導(dǎo)語：職業(yè)教育公共管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國外職業(yè)教育管理體制的特點和經(jīng)驗

(一)教育部門與企業(yè)合作

在職業(yè)教育管理上，發(fā)達(dá)國家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國與瑞士的雙元制等。加強教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實際導(dǎo)向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。

（二）管理重心下移

發(fā)達(dá)國家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強對職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自主權(quán)。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。

（三）法律體系健全

職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運行。各國都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。

（四）政府投資力度增大

教育是一項重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開財政資金的支持，經(jīng)濟(jì)手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國對職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實施和發(fā)展。

（五）職業(yè)教育評估體系健全

評估是現(xiàn)代教育的一項重要的管理措施，加強職業(yè)教育評估體系建設(shè)，對于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達(dá)國家主要通過行政手段加強對作職業(yè)教育的評估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評估、監(jiān)督制度。

二、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題

職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個方面的問題。

（一）管理主體復(fù)雜多元

我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。

（二）辦學(xué)缺失自主權(quán)

我國實行國家、地方、學(xué)校三級辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個性和創(chuàng)造性，同時教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。

（三）職業(yè)教育法律不完善

職業(yè)教育的實施，離不開法律強有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念

新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的要求,實現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的特色，行政管理較為僵化。

三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對策

面對新的經(jīng)濟(jì)形勢下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）明確政府職能

新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強調(diào)績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自主權(quán)。這就要求政府處理好與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”，通過出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實職業(yè)教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，對本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時加強對職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念

新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合在高職院校核心競爭力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。

（三）以市場為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理

1.以市場為導(dǎo)向新公共管理理論強調(diào)基于市場的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場，市場引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運行機(jī)制鏈條中的動力系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因為只有通過職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提高職業(yè)教育水平

1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（五）創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制

在高職院校中，機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定了高等職業(yè)教育的發(fā)展水平，決定著高職院校的管理水平。1.引入市場競爭機(jī)制新公共管理理論的最基本思想就是強調(diào)引入市場競爭機(jī)制，形成公共服務(wù)供給的主體多元化。從公共產(chǎn)品理論上來講，教育的產(chǎn)品屬性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此要積極引入市場競爭機(jī)制，鼓勵社會力量參與高職院校辦學(xué)，將市場競爭機(jī)制引入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，有利于高職院校提升自己的教育教學(xué)質(zhì)量水平，調(diào)動高職院校管理的有效性和積極性，從而推動高職院校的良性發(fā)展。2.建立與完善科學(xué)的激勵機(jī)制和評價機(jī)制新公共管理理論的基本思想強調(diào)衡量業(yè)績，強調(diào)明確的質(zhì)量體系與評價標(biāo)準(zhǔn)。高職院校要想高效地進(jìn)行人才資源管理，應(yīng)在重效益的前提下，運用雙因素理論，建立一整套完善激勵機(jī)制，激發(fā)教師勇于創(chuàng)新，不斷完善和創(chuàng)新高職教育質(zhì)量評價機(jī)制，突出高職學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用，以調(diào)動高職教師和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。新公共管理理論已被世界各國重視并運用到各國政府公共部門的管理改革中。我國高職教育管理應(yīng)該借鑒新公共管理理論，針對我國高職院校管理體制中存在的問題，形成新的基于公共管理理論的管理對策，進(jìn)一步完善我國高等職業(yè)教育的管理體制。

作者：孫揚單位：山東省淄博職業(yè)學(xué)院助理工程師