導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代城市管控模式的奠基石一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】中國(guó)現(xiàn)代城市治理模式正在進(jìn)行新的構(gòu)建。其中日益發(fā)展的社區(qū)公民自治--包括村民自治和城市居民自治則是現(xiàn)代治理模式的奠基石。當(dāng)然這塊奠基石仍處于打造之中，而轉(zhuǎn)換政府職能、完善公民自治制度則是打造這塊基石的鐵錘和鏨子。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型；治理模式；政府職能；居民自治

自《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號(hào)）下發(fā)后，社區(qū)建設(shè)在中國(guó)方興未艾，社區(qū)建設(shè)的理論研究也開始引起許多專家學(xué)者的關(guān)注。在這樣的背景下，如果能從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)治理模式轉(zhuǎn)換的角度來(lái)討論社區(qū)建設(shè)，或許能開辟更多的研究和實(shí)踐空間。

一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐

近代以來(lái)幾乎所有的重大社會(huì)事件都和中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型有重大關(guān)聯(lián)，從一定意義上說(shuō)，社會(huì)事件是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng)。對(duì)任何社會(huì)現(xiàn)象的研究，不從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)角度分析，都無(wú)法找到滿意的解答。至于如何理解社會(huì)轉(zhuǎn)型，不同時(shí)期不同學(xué)者有不同的理解。近年來(lái)將社會(huì)轉(zhuǎn)型定義為社會(huì)整體形態(tài)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即"社會(huì)"現(xiàn)代化的過(guò)程，是眾多學(xué)者比較一致的看法。在這里社會(huì)整體形態(tài)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值觀念等方面的轉(zhuǎn)換。

傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的差異，也有不同的學(xué)者從不同的角度給予了不同的解釋。如有人指出：傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)-信息社會(huì)；傳統(tǒng)社會(huì)是封閉型社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是開放型社會(huì)；傳統(tǒng)社會(huì)是匱乏型社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)是發(fā)達(dá)型社會(huì)等等。近年來(lái)一些學(xué)者從社會(huì)主體開始研究，認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)中的人處于臣民狀態(tài)，現(xiàn)代社會(huì)的人處于公民狀態(tài)。因此他們稱傳統(tǒng)社會(huì)為臣民社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)為公民社會(huì)。在臣民社會(huì)狀態(tài)下，政治是整個(gè)社會(huì)的核心，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)只是政治附屬；在公民社會(huì)狀態(tài)下，公民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自由得到保證，政府權(quán)力來(lái)自于公民的同意，經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)自于公民通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行推動(dòng)，社會(huì)不再是政府的附屬而是公民自我管理自我組織的載體，整個(gè)社會(huì)處良性互動(dòng)狀態(tài)。以此為基本結(jié)論，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是從臣民社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型在1978年開始改革開放以來(lái)，其速度不斷加快，中國(guó)社會(huì)形態(tài)已深刻地改變了。1978年以前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域則處于政治領(lǐng)域的嚴(yán)格控制之下，幾乎沒(méi)什么自主性。政治領(lǐng)域壟斷了整個(gè)社會(huì)的權(quán)力，整個(gè)社會(huì)高度政治化。這在期間達(dá)到了登峰造極的程度。在社會(huì)領(lǐng)域也不例外，政治控制直指家庭生活和個(gè)人的內(nèi)心世界。"中國(guó)有7億人，只允許有一個(gè)思想"是當(dāng)時(shí)的最真切的寫照。

1978年之后，這種狀態(tài)開始解構(gòu)，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域開始逐步明晰化。在政治領(lǐng)域，公民當(dāng)家作主得到一定的體現(xiàn)，公民對(duì)政府的決策開始發(fā)揮作用，"權(quán)力來(lái)自于人民"逐步落到了實(shí)處。政府無(wú)限膨脹的權(quán)力開始受到限制，政府開始對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利包括個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)，政府逐步在把屬于社會(huì)的事務(wù)交給社會(huì)，公民自治在農(nóng)村和城市都得到了進(jìn)一步發(fā)展，非政府非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。政府對(duì)市場(chǎng)和資源配置干預(yù)在逐漸弱化，政府的主要職能是為社會(huì)提供公共物品。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)主體以營(yíng)利為目標(biāo)，其主要職能是為社會(huì)提供私人物品。在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人、家庭、非政府非營(yíng)利組織是主體，其社會(huì)功能是提供非壟斷公共物品[1]（P31、P35）。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完全完成，但其趨勢(shì)是在加快。最近中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝也指出，在21世紀(jì)頭20年內(nèi)中國(guó)將完成社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，在今天討論中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景更具有現(xiàn)實(shí)性。

二、社區(qū)居民自治：中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物

具有現(xiàn)代意義的城市社區(qū)建設(shè)是在90年代初期隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速開始萌生的。為推動(dòng)這一進(jìn)程，民政部曾于1999年開始在全國(guó)選擇了26個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索。2000年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件后，社區(qū)建設(shè)開始在全國(guó)展開。社區(qū)建設(shè)在最初并沒(méi)有固定的模式，曾產(chǎn)生行政主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的模式。隨著社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到以沈陽(yáng)、武漢為代表的居民自治主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式，更符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

中共十五屆五中全會(huì)在關(guān)于"十五"計(jì)劃建議中指出："擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情"，"加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)"。這是中央對(duì)社區(qū)居民自治建設(shè)的肯定。改革開放前實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國(guó)家通過(guò)單位管理社會(huì)，并事實(shí)上覆蓋著社會(huì)。在這種情形下，主流城市社會(huì)成員大都屬于單位人。在當(dāng)時(shí)所謂的居民委員會(huì)，其管理的對(duì)象只是少數(shù)缺乏就業(yè)能力的"社會(huì)閑雜人員"，城市社會(huì)主流成員仍然在"單位"管理之下。經(jīng)濟(jì)改革之后，國(guó)家對(duì)企事業(yè)的壟斷式管理被打破，市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革促使政企、政事、政社分開，傳統(tǒng)的單位制開始解體。與此相適應(yīng)，社會(huì)成員由依附于單位的"單位人"變成自由式的"市場(chǎng)人"和"社會(huì)人"，城市社區(qū)有了屬于社區(qū)的主體[2]。

改革開放不但為城市社區(qū)居民自治準(zhǔn)備了人力資源，而且提供了自治的內(nèi)容。隨著市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展，政府和企事業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)功能從政府和企事業(yè)單位剝離出來(lái)交給了社會(huì)。社區(qū)內(nèi)的公共事物逐步增加，社區(qū)成員包括駐社區(qū)單位需要社區(qū)為其提供多種多樣的服務(wù)、良好的治安環(huán)境、公共衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施。這些準(zhǔn)公共事物經(jīng)費(fèi)來(lái)源，雖然在目前大部分仍由政府提供，維護(hù)管理只能由社區(qū)組織來(lái)實(shí)施。這些就構(gòu)成了社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。

同時(shí)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，公民獨(dú)立意識(shí)開始提高，公民積極參與社區(qū)建設(shè)，公民在社區(qū)建設(shè)中權(quán)力意識(shí)在迅速提高。社區(qū)管理成員的產(chǎn)生方式由過(guò)去街道辦事處的委任，改為由社區(qū)成員選舉。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)開始進(jìn)行自主管理。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知中明確指出"擴(kuò)大民主、居民自治"是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。文件指出，"在社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督"。沈陽(yáng)、武漢、福州等城市根據(jù)中央精神結(jié)合實(shí)際情況，明確認(rèn)定了社區(qū)居委會(huì)的一定的權(quán)利。如杭州市下城區(qū)天水街道辦事處確定社區(qū)居委會(huì)有8項(xiàng)自治權(quán)利，即民主選舉權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)自主權(quán)、事務(wù)初審權(quán)、重大事項(xiàng)民主決策權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、不合理攤派拒絕權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)[3]。