導(dǎo)語(yǔ)：城市人本管理和諧寓意一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)下，人本管理是個(gè)熱門(mén)話題。各行各業(yè)都爭(zhēng)先恐后推出人本管理，以示對(duì)人的重要性的高度重視。然而，究竟何為人本管理，為什么要實(shí)行人本管理，怎樣實(shí)行人本管理，卻并不是每一個(gè)管理者都心中有數(shù)并能真正貫徹執(zhí)行的。故此，人本管理就極有可能成為裝飾門(mén)面的招牌而已。城市人本管理亦復(fù)如此。因之，如何轉(zhuǎn)換管理理念，真正落實(shí)城市人本管理，不僅是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，值得我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接憽?/p>

一、城市管理的人本轉(zhuǎn)向

從人本的“本”的本意來(lái)看，它既有本體、本源、本根之意，也有本質(zhì)、本真、本綱之意，由此觀之，所謂人本管理就是高度的關(guān)心人、重視人、尊重人，以至將其提升到世界之本的地位。當(dāng)然，這些只是從哲學(xué)的角度進(jìn)行關(guān)照的，具體到管理思想發(fā)展史而言，人本管理的出現(xiàn)，是伴隨著管理思想的兩次轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，即從客體至上的效率哲學(xué)到主體至上的行為哲學(xué)再到主客體統(tǒng)一的系統(tǒng)哲學(xué)的管理思想的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，它標(biāo)志著管理者被管理者之間新穎關(guān)系的誕生。從這種新穎關(guān)系來(lái)看，人本管理不僅僅是要求管理者把被管理者當(dāng)作人來(lái)看待，也不僅僅限于重視人、關(guān)心人、尊重人、依靠人、激發(fā)人的熱情；更不局限于做好人的思想工作，調(diào)動(dòng)人的積極性和協(xié)調(diào)好人際關(guān)系；同樣，它也不僅僅就是人力資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)人力資本的重視和運(yùn)用……等等。它的新穎之處在于它是對(duì)舊的管理關(guān)系的顛覆。在這種新穎的關(guān)系中，管理者的權(quán)力與被管理者的權(quán)利被進(jìn)行重新審視，這就意味著管理者權(quán)力的合理性及合法性需要進(jìn)行重新塑造。當(dāng)然，這種塑造是需要條件的。就行政管理而言，人本管理的出現(xiàn)是伴隨著權(quán)力的人民性的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展起來(lái)的，它標(biāo)志著管理權(quán)力的合理性與合法性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，即由注重單一的工具合理性或價(jià)值合理性向工具合理性與價(jià)值合理性的和諧統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，權(quán)力的來(lái)源由魅力型、傳統(tǒng)型向法理型的轉(zhuǎn)變。管理的重心由權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。管理目標(biāo)由注重效率向注重效益轉(zhuǎn)變。最終，它是以謀求管理的高效率和高效益為直接目的，以人的身心健康、人與人的平等、人與社會(huì)和人與自然的和諧為旨?xì)w，以人的全面自由發(fā)展為最終目的。這即是說(shuō)，在人本管理中，人不僅是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段，而且是管理的目的所在。管理的一切工作，最終都需落腳到每一個(gè)人的全面自由發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)?！俺鞘泄芾?UrbanManagement)，又稱城市社會(huì)事業(yè)管理……城市管理是從市政那兒分離出來(lái)的，到目前為止，城市管理與市政在許多方面有重疊部分。城市管理與市政不同的地方是，市政包括城市政治過(guò)程、經(jīng)濟(jì)行政、行政組織，……城市管理是指城市中非政治、非經(jīng)濟(jì)的公共社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)?！?03由此可見(jiàn)，城市管理屬于城市公共社會(huì)事務(wù)管理（即公共管理）。雖然城市管理不能等同于行政管理，但是在目前，世界各國(guó)政府仍是城市管理的核心主體。就中國(guó)而言，更是如此，因?yàn)槲覈?guó)公民社會(huì)還不發(fā)達(dá)，因此，絕大部分城市公共社會(huì)事務(wù)都還由政府各職能部門(mén)來(lái)承擔(dān)。從此意義上說(shuō)，城市管理仍然屬于行政管理（夏書(shū)章教授就認(rèn)為狹義的公共管理是指政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的管理（即狹義的行政管理）。57而馬克思也曾指出：城市一出現(xiàn)，就需要有公共的政治機(jī)構(gòu)。30當(dāng)然，問(wèn)題的重心并不在于城市管理是否是行政管理，而在于如何實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，即把城市管理從單一管理主體變成多元管理主體，從注重以事務(wù)為主、以政府為本位的管理行政向以人為本的服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，這才是貫徹實(shí)施好城市人本管理的關(guān)鍵。

二、以人為本是城市管理發(fā)展的必然

城市人本管理的出現(xiàn)，并不是突如其來(lái)的，而是有著深刻的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)緣由的。首先，從城市的起源來(lái)看，城市是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市作為一個(gè)客觀實(shí)體存在，已有5000多年的歷史。從城市這個(gè)詞的起源來(lái)看，城市起初是分離的。城和市最初是兩個(gè)不同的概念。城是一種防御設(shè)施，是奴隸制國(guó)家為了軍事防御而建造的，它四周?chē)猿菈Γ笫亟煌ㄒ獩_?！赌印て呋肌分姓f(shuō)，“城者所以自守也”，“城郭溝池以為固，筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”。而市則指商品交換的固定場(chǎng)所。我國(guó)古代有“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”（《周易·系辭》）之說(shuō)。這說(shuō)明最初的市是在一定地域內(nèi)固定的、集中商品交易場(chǎng)所。它是人類(lèi)歷史上第二次社會(huì)大分工（手工業(yè)、商業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)）的產(chǎn)物。城與市結(jié)合起來(lái)既反映出了城市的起源，又反映出城市的兩種最古老的功能——衛(wèi)君守民和商品交換。可見(jiàn)，城市從它建立的那一天起，就寄寓著淡淡的人本情懷。

隨著城市的發(fā)展，城市的數(shù)量不斷增多，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的人口不斷增加，城市的功能也越來(lái)越豐富。城市已發(fā)展成為集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、娛樂(lè)、金融、貿(mào)易、旅游、信息、服務(wù)等功能于一體的人類(lèi)活動(dòng)中心。城市的發(fā)展與發(fā)達(dá)程度，已成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。然而，不管城市如何發(fā)展，人始終是城市的創(chuàng)造者，城市也始終是人為了滿足自身的需要而建造的。沒(méi)有人的存在，沒(méi)有人對(duì)于自身居住環(huán)境的需要，也就無(wú)法論及城市的產(chǎn)生。因此，城市從本質(zhì)上說(shuō)，“是人類(lèi)為了滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境。城市物化環(huán)境的背后是人類(lèi)社會(huì)的存在，而人類(lèi)的需要又是人創(chuàng)造城市的動(dòng)力之源”3?？梢?jiàn)，城市終究不過(guò)是人類(lèi)需要的產(chǎn)物。離開(kāi)了人類(lèi)的需要，城市也就失去了它存在的價(jià)值，而且很快就會(huì)衰敗。在歷史上，這種例子是不少見(jiàn)的。至此，我們認(rèn)為，只有人才是城市的主體，城市是為人的生存、自由和發(fā)展而存在的。當(dāng)然，是為多數(shù)人存在還是為少數(shù)人存在，則不僅反映出一個(gè)社會(huì)的文明程度和民主程度，也決定了城市管理能否真正實(shí)行人本管理。這表明，城市的屬人性并不意味著城市管理天然就是人本管理，歷史的事實(shí)是：在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，城市管理只是奴隸主階級(jí)和地主階級(jí)奴役人民的手段。只有到了資本主義社會(huì)，城市人本管理才作為理念第一次被提了出來(lái)。但是在資本主義社會(huì)，管理只是有錢(qián)人與有權(quán)人的游戲，對(duì)于廣大民眾而言，他們無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，因而是極少有機(jī)會(huì)參與到城市管理的事務(wù)中來(lái)的，就此而言，城市人本管理只不過(guò)是資本家及其代言人裝點(diǎn)門(mén)面的一出“好”戲而已。是不可能真正實(shí)現(xiàn)的。只有到了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，城市人本管理才有可能變成現(xiàn)實(shí)。

其次，城市管理能否實(shí)行人本管理取決于城市管理者的權(quán)力來(lái)源。這就是說(shuō)，權(quán)力是否屬于人民決定了城市管理者能否真正實(shí)行人本管理。資本主義社會(huì)也聲稱權(quán)力屬于人民。但我們知道，在資本主義社會(huì)，權(quán)力在本質(zhì)上源于錢(qián)，而不是源于人民，權(quán)力總是被掌握在少數(shù)有錢(qián)人及其代言人的手中。因此，權(quán)力屬于人民只不過(guò)是一個(gè)騙人的幌子而已。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。國(guó)家行使行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。1999年憲法修正案又明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。憲法的這種規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)權(quán)力的合法性已從魅力型、傳統(tǒng)型向法理型轉(zhuǎn)變。這即是說(shuō)，人民的權(quán)力通過(guò)法律的形式授予政府，政府依法進(jìn)行管理?？梢?jiàn)，城市管理的實(shí)質(zhì)就是城市管理者為它的委托人即為人民而管理。正是由于人民權(quán)力對(duì)于城市管理權(quán)的源生性，使得城市管理者在城市管理中所做的一切都必須以人民的權(quán)利為依歸。舍此，管理者的管理權(quán)就失去其合理性與合法性。雖然，到現(xiàn)在為止，我們還做不到全體人民直接參與管理城市的各種事務(wù)，并且在實(shí)際管理中，廣大人民群眾也常常是處于被管理者的地位。但是，既然我們憲法已確認(rèn)了國(guó)家的一切權(quán)力屬人民，那么就必然決定了城市管理者手中的管理權(quán)只能是為了人民的利益服務(wù)的。這一點(diǎn)是任何一位城市管理者都必須清楚的，只有這樣，城市管理者在進(jìn)行城市管理時(shí)，才能做到一切為了人民。也只有這樣，在進(jìn)行管理時(shí)，才會(huì)做到“動(dòng)之以情，曉之以理，齊之以法”，文明管理。由于人民群眾不僅是管理者權(quán)力的源泉而且也是他們的衣食父母，因而在城市管理過(guò)程中，對(duì)于那些違章占道、擺攤、亂倒垃圾、亂排污水等少數(shù)違章者（人民也是有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的），城市管理者要從思想上使他們認(rèn)清他們的所作所為的危害性，以便自覺(jué)地做到以后不再重犯；對(duì)屢犯者，也要用制度進(jìn)行管理，做到讓他們受罰也罰得心服口服，而不是一身的怨氣。更為重要的是，要從人民群眾的切身利益上去設(shè)身處地地為他們著想。人民總是由一個(gè)個(gè)個(gè)人組成的，他們?cè)谏鐣?huì)中分為不同的階層和階級(jí)，他們中總是存在著各種各樣的弱勢(shì)群體，特別是那些下崗職工、殘疾人員，文化水平較低，家庭經(jīng)濟(jì)困難，社會(huì)關(guān)系單一，謀生技能較弱。作為城市管理者，最重要的是要想方設(shè)法為他們排憂解難，而不是簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)待他們，或者一罰了事，而是要本著人民權(quán)力為人民的原則，認(rèn)真細(xì)致地做好服務(wù)工作?？傊?，只要這些做法是以人民群眾的利益為依歸的，都會(huì)最終取得人民群眾的信任和理解而能把問(wèn)題妥善地解決的。人民不是“刁民”，人民是城市管理者的服務(wù)對(duì)象。只有明白這一點(diǎn)，才會(huì)切實(shí)做到總書(shū)記所說(shuō)的“三個(gè)為民”，即“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。而這，又怎么檢驗(yàn)?zāi)?？答案很?jiǎn)單，那就是：人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。唯有如此，才能使城市管理者化管理為服務(wù)，才能發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的利益，才能做到人民的權(quán)力為人民，也才能真正實(shí)現(xiàn)城市人本管理。

再次，執(zhí)政黨的性質(zhì)也在很大程度上決定了城市人本管理能否真正實(shí)行?，F(xiàn)代政治，絕大多數(shù)都是政黨政治。與世界其它國(guó)家的執(zhí)政黨相比，惟有中國(guó)共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)定為自己的宗旨。立黨為公，執(zhí)政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)不變的誓言?！叭嗣袷俏覀儑?guó)家的主人，是決定我國(guó)前途和命運(yùn)的根本力量。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗，在任何時(shí)候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)”2，這就為城市管理定下了人本的基調(diào)。黨的十六屆三中全會(huì)又明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這表明，人本管理已成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。在我國(guó)，城市管理主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府的具體職能部門(mén)所行使的職責(zé)，它理應(yīng)把黨為人民服務(wù)的宗旨貫徹落實(shí)到城市管理工作中去。因此，在管理過(guò)程中，首先應(yīng)該樹(shù)立平等意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，即在人格上，管理者與被管理者人格是平等的；管理者沒(méi)有絲毫的特權(quán)，相反，手中的權(quán)力是為被管理者服務(wù)的。其次，應(yīng)樹(shù)立法治意識(shí)，即手中的權(quán)力是由法律規(guī)定和賦予的，不能超出法律之外。再次，應(yīng)該有高度的效率和效益意識(shí)。因?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ鞯暮脡?，與城市管理效率的高低是有著密切聯(lián)系的。只有提高城市管理的效率，消耗最低的成本為人民群眾做出最好的服務(wù)時(shí)，才算實(shí)現(xiàn)管理的高效益，可見(jiàn)，管理上的高效益其實(shí)就等于減輕了人民的負(fù)擔(dān)和資源的壓力。更為重要的是，“‘以盡可能少的消耗獲取盡可能多的產(chǎn)出’的催化劑和推動(dòng)力，從本質(zhì)上說(shuō)，就是人類(lèi)通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐所獲得的智力的進(jìn)化和因智力進(jìn)化驅(qū)使的對(duì)物質(zhì)資源利用效率的提高。在生存空間有限、資源稀缺和人口迅速膨脹的今天，為滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展賴以持續(xù)的基礎(chǔ)就是人類(lèi)自身智力的進(jìn)化以及控制資源配置效率的能力提高在內(nèi)的整體素質(zhì)更為全面的發(fā)展和完善”126。如此看來(lái)，人本管理的實(shí)行不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略決策的落實(shí)，也是通向節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的必由之路。最后，在利益問(wèn)題上，應(yīng)做到始終代表最廣大人民的根本利益。這就決定了城市管理者的一切工作是為了廣大市民營(yíng)造一個(gè)工作、學(xué)習(xí)、生活的良好環(huán)境而不是為己謀私利的。也只有這樣，才會(huì)無(wú)愧于黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、彰顯人本管理，引導(dǎo)城市和諧

城市管理如何實(shí)現(xiàn)人本管理？首先，必須走法治與德治相結(jié)合之路。當(dāng)前，我國(guó)憲法已經(jīng)規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”。依法治國(guó)基本方略的確定，為依法治市明確了方向。行政管理“從本質(zhì)上講，是一種法律管理。這種法律管理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面，國(guó)家行政工作要以法管理，用法律手段去管理相對(duì)人及行政事務(wù)。另一方面，國(guó)家行政要依法管理，不實(shí)行法律管理，行政管理就無(wú)法進(jìn)行，也無(wú)法存在”31-32，因此，在城市管理中，首先應(yīng)是依法管理、依法治市。我國(guó)是一個(gè)有著二千多年封建歷史的國(guó)家，“人治”觀念根深蒂固。人治，本質(zhì)上就是專制，人民的利益從根本上說(shuō)是不在統(tǒng)治者的考慮之內(nèi)的。現(xiàn)在，“人治”這種封建流毒還依然存在，輕“法治”，重“人治”，長(zhǎng)官意志較濃，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等現(xiàn)象還比較突出，各種人為干擾因素還比較大。究其原因，這許多都是與領(lǐng)導(dǎo)者和主管部門(mén)法治意識(shí)不強(qiáng)，違法操作造成的，而其實(shí)質(zhì)，則是領(lǐng)導(dǎo)和主管行政部門(mén)的自身利益在做祟。社會(huì)主義的建立，就是為了消除這種只顧私利而不顧人民大眾的利益的做法。同時(shí)，這也是與“三個(gè)代表”中代表最廣大人民的根本利益相違背的。因此，必須切實(shí)走到依法治市的法治軌道上來(lái)。法治，從其根本上說(shuō)就是：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律，又應(yīng)該本身是制訂得良好法律”192。在我國(guó)，法律是體現(xiàn)人民的根本意志和利益的，它是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。因此，在城市管理中，只有走法治之路，才能更好地維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的利益，才能更好地規(guī)范城市管理中權(quán)力的運(yùn)行，將權(quán)力置于法律之下。也只有這樣，才能最大限度地減少城市管理中的腐敗現(xiàn)象，使城市管理更加文明。當(dāng)然，光靠法治也是不行的，因?yàn)榉芍卦谥巍皹?biāo)”，是一種事后的“懲”治。德治，則強(qiáng)調(diào)思想道德的防范作用，它重事前的說(shuō)服與勸導(dǎo)，是一種“治本”的方式。我國(guó)有著重視道德教育的光榮傳統(tǒng)，把依法治國(guó)方略與以德治國(guó)思想結(jié)合起來(lái)，不僅能充分發(fā)揮我們的特長(zhǎng)，而且，可以彌補(bǔ)我國(guó)缺少法治傳統(tǒng)的不足，做到兩手抓，兩手都要硬，從而最大限度地維護(hù)好人民群眾的根本利益，真正做到以人為本。

其次，擴(kuò)大城市管理中廣大人民群眾的民主參與度，使“人本”回到“本人”，這既是實(shí)現(xiàn)城市人本管理最重要的基礎(chǔ)，也是城市人本管理的內(nèi)在要求，更是權(quán)力向其主人——人民回歸的表現(xiàn)。如果說(shuō)“任何一種解放都是把人的世界和人的關(guān)系還給人自身”[9]443的話，那么，從終極意義上說(shuō)，任何城市管理都是把管理城市公共社會(huì)事務(wù)的權(quán)力還給市民，任何人本管理都是把人的管理還給人自身。從唯物史觀來(lái)看，國(guó)家是從社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的，即“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然使社會(huì)分割為階級(jí)時(shí)，國(guó)家就由于這部分分裂而成為必要了”[10]170。國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，正說(shuō)明“社會(huì)把國(guó)家權(quán)力重新收回”、“變成社會(huì)本身的生命力”[11]95。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，這種理想還不可能實(shí)現(xiàn)。但是，既然城市管理是公共管理（雖然也是行政管理，并且管理主體是政府），那么城市管理的主體也就應(yīng)該是多元的。即城市管理主體由政府單一主體向政府、市民、社會(huì)中介組織等多元主體轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著城市管理權(quán)力向公民社會(huì)的逐漸回歸，因而也勢(shì)必要求精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府管理城市社會(huì)公共事業(yè)的職能，將其中的政府管不了、管不好的事情交給社會(huì)中介組織，逐漸使城市社會(huì)公共事業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化。而城市管理社會(huì)化的結(jié)果又會(huì)使市民的管理能力得到鍛煉和提高而最終促成公民社會(huì)的成熟。當(dāng)這種共同管理達(dá)到一種和諧狀態(tài)時(shí)，就意味著城市管理逐漸走向了善治。從善治的本質(zhì)上看，“善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開(kāi)政府但更離不開(kāi)公民。從某個(gè)小范圍的社群來(lái)看，可以沒(méi)有政府統(tǒng)治，卻不能沒(méi)有公共管理。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，至多只有善政而不會(huì)有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說(shuō)是有政府或國(guó)家，還不如說(shuō)有公民或民間社會(huì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，公民社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)健全的公民社會(huì)就不可能有真正的善治。”[12]195而且，走群眾路線、依靠廣大群眾，歷來(lái)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民群眾作為城市的主人不僅是城市的管理對(duì)象，更是城市管理的積極參與者。他們依法有權(quán)參與城市管理決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程。從現(xiàn)實(shí)上看，以人為本的城市管理的任何一項(xiàng)活動(dòng)都離不開(kāi)人民群眾的積極參與。首先，人民群眾作為城市的主人和城市生活的主體，他們依法有權(quán)參與城市的管理。而只有這樣，才能真正體現(xiàn)主體的權(quán)利。其次，人民群眾的充分參與是保障其利益實(shí)現(xiàn)的有效途徑。人民群眾是城市管理最直接的利害者，把城市建設(shè)管理好，其根本目的是改善人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，提高人民群眾的工作、學(xué)習(xí)生活質(zhì)量。人民群眾作為城市管理的“用戶”，是檢驗(yàn)城市管理是否以人為本的最終評(píng)判者，必然對(duì)其“產(chǎn)品”的質(zhì)量最為關(guān)心，在這一“產(chǎn)品”的生產(chǎn)過(guò)程中，他們就會(huì)自動(dòng)地進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格要求。再次，人民群眾的積極的參與是城市管理民主化科學(xué)化的必然要求?，F(xiàn)代城市是一個(gè)大系統(tǒng)，涉及到多部門(mén)、多學(xué)科。現(xiàn)代城市管理包括許多方面的內(nèi)容，我國(guó)頒布的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的城市管理包含四個(gè)方面九項(xiàng)內(nèi)容，即市政設(shè)施管理、園林綠化管理、城市道路、建筑物、公共設(shè)施，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、各類(lèi)標(biāo)志、貿(mào)易市場(chǎng)、公共場(chǎng)所等。這說(shuō)明城市管理內(nèi)容的構(gòu)成是多要素的統(tǒng)一。僅以市政設(shè)施管理中的城市規(guī)劃的為例，它涉及到技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科、多部門(mén)、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，即使僅就規(guī)劃技術(shù)而言，也涵蓋了規(guī)劃理論，工程技術(shù)，空間美學(xué)等內(nèi)容，任何規(guī)劃師竭盡畢生精力，也不可能成為規(guī)劃全才、通才，就專業(yè)和社會(huì)角色局限，編制規(guī)劃的規(guī)劃師團(tuán)體也無(wú)法客觀獨(dú)立地處理好影響規(guī)劃的方方面面的復(fù)雜因素。因此，應(yīng)吸收多學(xué)科專家、多層次、多部門(mén)人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，集思廣益，這一方面可以避免規(guī)劃脫離實(shí)際而造成的判斷失誤，使規(guī)劃結(jié)果更為科學(xué)與合理。

再次，加強(qiáng)廣大市民的自我管理是城市人本管理的核心。如果說(shuō)城市人本管理是城市管理權(quán)力向人民群眾回歸的話，那么，自覺(jué)實(shí)行自我管理就是城市人本管理對(duì)人民群眾的必然要求。自我管理的本質(zhì)特征是個(gè)人的自我管理。自我管理是指廣大人民群眾對(duì)自己本身，對(duì)自己的思想、心理和行為表現(xiàn)進(jìn)行的管理，所謂全面發(fā)展的人就是能夠有效管理自我的人。在這種情況下，廣大人民群眾就理所當(dāng)然成為自我管理的主體，而廣大市民在實(shí)行自我管理時(shí)，其自我本身又成為自我管理的客體。這種管理及其管理中的角色轉(zhuǎn)換是以往管理中不被重視或沒(méi)有的。但在人本管理中，這種自我管理是必不可少的，也是極為重要的。缺了自我管理這一環(huán)，就等于放棄了讓廣大市民主動(dòng)地配合和參與到人本管理中的機(jī)會(huì)，就容易重蹈以往管理中管理對(duì)象消極地接受管理，管理主體一廂情愿地進(jìn)行管理的覆轍。人本管理的宗旨就是要激發(fā)廣大市民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性和參與性，自我管理就是這樣一種有效地體現(xiàn)人本管理宗旨的管理環(huán)節(jié)和手段。廣大市民通過(guò)自我管理，可以主動(dòng)而積極地參與到城市人本管理的一切工作中去，既可在工作中發(fā)揮其聰明才智和創(chuàng)造性，也可以在管理中鍛煉其管理的能力。更為重要的是，當(dāng)這種管理成為他們的生活與工作的一部分時(shí)，就能使他們各方面的能力都能得到有效的鍛煉，久而久之，就可逐漸導(dǎo)向全面自由的發(fā)展。當(dāng)然，要廣大市民做到自我管理，首先要喚醒他們的主體意識(shí)和自我意識(shí)，使他們能對(duì)自己本身、自己的思想和行為有一個(gè)客觀的清醒認(rèn)識(shí)，并能以城市管理的規(guī)范要求相對(duì)照，在自我評(píng)價(jià)和自我反省的基礎(chǔ)上，調(diào)整或修正自己的行為方式。

總之，城市人本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)行好，就必須做到法治與德治相結(jié)合；并切實(shí)轉(zhuǎn)換管理理念，化管理為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理者與廣大民眾的良性互動(dòng)。只有這樣，才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市人本管理。