導(dǎo)語：中國城市社區(qū)建造的理性思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文主要針對社區(qū)建設(shè)中理論和實踐領(lǐng)域之間的分歧及問題集中表現(xiàn)，理性地思考“何為社區(qū)”與“社區(qū)何為”，以及我國城市社區(qū)未來發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；問題；理性思考

一、引言

中國自1978年以來，出現(xiàn)了前所未有的社會流動，從根本上改變著社會的結(jié)構(gòu)與面貌。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式的變化，引發(fā)了家庭保障功能和鄰里互助作用的不斷削弱，造成了老年人問題、殘疾人問題、婦女兒童問題、青少年問題以及精神健康問題、犯罪預(yù)防問題、緊急救助問題、下崗失業(yè)問題等。同時，我國正面臨世界發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化、城市化發(fā)展進程中出現(xiàn)的各類社會生活問題和社會需求與國家承受能力相矛盾的局面。從宏觀上看，國家的政治體制和經(jīng)濟體制改革，一方面迫使政府轉(zhuǎn)變職能，在不同層次的結(jié)構(gòu)上進行合理分工，把管理社會工作的職能下放。另一方面迫使企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，剝離企業(yè)的社會管理責(zé)任，矯正“單位辦社會”的不合理行為，將管理社會工作的職能轉(zhuǎn)移。這樣，來自基層的問題與來自宏觀的變革交匯，迫切需要某一結(jié)構(gòu)載體承接并消融不穩(wěn)定因素。因此，1986年，國家民政部從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，在城市基層展開以民政對象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”引入城市建設(shè)；1991年，國家民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”這一概念，并在全國各個城市中廣泛地開展社區(qū)建設(shè)活動；1999年，民政部在全國選擇了22個城市的26個城區(qū)作為實驗區(qū)；2000年11月3日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》。此后，社區(qū)作為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史性產(chǎn)物，作為現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新和微觀運行機制再造的必然產(chǎn)物，在我國蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了一個研究和探索社區(qū)建設(shè)的熱潮。

但是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展至今，在我國社區(qū)建設(shè)實踐領(lǐng)域和理論領(lǐng)域內(nèi)部以及在實踐和理論領(lǐng)域之間對于社區(qū)的根本性質(zhì)、社區(qū)與國家的關(guān)系、社區(qū)建設(shè)的路徑等諸多問題仍然存在著分歧。概括來講，主要體現(xiàn)在“何為社區(qū)”與“社區(qū)何為”這兩個方面。對于“何為社區(qū)”，理論界偏重于社區(qū)的共同體性質(zhì)，而實踐部門則偏重于社區(qū)的地理區(qū)域性，就是學(xué)者稱之為的“行政社區(qū)”。不過，“社區(qū)是一個地域性社會實體單元”雙方都共同接受。對于“社區(qū)何為”，理論界與實踐部門卻達(dá)成一致，都認(rèn)為“社區(qū)是全能的，至少也是應(yīng)對當(dāng)代城市社會變遷造成的各種社會問題的有效手段”。但前者主要從人性發(fā)展的高度賦予社區(qū)以全能的理想，他們認(rèn)為由于我國的社會立法和社會福利制度建設(shè)相對滯后，市場化經(jīng)濟體制改革造成了在經(jīng)濟功能急劇膨脹的同時而社會功能卻嚴(yán)重空缺的不對稱，產(chǎn)生了“相對剝奪、大眾不滿、人情冷漠、社會犯罪、官員腐敗、精神匱乏和道德衰微”等社會問題，推動的社區(qū)建設(shè)以及由此所帶動的社區(qū)理念和人文精神的復(fù)興，不僅是彌補當(dāng)前社會功能制度空缺的重要措施，也是中國市場經(jīng)濟體制下社會福利制度產(chǎn)生的搖籃?？墒牵笳邊s把社區(qū)看成是解決政府職能轉(zhuǎn)變與“單位辦社會”模式解體所造成的各種社會問題和主要矛盾的惟一載體，社區(qū)建設(shè)演變成為政府服務(wù)，替政府辦事的局面。

二、當(dāng)前中國城市社區(qū)建設(shè)中的問題表現(xiàn)

理論與實踐領(lǐng)域的這些分歧，導(dǎo)致理論與實踐脫節(jié)。學(xué)術(shù)界探討的社區(qū)共同體在實踐中卻是政府治理，而相應(yīng)地研究成果也難以付諸實施，理論指導(dǎo)不了實踐，實踐又反映不了理論，這成為目前社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸所在。當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)集中問題表現(xiàn)出四個矛盾：

1．社區(qū)本義與實際工作中操作性定義之間的矛盾。有關(guān)社區(qū)的本義，中外學(xué)者已達(dá)成共識，即社區(qū)包含五個基本要素：人群、地域、設(shè)施、機構(gòu)及文化。其中，人群是社區(qū)的主體；地域和服務(wù)設(shè)施是社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)；制度和管理機構(gòu)是協(xié)調(diào)社區(qū)生活各種關(guān)系的調(diào)節(jié)器；社區(qū)特有的文化、生活方式和社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感，既是社區(qū)成員在一定地域范圍內(nèi)共同經(jīng)營社會生活所形成的結(jié)果，又是將社區(qū)成員凝為一體的粘合劑和紐帶，可見“以人為本”是貫穿社區(qū)建設(shè)的核心力。而我國社區(qū)在實踐中則強調(diào)地域性和區(qū)位結(jié)構(gòu)，是經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，也就是“行政化社區(qū)”，結(jié)果造成社區(qū)不是為“人”服務(wù)，而是為行政組織（政府）服務(wù)的局面。

2．以行政為主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)模式與現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展之間的矛盾。因各地社區(qū)建設(shè)的實踐情況不同，所面對社會問題的突出程度不同，居民群體構(gòu)成及需求不同，建設(shè)主體工作傾向性不同等因素，當(dāng)前中國城市社區(qū)呈現(xiàn)出異彩紛呈的各具代表性社區(qū)建設(shè)模式，并在全國范圍內(nèi)普遍推廣。如影響較大的有上海模式、沈陽模式和武漢江漢模式。上海模式是一種準(zhǔn)政府模式，比較注重政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用；沈陽模式注重從基層政權(quán)建設(shè)入手開展城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造議行分離、相互制約的運行機制；江漢模式著眼于培育社區(qū)管理的自主性，探索政府與社區(qū)之間的權(quán)力與事務(wù)的分工。這些模式雖然都在積極探索社區(qū)建設(shè)的合理性，也有法律規(guī)定社區(qū)的自治性，但在具體的工作上社區(qū)仍疲于應(yīng)對行政部門指派的各項任務(wù)；對工作績效的考核和評價主要來自行政部門而非社區(qū)居民，也使社區(qū)工作者缺乏服務(wù)的意識和動力；在社區(qū)工作的方法和理念上，仍采用“自上而下”推行政策的方式，而不是從居民的實際需求出發(fā)；許多服務(wù)設(shè)施建成后沒有相應(yīng)的專業(yè)管理和配套的服務(wù)項目，使其閑置、租賃或改為他用，浪費了資源。

3．社區(qū)分化、居民需求多元化與社區(qū)管理和服務(wù)水平的矛盾。改革開放縱深發(fā)展的今天，出現(xiàn)了無法規(guī)避的一大趨勢就是城市化、住房商品化、階層化以及貧富差距化等帶來的社會分化、社區(qū)分化，其中外來人口涌入、房地產(chǎn)開發(fā)熱潮和市政建設(shè)的快速發(fā)展更是加劇了分化的速度和程度，呈現(xiàn)出大量的高檔商品房住宅小區(qū)、大學(xué)和事業(yè)單位等仍基本保持“單位社區(qū)”的特征、國有企業(yè)社區(qū)衰落，成為城市新貧民居住的經(jīng)濟適用房社區(qū)、外來務(wù)工人員多聚居的“城中村”、城市擴張形成的“村改居”社區(qū)、以及老城區(qū)舊居住社區(qū)、混合社區(qū)等多元社區(qū)，而且不同類型社區(qū)管理和提供服務(wù)的重點也不同（筆者曾對大連市甘井子區(qū)14個社區(qū)發(fā)放600份問卷，回收有效問卷504份并進行數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示：高檔商品房住宅為主社區(qū)占11％，最需社區(qū)提供前兩項服務(wù)是家政服務(wù)與社區(qū)安全；普通商品房住宅為主社區(qū)占25％，最需社區(qū)提供前兩項服務(wù)是再就業(yè)服務(wù)與環(huán)境衛(wèi)生；經(jīng)濟適用房住宅為主社區(qū)占26％，最需社區(qū)提供前兩項服務(wù)是優(yōu)撫幫困服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)；老城區(qū)舊居住社區(qū)占31％，最需社區(qū)提供前兩項服務(wù)是生活保障服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)；村改居社區(qū)占7％，最需社區(qū)提供的是環(huán)境治安和外來人口管理）。另外，在同一社區(qū)中不同社會階層對社區(qū)的需求層次也不同，如老年人關(guān)注生活照料、醫(yī)療保健、家庭關(guān)系等；中年人關(guān)注社區(qū)安全、家政服務(wù)、保障服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等；青少年關(guān)注社區(qū)教育、文體活動、公共設(shè)施等。而據(jù)實地考察，大多數(shù)社區(qū)建設(shè)者缺乏對社區(qū)分化和社區(qū)居民需求分化的充分了解，缺少能夠設(shè)計、實施、管理和評估社區(qū)服務(wù)項目的專業(yè)人才，在管理和服務(wù)上更愿意模仿、借鑒、跟隨，甚至是照搬。

4．不同利益群體的權(quán)利意識的增長與意見表達(dá)機制之間的矛盾。市場化催生了以職業(yè)分化為特點的新型階層。同時，新興的社會階層和利益群體正逐漸形成階層意識和群體意識。因此，不同社區(qū)階層和利益群體之間不可避免地存在著矛盾和沖突。在商品房社區(qū)，業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司的摩擦?xí)r有發(fā)生，業(yè)主維權(quán)事件屢見不鮮；在老工業(yè)社區(qū)，下崗職工的就業(yè)安置和基本生活保障是突出問題；在“城中村”和“村改居”社區(qū)，外來人口管理和教育是首要問題；在城市邊緣地帶，因拆遷、征地引發(fā)的激烈沖突也已成為嚴(yán)重的城市問題。由于傳統(tǒng)意見表達(dá)途徑基本建立在體制內(nèi)，只有體制內(nèi)的正式職工才有機會進行利益表達(dá)，而發(fā)生在生活中社區(qū)內(nèi)的問題，目前還沒有有效的訴求機制，民間社會包括社區(qū)組織都缺乏對矛盾和沖突進行疏導(dǎo)的制度安排。因此，居民在利益表達(dá)上更傾向于采用激烈的情感與情緒的宣泄等非理性方式，甚至利用媒體或武力來保障自身的權(quán)利。

綜上所述，理性地思考我國社會發(fā)展到今天何為社區(qū)？社區(qū)何為？影響和制約社區(qū)建設(shè)的因素有哪些？問題的交點是什么？采取哪些對策能發(fā)揮社區(qū)的作用并保障其未來良好的發(fā)展？本文對此進行了梳理。首先，為什么會產(chǎn)生社區(qū)，主要原因在于：1．轉(zhuǎn)型帶來社會結(jié)構(gòu)的變化。2．城市化導(dǎo)致“城市病”的爆發(fā)。3．政府職能改革。4．企業(yè)改革。5．“弱勢群體”的出現(xiàn)需要救助等。提取影響和制約社區(qū)建設(shè)的主要因素有：1．“社區(qū)”的本義沒有充分理解。2．“行政化”社區(qū)建設(shè)的傾向性。3．社區(qū)分化效應(yīng)沒有足夠重視。4．居民需求很難得到滿足。5．沒有合理有效的社區(qū)評價和權(quán)利表達(dá)機制。其次，探究了問題的核心，即“以人為本”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)提出了中國城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇。

三、中國城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

“以人為本”將是中國城市社區(qū)建設(shè)最佳的路徑抉擇。具體體現(xiàn)在：

1．構(gòu)建以居民自治為宗旨的社區(qū)組織體系。首先，明確社區(qū)定位。以充分體現(xiàn)社區(qū)“人”的核心屬性，將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來居委會，規(guī)模在1000～3000戶之間。理由是：以地緣屬性建立的原有居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，居民的依附性較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；而街道辦事處是政府的派出機關(guān)，是政權(quán)組織，其規(guī)模又偏大，無法實現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。因此，這種定位較為合理，沈陽模式就是一個很好的實證。其次，合理劃分社區(qū)。在充分認(rèn)識社區(qū)分化及其特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同類型居民需求和問題的傾向性，將社區(qū)分為：（1）以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”。（2）以單位居民聚居區(qū)為主的“單位型社區(qū)”。（3）按自然地域劃分的原居民和單位居住的“老城區(qū)舊居住社區(qū)”。（4）根據(jù)區(qū)的不同功能特點，如金融商貿(mào)開放區(qū)、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。（5）因城市化擴充、人口流動等造成的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部為特征的“村改居社區(qū)”。這種社區(qū)劃分是根據(jù)中國現(xiàn)有的社情民意決定的。再次，建立新型的社區(qū)組織體系。這個組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層組成。決策層是社區(qū)董事會，在社區(qū)管理委員會主持下由社區(qū)中的居民代表和單位代表聯(lián)合組成的定期開會決定社區(qū)重大事項的組織，屬于自治的權(quán)力機構(gòu)。執(zhí)行層是社區(qū)管理委員會，由居委會成員、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人、居民代表等構(gòu)成并對社區(qū)董事會負(fù)責(zé)，執(zhí)行服務(wù)、管理和監(jiān)督等社區(qū)事務(wù)；議事層是社區(qū)協(xié)商議事委員會，由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等人員組成，在董事會閉會期間行使對社區(qū)事務(wù)的協(xié)商，并有權(quán)對執(zhí)行層提出建議和監(jiān)督。這種體制完全體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則。

2．創(chuàng)設(shè)以服務(wù)和救助為主的社區(qū)保障體系。從社區(qū)類型的層面上構(gòu)建滿足居民主要需求的服務(wù)機制。首先，確定社區(qū)的類型，了解本社區(qū)居民的構(gòu)成情況。其次，實際走訪或發(fā)送問卷的方式了解本社區(qū)居民的問題和主要需求，在社區(qū)董事會中商討解決對策，或在閉會期間由議事會向社區(qū)管理委員會提出，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。再次，充分利用社區(qū)的公共服務(wù)熱線電話和公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供便民利民服務(wù)，據(jù)筆者了解，熱線電話之所以“不熱”，成為擺設(shè)，是因為它并未廣而告之，而且服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量差。從社區(qū)層面上創(chuàng)建對弱勢群體的救助機制。首先，提供教育、培訓(xùn)等基本的智力性保障機制。這種機制要發(fā)揮社區(qū)教育功能，利用社區(qū)教育資源為弱勢群體提供教育保障和就業(yè)培訓(xùn)保障。教育保障是指根據(jù)弱勢群體的實際困難，對其及其子女享受教育時給予減免學(xué)費、提供助學(xué)貸款、獎學(xué)金和資助、贊助等多種形式的特別保障；就業(yè)培訓(xùn)保障是指根據(jù)實際需要，定期或不定期地免費為弱勢群體中有就業(yè)能力的人提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們至少學(xué)會一種生存技能。其次，提供生活最低保障等各方面的社會福利性保障機制。這種機制主要指：社會保險、住房保障、醫(yī)療保障、生活保障等，使弱勢群體能維持基本的生產(chǎn)生活。提供就業(yè)和再就業(yè)的生產(chǎn)性保障機制。這種機制有兩種形式：一是幫助他們就業(yè)、再就業(yè)，為他們送崗位、送政策。二是幫助他們自己創(chuàng)業(yè)。

3．營造以文化為主的社區(qū)和諧體系。從社會學(xué)的視角看，社區(qū)有三個分析尺度：第一是物質(zhì)尺度，社區(qū)是有一個明確邊界的地理區(qū)域。第二是社會尺度，在該地區(qū)內(nèi)生活的居民在一定程度上需要溝通和互動。第三是心理尺度，社區(qū)居民有共存感、從屬感和認(rèn)同感。因此，社區(qū)議事層和執(zhí)行層應(yīng)該考慮創(chuàng)建多層次的文化體系：首先是物質(zhì)文化層面，包括社區(qū)文化設(shè)施、文化活動場所、社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)的規(guī)章制度、組織機構(gòu)和管理體制、文化產(chǎn)業(yè)和文化網(wǎng)絡(luò)等。近幾年政府加大對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入，但據(jù)了解，文體設(shè)施的利用率卻很低，其中一個重要的原因是社區(qū)執(zhí)行組織沒有充分了解居民對文體活動需求，也造成居民認(rèn)同感和參與性低的局面。對此，社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃合理性、活動場所和設(shè)施的投入與使用是社區(qū)管理主體首要考慮的問題。其次是行為文化層面，包括參與社區(qū)的事務(wù)、和睦的鄰里關(guān)系、豐富多彩的文體活動等。上海市南京東路街道對居民雙休日文化生活現(xiàn)狀和需求作了一個意向問卷調(diào)查，調(diào)查表明，該社區(qū)居民文化生活現(xiàn)狀是：時間偏少，雙休日用以安排文化生活的時間在半天以下的達(dá)57．2％，一天的占37．2％；活動范圍狹小，88．4％的居民文化生活局限于市內(nèi)；項目單一，48％的居民以影視娛樂為主；另外，73．1％的居民希望社區(qū)有非盈利性的文化活動場所，提供運動器材，但不希望自己辦文化活動；57．7％的居民希望提供專業(yè)輔導(dǎo)；64．7％的居民希望有服務(wù)性的咨詢項目；在興趣愛好方面，依次是子女教育、音樂欣賞、烹調(diào)等。（資料來源：葉南客《21世紀(jì)中國社區(qū)文化發(fā)展的方向與方略》）之所以引入這組數(shù)據(jù)，是說明居民的文化需求并沒有合適的文化供給，也是造成文化活動參與不足與文體資源閑置的矛盾。解決這個問題，需要社區(qū)管理主體“以人為本”，在充分了解居民文化需求的前提下給予相應(yīng)的文體服務(wù)。再次是精神意識層面，包括文化目標(biāo)、價值觀念、社區(qū)精神等，這也是最高層次的文化層面。通過加強前兩個層面的工作，提升社區(qū)居民的素質(zhì)和文明程度，最終形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚，營造體現(xiàn)自身特色的和諧社區(qū)。

4．建立居民滿意度評價指標(biāo)體系，完善權(quán)利表達(dá)機制。國內(nèi)目前對社區(qū)評價做量化處理的尚不多見，已有的一些相關(guān)研究成果，如“社區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系”、“文明社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系”等，基本受政府意圖和考評者主觀傾向性的影響，是自上而下的行為，難以反映民意，而且也影響評價的客觀性、公正性。因此，建議將有關(guān)企業(yè)顧客滿意度評價理論應(yīng)用到城市社區(qū)建設(shè)滿意度評價中，通過實證研究構(gòu)建城市社區(qū)建設(shè)中居民滿意度評價指標(biāo)體系。由于多元社會的利益訴求機制缺位，目前中國社會出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的利益協(xié)調(diào)危機，社會中許多群體沒有自己的代言組織，特別是一些弱勢群體，沒有自己的意愿表達(dá)渠道。如下崗職工、畢業(yè)后找不到工作的大學(xué)生、因各級政府征地而失地的農(nóng)民等等。對此，在社區(qū)中創(chuàng)建新的社區(qū)群體代言機制，可以適應(yīng)不同的層次和階層適度表達(dá)和維護自己本階層的合法權(quán)益，引導(dǎo)居民通過社區(qū)組織正常的渠道反映意愿表達(dá)，減少動亂源，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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