導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)政稅收制度變革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著國(guó)家財(cái)政改革深入推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，新形勢(shì)下農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革日益深入，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)村農(nóng)民的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是也要看到，在農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度也在積極進(jìn)行變革創(chuàng)新，傳統(tǒng)的財(cái)政稅收制度體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期稅費(fèi)改革的新要求。文章著重探討了農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政稅收制度變革及影響，提出了具體的對(duì)策，希望為不斷推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政稅收制度變革深入推進(jìn)，更好地發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)作用提供一定的理論借鑒。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村稅費(fèi)改革;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);財(cái)政稅收制度;變革;對(duì)策

伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革有序推進(jìn)，新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了新的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政稅收制度模式過(guò)于依賴政府撥款，一定程度上也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于激發(fā)工作積極性，加上收入來(lái)源不斷下降，財(cái)政支出不斷增加的矛盾日益凸顯，不利于新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)?，F(xiàn)有的財(cái)政稅收制度不能與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況進(jìn)行適應(yīng)，財(cái)政稅收制度體系也不健全，從而不利于農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政稅收制度變革探索，有助于結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，不斷健全和創(chuàng)新原有的財(cái)政稅收制度體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧有序發(fā)展。

1農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政稅收制度存在的問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村稅費(fèi)改革，是對(duì)傳統(tǒng)稅費(fèi)體制的一種創(chuàng)新，也是新形勢(shì)下更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。但是也可以看到，在農(nóng)村稅費(fèi)改革政策實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政稅收制度不健全、權(quán)限設(shè)置不明確等矛盾和問(wèn)題日益凸顯，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力提升和職能的發(fā)揮，具體問(wèn)題及原因體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。(1)稅收權(quán)限劃分不清晰。國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策實(shí)施提來(lái)，提出了分稅制改革基本要求，財(cái)政權(quán)力轉(zhuǎn)移至上級(jí)，但是省級(jí)以下地方政府稅收權(quán)限沒有提出具體的清晰的劃分目標(biāo)，從而導(dǎo)致上級(jí)政府對(duì)部分稅收收入進(jìn)行截留，權(quán)限范圍內(nèi)留下了一些征收成本比較低的稅種，給地方政府一些征收困難、金額較小的稅種，從而影響了征稅的積極性和開展成效，這樣導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收規(guī)模不斷縮減，甚至加劇了財(cái)政收支矛盾。(2)對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)方面的公共財(cái)政支出重視程度不夠。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，政府將更多的精力放在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)扶持力度相比較而言不夠，這樣導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對(duì)比較有限，加上地方財(cái)政政府很難有穩(wěn)定的財(cái)政資金收益，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給有心無(wú)力，一定程度上不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財(cái)政稅收管理起到一定的反作用，長(zhǎng)期下去，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的積極性，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。(3)缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付制度體系做支撐。分稅制改革實(shí)施過(guò)程中，為了有效平衡地區(qū)間、部門間財(cái)政分配狀況，國(guó)家推出實(shí)施了轉(zhuǎn)移支付政策，但是在具體執(zhí)行方面暴露出一些矛盾，由于國(guó)家專項(xiàng)資金撥款的額度會(huì)比一般性轉(zhuǎn)移支付資金多，加上受到地區(qū)發(fā)展不平衡等多種因素的影響，導(dǎo)致地方政府之間各級(jí)分級(jí)、分稅改革沒有深入推進(jìn)，難以實(shí)現(xiàn)均衡分配和統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付方面的資金測(cè)算往往停留在省級(jí)層面，對(duì)于市級(jí)及以下政府部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度體系要求針對(duì)性建立完善配套的實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府難以從轉(zhuǎn)移支付體系中獲得一定的財(cái)政收入，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財(cái)政水平持續(xù)提升，甚至造成惡性循環(huán)和不良影響。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政機(jī)構(gòu)部門日益膨脹與稅收收入不斷縮減的矛盾日益凸顯。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府為了更好地完成改革推進(jìn)任務(wù)或者目標(biāo)，往往在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面增設(shè)了一些部門，增加了一些人員，但是實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收收入不斷減少，一定程度上進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財(cái)政支出壓力，這些公務(wù)人員的工資福利等都由地方政府來(lái)負(fù)擔(dān)，超出了財(cái)政合理支付能力，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政資金更好地應(yīng)用于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府本身事務(wù)較多，加上受到體制機(jī)制等影響，機(jī)構(gòu)臃腫、人員素質(zhì)較低、工作效率低下、福利待遇剛性需求不斷提升，在增加財(cái)政稅收支出的同時(shí)，降低了共產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品的供給水平與質(zhì)量。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收制度體系缺乏有力監(jiān)管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收制度體系在執(zhí)行過(guò)程中，很多公共項(xiàng)目建設(shè)等對(duì)財(cái)政資金收支情況沒有進(jìn)行及時(shí)公開，很多決策的制定沒有嚴(yán)格按照征求意見、民主決策的原則來(lái)聽取農(nóng)民建議，農(nóng)民對(duì)財(cái)政稅收方面的監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到和自身利益的相關(guān)性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然制定了財(cái)政稅收監(jiān)督機(jī)制，但是執(zhí)行過(guò)程中流于形式，甚至受到人情因素等影響，沒有客觀公正地加以監(jiān)督整改，增加了稅費(fèi)改革負(fù)擔(dān)。

2加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收改革的建議

為了更好地推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革有序推進(jìn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收改革成效，建議從以下三個(gè)方面進(jìn)行探索。(1)建立健全相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度體系，確保規(guī)范執(zhí)行。一方面要不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，加強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移性支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的落實(shí)力度，結(jié)合不同地區(qū)的不同情況，在體現(xiàn)均衡性和差異性原則的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間資金資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，從而不斷為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)提升公共產(chǎn)品和和服務(wù)保障水平，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政部門壓力等提供一定的保障。另一方面要針對(duì)受中央、省級(jí)政府調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)通過(guò)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付方式來(lái)化解特殊矛盾，解決特殊問(wèn)題，進(jìn)而不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府整體財(cái)政稅收管理水平。(2)加強(qiáng)組織管理，嚴(yán)格控制不當(dāng)支出。一方面要加強(qiáng)組織管理，本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率的原則控制組織部門設(shè)置，通過(guò)明確職責(zé)分工，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)等方式不斷提升財(cái)務(wù)人員工作素養(yǎng)，更好地為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收改革提出更多的建議。另一方面加快機(jī)構(gòu)改革，減少各類不當(dāng)支出，嚴(yán)格預(yù)算管理，切實(shí)降低行政管理費(fèi)用支出，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府科學(xué)化管理水平。(3)建立健全財(cái)政稅收制度體系，并加強(qiáng)監(jiān)督。一方面要明確地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收管理具體職責(zé)、目標(biāo)，加強(qiáng)和上級(jí)部門之間的溝通，建立完善的財(cái)政稅收制度體系，明確具體流程、要求和考核，定期開展審計(jì)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。另一方面要加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督管理。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)等提高財(cái)政公開透明性，同時(shí)結(jié)合群眾反映的問(wèn)題，通過(guò)群眾參與監(jiān)督等方式，提高財(cái)政收支監(jiān)督的透明性，定期開展審計(jì)等，從而及時(shí)查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財(cái)政收支管理方面存在的問(wèn)題，加以整改，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政規(guī)范管理水平。

總之，農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施以來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收制度帶來(lái)了一些影響，只有結(jié)合實(shí)際，從健全轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政稅收制度體系建設(shè)和監(jiān)督管理等方面不斷探索，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府積極性，更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)成果全民共享。

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作者:李紅 單位:青島市即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道辦事處