導(dǎo)語(yǔ)：公共管理倫理失范成因分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)公共管理倫理失范的表現(xiàn)

公共管理倫理失范是公共管理權(quán)力的異化現(xiàn)象。它的表現(xiàn)形式有很多，根據(jù)公共管理倫理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，可具體概括為兩種。

1.意識(shí)失范

主要表現(xiàn)為公共管理主體的政治理念不堅(jiān)定，公共管理活動(dòng)中若出現(xiàn)困難，這類(lèi)主體會(huì)搖擺不定，沒(méi)有形成正確的權(quán)力價(jià)值觀，他們?nèi)鄙佥^高的政治理想。在道德認(rèn)知方面，官本位理念卻愈發(fā)占據(jù)主要地位，公共管理主體的以民為本的理念逐漸降低。

2.行為失范

公共管理倫理的行為失范主要與腐敗有關(guān)，大致可以分為以下幾種：政治性失范，經(jīng)濟(jì)性失范，組織人事性失范，瀆職性失范，社會(huì)公德性范。雖然這五種失范行為表現(xiàn)形式各有不同，但是都是權(quán)力使用者放棄公共權(quán)力的公共性，公共公權(quán)力進(jìn)行私人動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。

二、我國(guó)公共管理倫理失范的形成原因

1.公共管理人員在對(duì)待個(gè)人和群體時(shí)的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致

內(nèi)因決定事物的發(fā)展方向和本質(zhì)。我國(guó)公共管理倫理失范的深層次原因在于公共管理人員在對(duì)待個(gè)人和群體利益時(shí)所采取的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致。公共管理倫理失范的根本原因是人們的思維，人們思想逐漸對(duì)公共利益淡化，而動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的原因是以公共管理組織和管理人員的倫理水平過(guò)低為前提的。倫理水平的過(guò)低現(xiàn)象一般是由組織和管理人員所信奉的價(jià)值理念來(lái)決定。管理人員的價(jià)值理念的形成是收到家庭生活環(huán)境和受教育環(huán)境等因素的影響。公共管理組織和管理人員在自身的人格素質(zhì)上應(yīng)該具有以下能力：關(guān)愛(ài)他人、尊重他人，并且關(guān)心公眾利益和幸福感，擁有一定的道德上的自我控制能力和社會(huì)責(zé)任感。公共管理組織和管理人員在面對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)利益時(shí)，采用的不正當(dāng)態(tài)度，根本原因分析，首先是公共管理組織的任務(wù)、宗旨與社會(huì)所需要的不一致導(dǎo)致偏差的出現(xiàn)，例如，公共管理人員錄用上偏差，只是觀察了應(yīng)聘者的能力水平等客觀的考查，而沒(méi)有注重對(duì)應(yīng)聘人員的自身素質(zhì)的考核；第二就是公共管理人員在管理工作中降低了對(duì)個(gè)人的要求。

2.公共管理環(huán)境中不同的刺激因素

加強(qiáng)倫理失范的外在力量主要是公共管理環(huán)境中的刺激因素造成的，環(huán)境中的不同的刺激因素，有些來(lái)源于內(nèi)部環(huán)境，有些來(lái)源于外部環(huán)境，譬如經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面對(duì)與公共管理組織和管理人員逐漸的影響。內(nèi)部環(huán)境對(duì)其的影響，形成的基礎(chǔ)是組織傳統(tǒng)文化和文化的內(nèi)容。公共管理組織基本是非營(yíng)利性質(zhì)的組織，它的管理人員基本上是不受社會(huì)團(tuán)體的利益所影響左右的，可是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，到時(shí)各種利益不斷向其沖擊，再加上這些管理人員受到自身素質(zhì)的束縛，會(huì)有一定的影響。

3.公共管理倫理思想建設(shè)和教育問(wèn)題建設(shè)速度過(guò)慢

目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盡管傳統(tǒng)的公共管理倫理準(zhǔn)則不斷的受到打擊，可是依舊有很大的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，公共管理組織這些舊的倫理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也只看重履行并不注重發(fā)展與延續(xù)。目前，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是公共管理倫理建設(shè)教育建設(shè)的速度卻十分緩慢，這是造成公共管理倫理失范的一個(gè)十分重要的原因。由于我國(guó)的公共管理倫理和對(duì)應(yīng)的教育建設(shè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能滿足實(shí)際需要，尤其是在這個(gè)人口流動(dòng)性強(qiáng)、城市化速度飛快、社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)急迫需求的特殊時(shí)刻，公共管理產(chǎn)品供應(yīng)渠道過(guò)于單一是導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)間倫理沖突重要原因。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)公共管理倫理失范的措施

1.加強(qiáng)公共管理倫理的作用領(lǐng)域及規(guī)范

目前我國(guó)公共管理活動(dòng)所覆蓋的不斷擴(kuò)大，因此，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共管理活動(dòng)的作用，逐漸明確公共管理活動(dòng)的作用領(lǐng)域和相應(yīng)的倫理標(biāo)準(zhǔn)，將針對(duì)公共管理體系的倫理要求同針對(duì)公共管理人員的倫理要求區(qū)分，并明確受公共管理活動(dòng)所影響的社會(huì)受眾的公共倫理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同公共管理體系對(duì)于社會(huì)受眾生活的影響程度的不同，擬定出不同的倫理標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，加大公共管理倫理的涉及范圍。增強(qiáng)公共管理組織倫理的研究深度，在公共管理體系和管理人員在面對(duì)個(gè)人利益和公共利益時(shí)，所采取不同態(tài)度這一現(xiàn)象，可以從增強(qiáng)文化建設(shè)和提高公共管理人員的個(gè)人道德水平等方面來(lái)減少不道德行為。所以，我們要加強(qiáng)公共管理體系的監(jiān)督，并著重提高公共管理人員的道德束縛。同時(shí)，倫理建設(shè)需要一定的針對(duì)性，不要將一般體系的倫理考核方法應(yīng)用在公共管理體系中。重視公共組織管理人員的社會(huì)責(zé)任感和自身廉潔自律情況，通過(guò)教育與管理等方法來(lái)指導(dǎo)公共管理者正確控制個(gè)人欲望。公共管理倫理精神和教育體制完善過(guò)程中，需要進(jìn)步和有選擇性地保存?zhèn)鹘y(tǒng)的倫理思維，比如儒家文化中的一些思想，需要明確其范疇在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中的顯示意義；與此同時(shí)，要大膽的批判吸收外國(guó)優(yōu)秀的的公共倫理思想，比如西方倫理學(xué)中的善良、快樂(lè)、大度、誠(chéng)信、機(jī)敏、堅(jiān)強(qiáng)等倫理因素。公共管理倫理體系中，需要將把良好的行為、公正的行為綜合在一起考慮，使公共管理者成為公平正義的實(shí)踐人員。

2.強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)控我國(guó)公共管理在現(xiàn)階段的社會(huì)活動(dòng)

日漸增多，所以要加強(qiáng)公共管理體系的倫理監(jiān)管，從而減少某些功利因素給各種公共管理組織造成不必要的影響。建設(shè)完善一個(gè)覆蓋公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各政府部門(mén)以及有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)利益的公共管理組織，提出一個(gè)和其功能一致的倫理要求，同時(shí)并對(duì)其實(shí)踐效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。建立一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)損壞公共利益的公共管理行為的監(jiān)管，對(duì)不履行公共管理工作的，部門(mén)和個(gè)人要建立一個(gè)完善的、嚴(yán)格的執(zhí)行措施。在公共管理倫理建設(shè)過(guò)程中加入公眾思維，加強(qiáng)公民參與社會(huì)管理以及民主決策的思想意識(shí)，制訂一個(gè)長(zhǎng)期確實(shí)有效管理方針。公共管理部門(mén)要約束個(gè)人的利益，并且為社會(huì)大眾追求更大的利益，為社會(huì)群體提供一個(gè)良好的社會(huì)服務(wù)，處理不同的社會(huì)問(wèn)題，讓各群體間的交往更合理化。目前，由于出現(xiàn)許多外在的因素，導(dǎo)致公共管理組織和管理人員的倫理日漸缺失，所以，我們應(yīng)該建立一個(gè)可以涵蓋不同公共管理活動(dòng)的倫理規(guī)范系統(tǒng)。建立一個(gè)可以在決策中表現(xiàn)出公共思想的民主、科學(xué)的公共管理體制，這就要求公共管理者在工作上、處事上表現(xiàn)出一個(gè)公正、公平、平等、法治和嚴(yán)格自律的一般素質(zhì)，讓管理者可以在面對(duì)個(gè)人利益時(shí)，表現(xiàn)出一種自我控制、適度適當(dāng)，在面對(duì)公共利益時(shí)可以表現(xiàn)出一種實(shí)踐、公正公平對(duì)待弱勢(shì)群體。讓誠(chéng)實(shí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)等思想深入到每一個(gè)公共管理者思想中，將主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任當(dāng)成是對(duì)公共管理組織和管理者考察的一個(gè)必要依據(jù)，重視加強(qiáng)公共管理崗位上的非經(jīng)濟(jì)性特征，用服務(wù)式管理代替統(tǒng)治式管理，倡導(dǎo)在法制意識(shí)指導(dǎo)下的公民自由意識(shí)，在公共管理組織中用倫理作為一個(gè)評(píng)判考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.加快倫理建設(shè)速度塑造道德模范

公共管理是一種社會(huì)管理，向社會(huì)人員提供一種社會(huì)制度安排。公共管理組織的目標(biāo)是需要滿足社會(huì)受眾對(duì)美好事物的追求。由于公共管理組織不提倡以經(jīng)濟(jì)利益為中心的功利性質(zhì)目標(biāo)，需要注重同公共利益有密切關(guān)系的產(chǎn)品的供應(yīng)，所以對(duì)于所有管理機(jī)構(gòu)及組織者的所付出與得到一定情況下不可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益來(lái)衡量，有時(shí)其工作業(yè)績(jī)因?yàn)榉秋@性、長(zhǎng)期性的原因，并不容易得到社會(huì)認(rèn)同感。所以，需要根據(jù)不同的組織提供服務(wù)的特性，來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)。通過(guò)塑造各組織和其管理人員的道德人格模范楷模，從而擴(kuò)大公共管理倫理的公眾影響。公共管理倫理制度規(guī)范化的過(guò)程中，需要將規(guī)范同已出現(xiàn)的公共活動(dòng)和新的活動(dòng)結(jié)合在一起，在管理戰(zhàn)略層次上思考公共管理倫理問(wèn)題。明確各種公共管理領(lǐng)域的管理者，并對(duì)管理模式、管理觀念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等做出一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)定。公共管理倫理需要具有一定的文化厚度。公共管理是群體活動(dòng)，管理模式會(huì)影響公共管理倫理的現(xiàn)狀，正確的組織管理會(huì)有助于公共管理的建立，因?yàn)橐庾R(shí)、認(rèn)知、情感等管理文化因素組成了管理模式。在正義的管理組織文化之中，不正義的行為會(huì)被更正，正義的管理行為可以被加強(qiáng)。公共管理需要做好文化，樹(shù)立公共品牌。加強(qiáng)廉潔、忠誠(chéng)等文化建設(shè)，建立一種正義的文化，可以營(yíng)造一種合理的環(huán)境，培養(yǎng)正確的公共管理，作為一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)該有一種協(xié)調(diào)人和人的規(guī)范能力的素質(zhì)，形成一個(gè)約束體質(zhì)和優(yōu)秀的管理形式，讓其明白應(yīng)該具有的責(zé)任，可以承擔(dān)的責(zé)任，公正地執(zhí)行公共管理的職責(zé)，建立一種公共管理公信力。

作者：溫俊工作單位：：東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院