導(dǎo)語(yǔ)：職業(yè)教育公共管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國(guó)外職業(yè)教育管理體制的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

(一)教育部門與企業(yè)合作

在職業(yè)教育管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國(guó)的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國(guó)與瑞士的雙元制等。加強(qiáng)教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實(shí)際導(dǎo)向性，更加符合市場(chǎng)需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時(shí)有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。

（二）管理重心下移

發(fā)達(dá)國(guó)家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢(shì)。如美國(guó)和德國(guó),在加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自主權(quán)。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對(duì)政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢(shì)，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。

（三）法律體系健全

職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運(yùn)行。各國(guó)都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對(duì)于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。

（四）政府投資力度增大

教育是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開財(cái)政資金的支持，經(jīng)濟(jì)手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)對(duì)職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實(shí)施和發(fā)展。

（五）職業(yè)教育評(píng)估體系健全

評(píng)估是現(xiàn)代教育的一項(xiàng)重要的管理措施，加強(qiáng)職業(yè)教育評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過行政手段加強(qiáng)對(duì)作職業(yè)教育的評(píng)估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評(píng)估、監(jiān)督制度。

二、我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題

職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個(gè)方面的問題。

（一）管理主體復(fù)雜多元

我國(guó)職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動(dòng)部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時(shí)也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。

（二）辦學(xué)缺失自主權(quán)

我國(guó)實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級(jí)管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨(dú)立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性，同時(shí)教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。

（三）職業(yè)教育法律不完善

職業(yè)教育的實(shí)施，離不開法律強(qiáng)有力的保證。由于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個(gè)行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念

新時(shí)期高職院校管理改革的突破點(diǎn)就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國(guó)高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，行政管理較為僵化。

三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對(duì)策

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）明確政府職能

新公共管理理論的思想主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自主權(quán)。這就要求政府處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購(gòu)買者”，通過出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育的稅費(fèi)減免和資金扶持政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級(jí)政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強(qiáng)教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念

新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹立以人為本，符合時(shí)展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合在高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運(yùn)作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級(jí)管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)基于市場(chǎng)的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和基于市場(chǎng)的績(jī)效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場(chǎng)的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制鏈條中的動(dòng)力系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對(duì)高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因?yàn)橹挥型ㄟ^職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高職業(yè)教育水平

1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對(duì)象視為“顧客”，堅(jiān)持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個(gè)參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級(jí)政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（五）創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制

在高職院校中，機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定了高等職業(yè)教育的發(fā)展水平，決定著高職院校的管理水平。1.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制新公共管理理論的最基本思想就是強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成公共服務(wù)供給的主體多元化。從公共產(chǎn)品理論上來講，教育的產(chǎn)品屬性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高職院校辦學(xué)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，有利于高職院校提升自己的教育教學(xué)質(zhì)量水平，調(diào)動(dòng)高職院校管理的有效性和積極性，從而推動(dòng)高職院校的良性發(fā)展。2.建立與完善科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制新公共管理理論的基本思想強(qiáng)調(diào)衡量業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)明確的質(zhì)量體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高職院校要想高效地進(jìn)行人才資源管理，應(yīng)在重效益的前提下，運(yùn)用雙因素理論，建立一整套完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師勇于創(chuàng)新，不斷完善和創(chuàng)新高職教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，突出高職學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用，以調(diào)動(dòng)高職教師和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。新公共管理理論已被世界各國(guó)重視并運(yùn)用到各國(guó)政府公共部門的管理改革中。我國(guó)高職教育管理應(yīng)該借鑒新公共管理理論，針對(duì)我國(guó)高職院校管理體制中存在的問題，形成新的基于公共管理理論的管理對(duì)策，進(jìn)一步完善我國(guó)高等職業(yè)教育的管理體制。

作者：孫揚(yáng)單位：山東省淄博職業(yè)學(xué)院助理工程師