公共管理視角下危機管理研究
時間:2022-09-20 10:23:24
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摘要:在如今的社會當(dāng)中,危機情況時有發(fā)生,為了保證我國人民的生命安全以及財產(chǎn)安全,目前我國政府已經(jīng)出臺了很多有關(guān)政策來防止這些情況發(fā)生,但是由于我國危機管理還處于發(fā)展階段,存在著很多問題有待進一步解決。本文就對此情況進行研究,并從事前、事中、事后三個方面提出應(yīng)對危機的措施,希望能夠促進我國危機管理的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公共管理;危機管理;危機公關(guān)
1危機與危機管理的概念
“危機”就是代表可能影響決策系統(tǒng)完成目標(biāo)的事件,在這些事件中,由于決策者的反應(yīng)時間不足,形式往往會朝著令決策者無法控制的方向發(fā)展。這是赫爾曼對于危機給出的經(jīng)典理論。公共管理中的危機是代表突發(fā)性事件,危機的出現(xiàn)來自突然改變,它不可能完全的消失,人們只能使用一些方式來控制它的發(fā)展,把它的破壞力降到最低,減少損失?!拔C管理”是代表政府利用可以使用的資源,經(jīng)過系統(tǒng)的信息采集及信息分析等方式,使用合理的方法來控制危機、消滅危機的活動,進而把危機情況出現(xiàn)的影響降到最低。公共危機管理是公共管理中的重要環(huán)節(jié)之一,它以達到規(guī)律、秩序、穩(wěn)定、安全作為主要標(biāo)注碼,經(jīng)過對于危機的分析、處理、解決,“化險為夷”,進入新的階段。
2我國危機管理存在的問題
2.1危機防范意識不夠
由于政府和社會對危機的認知不足,防范意識不強,進而忽視危機防范意識的培養(yǎng)。由于對社會各個方面潛藏的危機沒有很好的認知,當(dāng)突發(fā)性事件爆發(fā)時,不能全面評估其對社會造成的影響,缺少相應(yīng)的危機評估和預(yù)測機制等,導(dǎo)致不能有效地預(yù)防和阻止危機的爆發(fā)。另外,在我國現(xiàn)有的危機處理機制存在重求助、輕預(yù)防,在事件發(fā)生之后才總結(jié)預(yù)防的現(xiàn)象。這在一定程度上削減了人們對于危機的自我預(yù)防意識和能力,也讓政府危機公關(guān)的工作很難得到主動權(quán),進而導(dǎo)致整個政府可能失去預(yù)防和解決危機的主動權(quán)。
2.2公關(guān)危機管理體系不完整
現(xiàn)有的行政管理體系存在一些對危機處理不利的因素,條塊分割、效率低下、協(xié)調(diào)困難等,致使政府的危機公關(guān)部門很難擁有及時有效的危機應(yīng)對能力。首先,我國就目前階段來講,幾乎沒有一個專門應(yīng)對公共危機的長久設(shè)立的危機管理部門。我國現(xiàn)有的公關(guān)危機管理機構(gòu)是:在一些特殊的或者特別選定的各個政府機構(gòu)和相關(guān)機構(gòu)。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性事件時,政府的危機公關(guān)有時會顯得被動,部門之間工作的配合度也不夠,一些事件沒能及時處理。我國現(xiàn)有的危機管理機制其本質(zhì)就是建立在各個部門相互分工運行的基礎(chǔ)上,當(dāng)突發(fā)性事件爆發(fā)時,政府會根據(jù)爆發(fā)事件所屬領(lǐng)域劃分到相應(yīng)的管理部門,由他們來負責(zé)這次的事件,但是這在很大程度上也限制了對危機的反應(yīng)時間,因為缺少一個專門的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),導(dǎo)致一些部門之間沒有充分配合。所以這很可能會造成只看重形式、工作積極性不高等現(xiàn)象。其次,我國的危機管理機制的設(shè)置并不是經(jīng)過統(tǒng)一劃分的,每個機構(gòu)的職責(zé)認定也不同,所以在需要部門之間配合時,很難發(fā)揮其應(yīng)該擁有的作用。再加上各個管理部門的能力和水平也有著或大或小的差距,最終導(dǎo)致危機處理的結(jié)果不能達到預(yù)期的效果。最后,我國政府對于危機處理的人才培養(yǎng)還不夠重視。每一個國家都需要一批專業(yè)性的人才,在出現(xiàn)突發(fā)事件時,給危機事件時提供具有可行性的建議和方案,在必要的時候親身加入到突發(fā)事件的相關(guān)處理工作中去。
2.3缺少積極的輿論向?qū)?/p>
大部分人得知新聞消息都來自于媒體。媒體的言論,影響著政府在廣大群眾的形象。很多時候,媒體是廣大群眾了解政府部門最主要的途徑之一,政府應(yīng)積極地和媒體保持密切的關(guān)系。在出現(xiàn)重大公共危機時,政府如果沒有通過媒體積極引導(dǎo)輿論,就可能陷入被動,也影響自身的形象,進而阻礙社會的健康發(fā)展。
3加強我國公共危機管理的對策
3.1事前預(yù)警機制
3.1.1強化危機意識
我國政府需要建立切實有效的危機預(yù)警機制。通過運用相關(guān)的危機預(yù)測機制,盡可能考慮到潛藏的危機,并根據(jù)危機的特質(zhì)提前安排相關(guān)預(yù)防和應(yīng)急工作。古人云“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。事實證明,要想做好危機事件的預(yù)測和應(yīng)急工作,就一定要設(shè)立長久存在且運作良好的危機公關(guān)部門,并且對其專業(yè)工作人員進行崗位培訓(xùn),提高危機意識,做好防范工作。
3.1.2做好安全防范工作
對于如果做好安全防范工作,筆者提出以下幾個建議:第一,可以大規(guī)模的搜集、統(tǒng)計并分析安全防范案例成功的關(guān)鍵,根據(jù)總結(jié)的結(jié)論采取符合我國現(xiàn)狀的可行性的公共危機策略,并建立應(yīng)急機制;第二,對有助于預(yù)防和解決公共危機的部門和常設(shè)性危機公關(guān)部門進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部署,并且有針對性地建立快速應(yīng)急機制,使政府的各個部門能夠在危機爆發(fā)時及時有效地溝通和配合,共同應(yīng)對危機;第三,危機過后,政府的各個部門和常設(shè)性危機公關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)信息進行搜集、整理和總結(jié)??偨Y(jié)其危機公關(guān)活動的成功經(jīng)驗和不足之處,為政府部門以后應(yīng)為突發(fā)性事件提供借鑒。
3.2事中處理機制
3.2.1建立完善的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制
要有健全的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)協(xié)機制,就要讓公職人員提高公關(guān)意識,政府的公職人員要能夠和民眾進行良好的溝通,重視溝通,提高信譽,廣開言路,從實際出發(fā)解決緊急事件發(fā)生時出現(xiàn)的矛盾和沖突,處理好危機情況。領(lǐng)導(dǎo)人要具有效益意識,重視有關(guān)部門的效益和自身工作效率的提升,進而讓整個社會的效益及效率得到提高,讓政府和人民的利益得到平衡。想要做好這點就需要加強對于公職人員公共關(guān)系的培養(yǎng),讓每個公職人員都能有處理公共情況的基本知識和能力,并且能夠靈活使用。另外,在原有的考核制度基礎(chǔ)上,添加處理公共關(guān)系的考核,讓相關(guān)公職人員的水平得到實際提升。
3.2.2建立完善的資源保障體制
要完善的資源保障體制,首先要設(shè)立信訪部門或者臨時的組織,了解民眾的呼聲、民眾的疑惑,并進行解答,保證民眾的利益不受損傷,得到民眾的支持與信任。其次,要讓領(lǐng)導(dǎo)人深入基層,和民眾直接接觸,了解他們的真實想法,然后要按實際情況進行民意檢測活動,在科學(xué)的基礎(chǔ)上進行合理的分析,對于政府形象的建設(shè)也有著很大意義,也可以讓民眾參與到政府的一些活動中,讓彼此更加信任。最后,要積極使用政府微博來引導(dǎo)民間輿論。新媒體日前已經(jīng)有了很大的發(fā)展,其中微博是新媒體中的主要平臺,在這種時代下,在民眾有情緒時就可以通過政務(wù)微博引導(dǎo)輿論,讓社會更加和諧。
3.2.3加強信息的溝通與傳遞
在危機事件中,不能只依靠政府部門進行解決,還需要民眾的支持,要想得到民眾的支持,就首先要讓民眾了解真相,不能隱藏真相,更不能報虛假的新聞。不實的報道只能讓民眾和媒體更加懷疑,政府在民眾心中的形象和信任都會有很大程度的降低,還有可能會影響政府在國際方面的形象,出現(xiàn)惡劣的后果。所以,在事件出現(xiàn)之后,應(yīng)該秉著實事求是的態(tài)度,加強與民眾的信息溝通與傳遞,讓民眾及時了解真相,及時進行安撫,減少盲目恐慌。
3.3事后處理機制
3.3.1法制建設(shè)
當(dāng)前的很多國家都會使用法律手段來解決公共危機,但是我國對于公共危機的處理情況還有著很多不足,我國的法律還不夠成熟。所以,我國要對危機事件制定明確的法律法規(guī),建設(shè)具有全局觀念的“緊急事務(wù)處理法”及“公共安全法”,進而讓我國的危機公關(guān)具有法律制度的保障。
3.3.2長效機制建設(shè)
各級政府部門要建立一個長效的危機預(yù)警機制,采用相關(guān)的預(yù)警措施,盡量在第一時間發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的危機。此外,還要利用相關(guān)的應(yīng)急制度,成立政府危機公關(guān)部門,并且定期對工作人員加強培訓(xùn),提高工作效率。
4結(jié)語
隨著社會的發(fā)展與改革開放的深入,公共危機難免會出現(xiàn),所以,提高危機管理的能力能夠有效地防止危機出現(xiàn),并能把危機的破壞力降到最低,保證人民的根本利益。相信經(jīng)過政府與群眾的不斷努力,我國公共危機管理的能力會不斷提升,為人們建設(shè)一個更加和諧、安定的家園。
作者:陳潤 單位:北京郵電大學(xué)
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