

如前所述，由于“稅務(wù)文化”建設(shè)的寬泛性，從廣義的角度說(shuō)，每一項(xiàng)稅收工作，都可以是一項(xiàng)文化建設(shè)。雖然近年來(lái)全區(qū)在稅務(wù)文化建設(shè)方面取得了不小成績(jī)，但依然還有較大的努力空間，在“行為文化”和“物態(tài)文化”這兩個(gè)層面上還可以有所創(chuàng)新。對(duì)此，筆者提出四條具體建議：

（一）建立圖書資料室

圖書資料室應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)文化建設(shè)中一個(gè)必不可少的硬件。以地區(qū)局為例，訂閱的報(bào)刊與業(yè)務(wù)書籍的數(shù)量并不少，但利用率很低。而且，多數(shù)職工沒(méi)有閱讀習(xí)慣，不懂得閱讀對(duì)提高自身修養(yǎng)的重要性，對(duì)業(yè)務(wù)上遇到的問(wèn)題也不會(huì)通過(guò)查閱資料加以解決。

這就需要?jiǎng)?chuàng)造條件，加以引導(dǎo)。建立圖書資料室，將報(bào)紙、圖書、期刊、業(yè)務(wù)資料集中統(tǒng)一管理，規(guī)定開(kāi)放時(shí)間和借閱規(guī)則，既能改變多數(shù)報(bào)刊、資料閑置的狀態(tài)，避免重復(fù)訂閱，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；又能方便職工查閱。

圖書資料室建立后，可以有組織地開(kāi)展一些讀書活動(dòng)，逐步培養(yǎng)職工的閱讀習(xí)慣，提高綜合素質(zhì)。

（二）開(kāi)展稅收歷史知識(shí)教育

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多職工對(duì)稅收歷史知識(shí)知之甚少。一些多年的業(yè)務(wù)骨干，在稅收工作中能得心應(yīng)手，但對(duì)一個(gè)“初稅畝”卻不知為何物，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。雖然這不影響稅收工作，但作為一名稅務(wù)干部，畢竟是一種不足。多年來(lái)的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)都非常務(wù)實(shí)，毫不涉及這方面的內(nèi)容，是造成這種不足的重要原因。因此，有計(jì)劃地開(kāi)展稅收歷史知識(shí)的教育，也是稅務(wù)文化建設(shè)的一個(gè)必不可少的方面。以地區(qū)局為例，具體做法上，可以考慮兩種方式：

一是在會(huì)議室、走道上張貼圖片，用“圖說(shuō)”的形式介紹稅收歷史知識(shí)，長(zhǎng)期耳濡目染，自然會(huì)潛移默化。

二是在安排業(yè)務(wù)講座時(shí)適當(dāng)穿插稅收史方面的內(nèi)容，讓廣大職工對(duì)稅收演變與發(fā)展的歷史過(guò)程有一個(gè)基本的了解，增加知識(shí)積累。

（三）建立文娛室，有計(jì)劃地開(kāi)展各種文娛體育活動(dòng)

《意見(jiàn)》指出，“建設(shè)稅務(wù)文化要堅(jiān)持以人為本。稅務(wù)文化建設(shè)的根本目的在于滿足稅務(wù)人員精神文化需要、提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)。”要將“稅務(wù)文化建設(shè)成果應(yīng)惠及全體稅務(wù)人員，惠及全社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人共建人人共享的良性機(jī)制。”

按照這一精神，地區(qū)局建立文娛活動(dòng)室勢(shì)在必行。建立文娛活動(dòng)室，開(kāi)展積極健康的文娛活動(dòng)，有利于增強(qiáng)職工的凝聚力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，同時(shí)也能增加職工對(duì)單位的向心力。從較低的層次上說(shuō)，有一個(gè)地方讓職工在工作之余休閑放松，也能讓職工直接感受到單位對(duì)個(gè)人關(guān)懷，具體體現(xiàn)了“以人為本”的理念，是一項(xiàng)把思想政治工作落到實(shí)處的做法。當(dāng)然，如果管理不當(dāng)，文娛活動(dòng)室有變成單純的“麻將室”的可能。這需要規(guī)范和引導(dǎo)，但不能因噎廢食。

無(wú)須諱言，近幾年地區(qū)局的總體氛圍有些沉悶，一個(gè)重要原因就是極少開(kāi)展各種文娛體育活動(dòng)，職工之間少了一個(gè)比較陽(yáng)光的交流渠道。從有限的幾次活動(dòng)的過(guò)程看，雖然地區(qū)局職工總體年齡偏大，但參與文娛活動(dòng)的積極性依然很高，而且十分投入，活動(dòng)中的人際關(guān)系也顯得十分融洽。從心理科學(xué)上講，“游戲”是人的一種本能需要，對(duì)調(diào)節(jié)情緒，消除心理障礙很有好處。也就是說(shuō)，這一類活動(dòng)，是達(dá)到“和諧”的一種有效手段。

因此，建立文娛活動(dòng)室，有計(jì)劃地開(kāi)展各種文娛體育活動(dòng)，對(duì)改善職工的精神面貌，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，營(yíng)造“和諧”環(huán)境，都有很大的作用，是稅務(wù)文化建設(shè)的一個(gè)有效載體。

（四）開(kāi)展禮儀培訓(xùn)

稅務(wù)文化建設(shè)的最終目的，是要全面提升稅務(wù)職工的綜合素質(zhì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，樹(shù)立稅務(wù)部門的良好社會(huì)形象。職工個(gè)人的行為舉止，不僅是個(gè)人修養(yǎng)、素質(zhì)的體現(xiàn)，實(shí)際上也代表著稅務(wù)部門的形象。多年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦稅廳推行的使用“文明用語(yǔ)”，禁止“服務(wù)忌語(yǔ)”的活動(dòng)，就是稅務(wù)文化中的“行為文化”建設(shè)的一個(gè)方面。但是，這僅僅是解決了一個(gè)“說(shuō)”的問(wèn)題，還有一個(gè)“做”的問(wèn)題，這個(gè)“做”，就是禮儀。

禮儀是人際交往中的具體表現(xiàn)，從細(xì)節(jié)上顯示出一個(gè)人的基本素質(zhì)，教養(yǎng)程度。人際交往中的融洽程度是由得體的禮儀行為決定的。從內(nèi)部講，上下級(jí)之間、同事之間的交往、接觸也要合乎一定的禮儀規(guī)則，才有“和諧”的可能。古人說(shuō)的“非禮勿視”、“非禮勿言”、“非禮勿為”也就是這個(gè)意思。而對(duì)于征收、稽查一線的職工來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行有效的執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)，禮儀修養(yǎng)是一個(gè)很重要的方面。在人際交往中，良好的風(fēng)度和中規(guī)合矩的行為舉止是成功的前導(dǎo)。因此，懂禮儀，既是個(gè)人的良好修養(yǎng)的體現(xiàn)，也是樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好形象的重要措施。有計(jì)劃的開(kāi)展禮儀培訓(xùn)，也是建設(shè)稅務(wù)文化的一個(gè)方面。

綜上所述，稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的開(kāi)放性工程，需要長(zhǎng)抓不懈才能有所成效。關(guān)鍵的問(wèn)題是要落實(shí)保障措施：一是制度，二是人員，三是經(jīng)費(fèi)。三者不可或缺。