導(dǎo)語(yǔ)：基層行政人員群體性事件管理素質(zhì)要求論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從較強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力；較高的政策法規(guī)水平和基本的風(fēng)俗人情常識(shí)；較強(qiáng)的處理實(shí)際問(wèn)題的操作能力進(jìn)行論述。其中，主要包括：群體性事件的增多、參與人數(shù)和事件規(guī)模呈上升、擴(kuò)大趨勢(shì)、以較強(qiáng)的政治敏銳性嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的群體性事件、以較強(qiáng)的洞察力把群體性事件解決在萌芽狀態(tài)、以高度的政治責(zé)任感和正確的態(tài)度應(yīng)對(duì)群體性事件、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)是關(guān)鍵、依法行政意識(shí)、基層公務(wù)員的執(zhí)行意識(shí)不足、執(zhí)行力比較弱、基本的風(fēng)俗人情常識(shí)、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、快速反應(yīng)能力、,應(yīng)對(duì)群體性事件,基層公務(wù)員必須做到快速反應(yīng),多謀善斷,速戰(zhàn)速?zèng)Q等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：近幾年來(lái),我國(guó)的群體性事件不斷增多,引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題。群體性事件的解決需要各方面的共同努力,但基層公務(wù)員作為群體性事件的直接應(yīng)對(duì)者,是其中的關(guān)鍵,其素質(zhì)的高低將直接決定群體性事件的解決效果。這就要求基層公務(wù)員必須具備相應(yīng)的素質(zhì),總的來(lái)說(shuō),主要有以下三個(gè)方面:較強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力;較高的政策法規(guī)水平和基本的風(fēng)俗人情常識(shí);較強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題的操作能力。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員群體性事件素質(zhì)

當(dāng)前,我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題也不斷出現(xiàn),這其中一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是群體性事件的增多,僅2006年發(fā)生的群體性事件就超過(guò)9萬(wàn)起[1]。并且,我國(guó)的群體性事件呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn):參與人數(shù)和事件規(guī)模呈上升、擴(kuò)大趨勢(shì),例如,1994年到2003年的10年間,群體性事件的參與人數(shù)從73.2萬(wàn)人次上升到303.3萬(wàn)人次,增加3.2倍,100人以上的事件從1388起上升到6831起,增加了3.9倍[2]P3;涉及的范圍越來(lái)越廣,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域,參與的主體涉及不同的社會(huì)階層,包括工人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、干部、退休職工、退伍軍人等;組織程度明顯提高,多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的,其聚散進(jìn)退均受骨干分子的影響和操縱;對(duì)抗性不斷加劇,圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān),阻塞交通甚至是打砸搶事件時(shí)有發(fā)生。

這里的群體性事件主要是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā),由部分公眾參與并形成的有一定組織和目的的聚眾上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)和聚眾靜坐、請(qǐng)?jiān)隔[事等行為。群體性事件采取的過(guò)火行為,引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題:影響了黨和政府的形象,降低了其威信,傷害了干群之間、群眾和政府之間的感情;導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩,破壞社會(huì)穩(wěn)定,給那些對(duì)改革開放不懷好意者以口舌,使他們借機(jī)制造事端,破壞改革開放大局;堵塞交通,導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的社會(huì)秩序混亂,影響人們正常的生活和工作秩序;阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于參與者來(lái)說(shuō),浪費(fèi)了大量精力和金錢,對(duì)于政府來(lái)說(shuō),群體性事件分散了它們的精力,使其不能集中精力抓發(fā)展,更嚴(yán)重的是,大量群體性事件惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,致使投資、貿(mào)易、就業(yè)等大受影響,從而影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[3]P154。及時(shí)、有效地解決群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,化解人民內(nèi)部矛盾,已成為各級(jí)黨政部門應(yīng)著力解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這就對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力、對(duì)行政人員的執(zhí)政素質(zhì)提出了新的要求。尤其是基層公務(wù)員,他們直接和廣大群眾接觸,在應(yīng)對(duì)群體性事件中處在第一線,他們素質(zhì)的高低將直接決定群體性事件的解決效果。在解決群體性事件中,基層公務(wù)員應(yīng)具備多方面的素質(zhì),但以下三個(gè)方面是必不可少和亟待提高的。

一、較強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力

較強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力是基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)群體性事件應(yīng)具備的首要素質(zhì)。當(dāng)前的群體性事件復(fù)雜多變,必須以較強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力對(duì)群體性事件清醒地認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)不同群體性事件的性質(zhì),把握其發(fā)展動(dòng)向和可能產(chǎn)生的社會(huì)危害,從而適時(shí)采取恰當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)應(yīng)對(duì)群體性事件。

1.要以較強(qiáng)的政治敏銳性嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的群體性事件。當(dāng)前,我國(guó)的群體性事件主要是人民內(nèi)部矛盾,但基層公務(wù)員也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,由國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂分子、邪教頭目等在幕后煽動(dòng)和操縱的具有敵我對(duì)抗性質(zhì)的群體性事件依然潛存,有時(shí)還會(huì)表現(xiàn)得比較激烈,“東突”民族分裂分子在新疆地區(qū)制造的一系列恐怖暴力事件就是典型表現(xiàn)。更應(yīng)該引起注意的是,許多群體性事件在初期屬于人民內(nèi)部矛盾,由于敵對(duì)分子、敵對(duì)勢(shì)力的插手利用,往往使事件的性質(zhì)發(fā)生變化,使事件由民間糾紛變成民族宗教沖突,由經(jīng)濟(jì)矛盾變成政治斗爭(zhēng),由人民內(nèi)部矛盾變成敵我矛盾。例如廣東南海“三山村事件”、番禺“大石村事件”,本是普通的群眾糾紛,但由于少數(shù)別有用心的人和境外敵對(duì)分子插手,使事件不斷復(fù)雜化,最終演變?yōu)榫哂姓文康?、影響海?nèi)外的事件[4]。因此,對(duì)于兩類不同性質(zhì)的群體性事件以及群體性事件在不同階段的性質(zhì),基層公務(wù)員要有較強(qiáng)的政治敏銳性,予以嚴(yán)格區(qū)分。對(duì)于具有人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性事件應(yīng)以教育為主,而對(duì)于具有敵我對(duì)抗性質(zhì)的群體性事件,要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和制裁,還有一部分群體性事件,雖然有敵對(duì)背景,但絕大多數(shù)參與者只是“協(xié)從”、“盲從”,仍屬于人民內(nèi)部矛盾,對(duì)于大部分群眾而言,也應(yīng)當(dāng)以教育為主。

2.要以較強(qiáng)的洞察力把群體性事件解決在萌芽狀態(tài)。許多群體性事件都有一個(gè)由小到大、由量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。群體性事件在初期一般人員少、規(guī)模小、影響力小、危害小,解決的成本和難度也較小。因此,基層公務(wù)員要具備較強(qiáng)的洞察力,廣辟信息來(lái)源,及時(shí)掌握各種動(dòng)態(tài),在矛盾尚處于萌芽狀態(tài)時(shí),就提早介入,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,早解決,把損失降到最低。否則,就難以解決,加大損失。例如在2004年5月福建福安發(fā)生的“倒會(huì)”事件①,就是長(zhǎng)期以來(lái)矛盾不斷積累的結(jié)果,其危機(jī)的萌芽早在事件發(fā)生的兩年前就已顯露,巨額的利潤(rùn)率、“日日會(huì)”甚至是“時(shí)會(huì)”的標(biāo)會(huì)形式、標(biāo)會(huì)與賭博聯(lián)在一起等因素使倒會(huì)成為必然。在矛盾發(fā)展過(guò)程中,如果相關(guān)政府工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn),及早介入,加強(qiáng)對(duì)這種民間標(biāo)會(huì)的監(jiān)管,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),而不是在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已積累到臨界點(diǎn)的時(shí)候介入,此次群體性事件就不會(huì)造成如此嚴(yán)重的社會(huì)后果:事件涉及總金額約25億元,相當(dāng)于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的10余倍,有80%的家庭受到影響;總?cè)丝?5萬(wàn)的小城市發(fā)生了數(shù)十起暴力事件。

3.要以高度的政治責(zé)任感和正確的態(tài)度應(yīng)對(duì)群體性事件?；鶎庸珓?wù)員要從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)群體性事件給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來(lái)的危害,本著對(duì)國(guó)家和民眾高度負(fù)責(zé)的精神,以正確的態(tài)度應(yīng)對(duì)群體性事件。有些基層公務(wù)員特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待群體性事件往往有三種錯(cuò)誤傾向:一是躲,無(wú)論民眾怎么呼吁,就是避而不見;二是拖,對(duì)事件不采取實(shí)質(zhì)性措施,任憑事態(tài)發(fā)展,期望一拖了之;三是壓,不問(wèn)青紅皂白,把群體性事件一律看成是“刁民鬧事”,對(duì)其采取強(qiáng)硬態(tài)度,動(dòng)輒動(dòng)用警力。這些錯(cuò)誤傾向都無(wú)助于問(wèn)題的解決,反而會(huì)使事態(tài)惡化,帶來(lái)更大危害。

作為和民眾直接打交道的基層公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)以一種積極的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)、應(yīng)對(duì)群體性事件。同時(shí)也要看到,在許多群體性事件中,群眾的訴求具有一定的合理性,這就要求基層公務(wù)員在處理過(guò)程中,緊緊抓住利益訴求,切實(shí)把群眾疾苦放在心上,解決群眾的實(shí)際問(wèn)題,滿足他們的合理訴求,并采取控制和補(bǔ)救措施,把群眾的損失降到最低。只有真正為群眾著想,對(duì)他們負(fù)責(zé),群體性事件才能得到妥善解決。

二、較高的政策法規(guī)水平和基本的風(fēng)俗人情常識(shí)

應(yīng)對(duì)群體性事件,嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)是關(guān)鍵,同時(shí),也要充分尊重事發(fā)地的風(fēng)俗人情,機(jī)動(dòng)靈活地解決相關(guān)問(wèn)題。

1.依法行政意識(shí)?；鶎庸珓?wù)員要有效地解決群體性事件,就必須摒棄人治觀念、權(quán)大于法觀念、情大于法觀念、法自權(quán)出觀念,增強(qiáng)依法行政意識(shí),按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)回應(yīng)群眾的訴求,做到準(zhǔn)確執(zhí)法,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,不以權(quán)代法。

對(duì)于群眾的合理訴求,要按照法律政策的規(guī)定和相應(yīng)的程序,及時(shí)予以滿足。對(duì)于其不合理的訴求,也要做深入細(xì)致的思想工作,按相應(yīng)的規(guī)定予以拒絕,切不可按照個(gè)人主觀意志,隨意進(jìn)行處理。尤其是不能為了所謂的“穩(wěn)定”,為了快速平息事件,無(wú)原則地滿足部分人的無(wú)理要求,因?yàn)橐淮稳后w性行動(dòng)的奏效會(huì)導(dǎo)致更多諸如此類參與行為的發(fā)生,在群眾中形成“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的“多米諾效應(yīng)”,形成一哄而起的局面,為以后的群體性事件處理留下更多隱患。而對(duì)于那些沖擊黨政機(jī)關(guān)、打砸搶燒、扣押人質(zhì)的暴力破壞行為,要依法處置,決不姑息,尤其是要嚴(yán)懲那些帶頭鬧事的社會(huì)破壞分子和黑惡勢(shì)力,只有如此,才能使群體性事件得以平息。

2.執(zhí)行力。執(zhí)行力指的是個(gè)人或組織貫徹實(shí)施黨和國(guó)家方針政策,完成既定目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)踐能力。如果依法行政能力重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)公務(wù)員必須有法律知識(shí)和法治意識(shí)的話,那么政策執(zhí)行力則強(qiáng)調(diào)執(zhí)行,忠實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)和政策[5]。就目前來(lái)看,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管制型政府等因素的影響,基層公務(wù)員的執(zhí)行意識(shí)不足、執(zhí)行力比較弱,尚存在行政不執(zhí)行、行政虛執(zhí)行、行政亂執(zhí)行、行政慢執(zhí)行、行政機(jī)械執(zhí)行等問(wèn)題,這些問(wèn)題是許多群體性事件產(chǎn)生及處置不力的重要原因。

因此,在應(yīng)對(duì)群體性事件中,基層公務(wù)員必須提高其執(zhí)行力。一方面,基層公務(wù)員要不折不扣地執(zhí)行中央和上級(jí)政府的政策。執(zhí)行政策的前提是全面準(zhǔn)確地理解政策,因此,基層公務(wù)員要具有吃透“上情”的政策水平,尤其是吃透和群體性事件有著直接或間接關(guān)系的相關(guān)政策,以保證具體執(zhí)行政策時(shí)不變形、不走樣。另一方面,基層公務(wù)員要結(jié)合群體性事件的實(shí)際,創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級(jí)政府的政策。執(zhí)行政策并非跟在上級(jí)政府后面亦步亦趨,不能越雷池一步,任何政策都需要完美的富有創(chuàng)造性的執(zhí)行去完成。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,群體性事件日益復(fù)雜,新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn),需要基層公務(wù)員真正吃透上級(jí)政策的精神,明確上級(jí)政府的意圖,因事制宜,把中央和上級(jí)的政策決策創(chuàng)造性地又不違背意愿地在群體性事件中貫徹落實(shí)[6]。

3.基本的風(fēng)俗人情常識(shí)。我國(guó)地域遼闊,民族眾多,各地區(qū)、各民族的風(fēng)俗人情也不盡相同。有許多群體性事件的處理會(huì)涉及到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情,尤其是在一些少數(shù)民族聚居區(qū)和多民族雜居區(qū)發(fā)生的群體性事件。作為應(yīng)對(duì)群體性事件的基層公務(wù)員,必須深入了解當(dāng)?shù)孛癖姷臍v史傳統(tǒng)、宗教信仰、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式等,并在處理群體性事件時(shí)予以充分尊重。否則,就會(huì)引起群眾的反感和憤慨,激化矛盾,產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

尤其是有些群體性事件本身就是由于風(fēng)俗人情的差異而引起的,例如,2006年6月,在云南德宏傣族景頗族自治州法帕鎮(zhèn)的兩個(gè)寨子發(fā)生了較大規(guī)模的械斗,除老人小孩外,數(shù)百人參與械斗,結(jié)果3人死亡,27人受傷,而這一事件的直接誘因是下寨的村民認(rèn)為上寨的墳地影響了下寨的“風(fēng)水”[7]。基層公務(wù)員在處理此類事件時(shí)就更應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷男睦砀惺?在尊重他們風(fēng)俗人情的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施,消除事件產(chǎn)生的根源,使事件得到圓滿解決。

三、較強(qiáng)的處理實(shí)際問(wèn)題的操作能力

基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí),會(huì)面臨各種各樣的復(fù)雜矛盾和具體問(wèn)題,這就需要基層公務(wù)員具備較強(qiáng)的處理實(shí)際問(wèn)題的能力。這種能力是一種綜合能力,主要包括以下幾個(gè)方面:

1.調(diào)查研究能力。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),也就沒有決策權(quán)。尤其是許多群體性事件,產(chǎn)生原因復(fù)雜、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、多種矛盾交織,基層公務(wù)員如果沒有較強(qiáng)的調(diào)查研究能力,就難以作出科學(xué)的決策,也就很難應(yīng)對(duì)。

調(diào)查研究首先要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),深入群眾。要深入實(shí)踐,深入到群眾中去,搞清客觀存在的事實(shí),從而尋求正確的解決方法。其次要掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法。在對(duì)群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究過(guò)程中,除了采用傳統(tǒng)的召開調(diào)研會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查等方法外,還要采用定性和定量相結(jié)合的方法,努力從定性和定量、宏觀和微觀、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、橫向和縱向等方面的結(jié)合上得出對(duì)群體性事件的科學(xué)認(rèn)識(shí)。再次要學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)群體性事件未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。調(diào)查研究不僅要客觀地發(fā)現(xiàn)群體性事件本身的真相,更重要的是對(duì)群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策,做到未雨綢繆。最后要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。基層公務(wù)員要從對(duì)群體性事件的處理中吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從而不斷提高處理群體性事件的能力和水平。

2.溝通協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí),基層公務(wù)員尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要和群眾、社會(huì)、媒體、上級(jí)等進(jìn)行信息和思想的溝通與交流,要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào),這就要求基層公務(wù)員具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力。

首先要注意和上級(jí)的溝通。群體性事件一旦發(fā)生,基層公務(wù)員要及時(shí)準(zhǔn)確地把相關(guān)信息傳遞給上級(jí)政府,這樣就可以及時(shí)得到上級(jí)政府的相關(guān)指導(dǎo)。

其次要加強(qiáng)與民眾的溝通。群體性事件多屬于利益關(guān)系、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,因此,最根本的目的是化解矛盾、平息事態(tài)、解決問(wèn)題。事件發(fā)生后,基層公務(wù)員應(yīng)該與群眾進(jìn)行平等對(duì)話,一方面要讓群眾說(shuō)話,虛心聽取群眾意見,幫助群眾解決問(wèn)題,消除對(duì)立情緒,贏得群眾信任;另一方面,要在群眾中開展正面教育,通過(guò)擺事實(shí)、講道理,宣傳法律和政策,深入細(xì)致地疏通民眾的思想,使矛盾和問(wèn)題得以緩解、分流、分散[8]。這其中尤其是要做好與核心人物、重點(diǎn)人群的溝通與協(xié)調(diào),曉之以利弊,做好他們的思想轉(zhuǎn)化工作,使其自動(dòng)放棄事件的組織和參與。

最后要善于與媒體進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,使群體性事件傳播迅速。對(duì)于一些影響比較大的群體性事件,相關(guān)政府工作人員必須和媒體保持溝通,及時(shí)客觀地公布事實(shí)真相,使公眾迅速知曉事情的來(lái)龍去脈,形成有利的輿論氛圍,防止謠言和不實(shí)信息對(duì)人們的誤導(dǎo),因?yàn)橹{言止于公開透明。實(shí)踐證明,許多群體性事件沒有得到很好的控制和解決,就是因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏與媒體合作的意識(shí),不及時(shí)公開信息,結(jié)果被極少數(shù)別有用心的人利用,謠言惑眾,帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。貴州的“甕安事件”就是一個(gè)典型的例子①。

3.快速反應(yīng)能力?？焖俜磻?yīng)能力就是在群體性事件發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi),做出迅速反應(yīng)和采取相應(yīng)行動(dòng)的能力。由于大部分群體性事件屬于突發(fā)事件,具有緊急性和不確定性的特點(diǎn),在處理過(guò)程中,稍有不慎,就會(huì)造成局面失控,使事件擴(kuò)大、升級(jí)、蔓延,因此,應(yīng)對(duì)群體性事件,基層公務(wù)員必須做到快速反應(yīng),多謀善斷,速戰(zhàn)速?zèng)Q。只有如此,才能掌握處置事件的主動(dòng)權(quán),將事件可能產(chǎn)生的不良后果限制在最小范圍內(nèi)。而要做到快速反應(yīng),需要基層公務(wù)員有迎難而上、不畏艱險(xiǎn)的勇氣,有處變不驚、大膽果斷的氣魄,有審時(shí)度勢(shì)、隨機(jī)應(yīng)變的膽略,有令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。總之,要快字當(dāng)頭,在最短時(shí)間內(nèi),對(duì)事件進(jìn)行科學(xué)的分析,做出準(zhǔn)確的判斷,整合各種資源,調(diào)動(dòng)各種力量控制住局勢(shì)[9]。這是基層公務(wù)員應(yīng)對(duì)群體性事件的關(guān)鍵素質(zhì),因?yàn)檫@種素質(zhì)往往決定著群體性事件給社會(huì)造成損失程度的大小。

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