導(dǎo)語：淺析我國公共管理發(fā)展向度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在管理思想中泰羅科學(xué)管理的思想有著十分重要的作用，它不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐起到了重大作用，對(duì)我國當(dāng)代公共管理也有借鑒意義。通過對(duì)泰羅科學(xué)管理的深刻解讀，深刻剖析目前我國公共管理中存在的主要問題，探討科學(xué)管理對(duì)于我國當(dāng)代公共管理的重要啟示作用，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理；公共管理；發(fā)展向度

一、泰羅科學(xué)管理概述

泰羅管理原理用應(yīng)用科學(xué)的方法來提高集體的合作與協(xié)調(diào)能力，提高生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出量的最大化和培養(yǎng)工人的目的。并在此基礎(chǔ)上提出：在選拔、培訓(xùn)、管理和研究工人過程和環(huán)境中運(yùn)用科學(xué)知識(shí)，充分利用一流員工標(biāo)準(zhǔn)化的操生產(chǎn)、差別計(jì)件工資制等新方式來提高工人的效率，打破低廉的勞動(dòng)成本和高工資兩者對(duì)立的局面。泰羅把科學(xué)的思想引入管理實(shí)踐中，用科學(xué)研究與方法替代純粹的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，從根本上打破了傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)管理束縛，是管理理論和實(shí)踐上巨大的進(jìn)步。其科學(xué)管理思想是建立在對(duì)組織管理的基礎(chǔ)上的，雖然早期僅運(yùn)用于企業(yè)之中，但目前的公共管理和企業(yè)管理也存在著許多相似之處，科學(xué)管理的許多原則、方法、觀念及思想對(duì)當(dāng)前我國公共管理具有借鑒指導(dǎo)意義，當(dāng)代公共管理可以學(xué)習(xí)泰羅制科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的理念，將其運(yùn)用到政府管理的領(lǐng)域中，解決公共管理中存在的問題，進(jìn)一步提高行政效率，降低行政成本。

二、我國公共管理中存在的主要問題

（一）效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重

和其他領(lǐng)域一樣公共管理領(lǐng)域也存在著效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。政府機(jī)構(gòu)、部門一些制度、規(guī)章不明確，造成職能分工不明確，幾個(gè)人甚至更多的人做相同重復(fù)的工作，工作人員難免各執(zhí)一詞，從而大大降低了辦事效率。其實(shí)不只是人力資源的浪費(fèi)，還存在自然資源的浪費(fèi)。公共產(chǎn)品是政府部門提供的具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，其中包含一些自然資源，因此會(huì)有較高的成本投入。然而傳統(tǒng)的公共管理部門對(duì)有些公共產(chǎn)品定價(jià)過低，管理者僅僅是調(diào)整供給量，而不是在價(jià)格上做調(diào)整，結(jié)果造成了有些資源的大量浪費(fèi)。

（二）組織僵化、人員懶散

我國政府結(jié)構(gòu)還沒有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)到扁平結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，所以難以避免行政人員刻板僵化、動(dòng)作遲緩，與充滿激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)和利益多元的公眾期望存在脫節(jié)的現(xiàn)象。組織的僵化、動(dòng)作遲緩自然會(huì)造成行政人員思想和行為上的懶散，對(duì)待上級(jí)的命令、下級(jí)的請(qǐng)示、群眾的意見不放在心上，導(dǎo)致整個(gè)組織毫無生機(jī)，缺乏積極性。

（三）部門繁雜、職能模糊

在我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多、部門繁雜，但是政府資金投入有限，最后導(dǎo)致財(cái)政不堪重負(fù)，造成政府陷入精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，帶來公共管理上的各種問題。政府機(jī)構(gòu)、部門的繁雜必然導(dǎo)致執(zhí)行部門、執(zhí)行人員的職能界限不明確，有些工作人員抱有僥幸心理，認(rèn)為自己不去執(zhí)行不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的處罰，但是自己去執(zhí)行會(huì)覺得吃虧，長期以來必然造成職能的混亂。

（四）行政權(quán)力過于集中

公共管理是以政府為核心，整合社會(huì)各種力量，運(yùn)用各種方法，實(shí)現(xiàn)公共福利與公共利益。中央政府在這過程中扮演著引領(lǐng)、指導(dǎo)的角色，地方政府應(yīng)承擔(dān)更多的管理責(zé)任。然而從當(dāng)前的公共管理體制看，政府部門掌握審批、執(zhí)行等太多的權(quán)力。事實(shí)上由于我國各地區(qū)存在差異，適用不同的公共政策，造成各地有不同的實(shí)際情況，因此大部分社會(huì)公共事務(wù)不應(yīng)當(dāng)由中央政府直接辦理，它只是在宏觀上起到引領(lǐng)指導(dǎo)的作用，而不是做過多的干涉，只有這樣才能避免行政集權(quán)、決策失誤等問題。

三、科學(xué)管理思想對(duì)我國公共管理的啟示

雖然近幾年我國公共管理中進(jìn)行了一些大大小小的調(diào)整與改革，努力建設(shè)讓人民滿意的政府，不可否認(rèn)取得了一些成績，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。在西方管理思想中泰羅科學(xué)管理思想有著舉足輕重的作用，對(duì)我國公共管理事業(yè)也有借鑒意義，把科學(xué)管理與當(dāng)前我國公共管理相結(jié)合，解決一些實(shí)際問題，對(duì)我國公共管理發(fā)展有著重大作用。

（一）借鑒意義

1.設(shè)定任務(wù)提高效率。在我國絕大多是用經(jīng)驗(yàn)管理方法來解決公共管理問題的，這往往導(dǎo)致行政人員之間彼此推諉工作和責(zé)任，從而造成效率低下的結(jié)果。效率低是我國公共管理中存在的主要問題，也是一個(gè)亟待解決的問題，泰羅的科學(xué)管理原理可以根據(jù)工人目前的設(shè)備和原料制定出他們應(yīng)該完成的任務(wù)。在這一點(diǎn)上我國公共管理可以學(xué)習(xí)科學(xué)管理，根據(jù)實(shí)際情況而不是傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來決定行政人員的工作量。如國家制定的2016—2020年中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃即“十三五規(guī)劃”，然而一個(gè)計(jì)劃的完成并不是一蹴而就的，而是要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，因此需要對(duì)各單位以及部門的行政工作進(jìn)行細(xì)分，并將能以條款方式固定下來的工作進(jìn)行科學(xué)的定義，從而可以提高政府的行政效率，保障五年計(jì)劃按時(shí)完成。2.完善利益激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)管理認(rèn)為智力不是人與人差別的主要因素，意志才是，這直接影響工人做事的效率。例如，改革開放后，人們對(duì)利益激勵(lì)機(jī)制有更深的體會(huì)，在獎(jiǎng)金和福利等利益機(jī)制的刺激下，我國企業(yè)的效率有了明顯提高，這對(duì)于員工起到了積極積極作用。在當(dāng)代公共管理事業(yè)中，也應(yīng)學(xué)習(xí)科學(xué)管理的激勵(lì)思想，主張因事設(shè)人，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重，這不僅有利于開發(fā)個(gè)人的潛能，還有助于提高政府效率，更是創(chuàng)造和革新的動(dòng)力。但同時(shí)要注意獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)效性和針對(duì)性，以免出現(xiàn)負(fù)面的作用。3.培養(yǎng)合作精神。泰羅特別重視勞資兩方的合作，把它上升到科學(xué)管理實(shí)質(zhì)的高度來認(rèn)識(shí)。雖然在那種時(shí)代背景下這種觀念很難得到實(shí)現(xiàn)，但卻揭示了管理中的一個(gè)基本道理：合作可以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。當(dāng)前我國正處于建設(shè)發(fā)展中，出現(xiàn)了行政權(quán)力過于集中、權(quán)力輻射過廣以及絕對(duì)服從命令等問題，這些都造成了各部門以及工作人員之間關(guān)系的僵化，嚴(yán)重阻礙了公共管理事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在公共管理中不但強(qiáng)調(diào)部門內(nèi)部之間要形成良好的合作關(guān)系，而且強(qiáng)調(diào)部門及成員要與社會(huì)單位建立良好的合作關(guān)系，因?yàn)殡p贏或者多贏是建立在合作基礎(chǔ)上的，單靠一個(gè)人是不能取得最終的成功。只有這樣的合作才能更好地促進(jìn)政府和社會(huì)發(fā)展。4.科學(xué)劃分職能。科學(xué)管理指出由于員工工作時(shí)間有嚴(yán)格的規(guī)定，很難有自由的時(shí)間從事研究工作，因而幾乎不可能憑借個(gè)人的力量找到科學(xué)方法?？茖W(xué)管理指出要把職能進(jìn)行明確的劃分，管理部門負(fù)責(zé)管理職能，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)執(zhí)行職能。把決策與執(zhí)行分開是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，一種合理的政府職能需要一種合理的政府結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)和保障。就目前情況政府中存在職能不明確、權(quán)責(zé)不清等問題，使政府組織失去了活力。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國也在不斷學(xué)習(xí)西方國家高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，比如科學(xué)合理地設(shè)置企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分政府的決策和執(zhí)行等職能，不斷提高現(xiàn)代我國公共管理的綜合水平。5.處理好技術(shù)與管理的關(guān)系。一些組織內(nèi)部雖然有先進(jìn)的技術(shù)但是管理很混亂，泰羅看到這一矛盾現(xiàn)狀，提出要對(duì)管理進(jìn)行變革，從過去經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公共管理領(lǐng)域和其他領(lǐng)域一樣也引進(jìn)了一些先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到政府和社會(huì)管理中，如電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子民主管理等，不可否認(rèn)信息技術(shù)給公共管理事業(yè)帶來了巨大的便利，但同時(shí)由于配套的管理不到位，更產(chǎn)生了一系列的問題如信息泄露、黑客攻擊等。在我國一些政府組織管理不當(dāng)，員工工作沒有積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，面對(duì)這種現(xiàn)狀泰羅指出技術(shù)先進(jìn)固然重要，但管理的變革更為重要。因此應(yīng)很好地處理技術(shù)與管理的關(guān)系，樹立技術(shù)與管理并重的觀念，在重視技術(shù)的同時(shí)，也要注重對(duì)于管理體制不斷改革與完善，實(shí)現(xiàn)技術(shù)拉動(dòng)管理、管理促進(jìn)技術(shù)的效果，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）反思

1.科學(xué)管理具有階級(jí)性。泰羅認(rèn)為，科學(xué)管理是一種哲學(xué)的概念，其精華不在于具體的方法和制度，而在于勞資雙方所實(shí)行的徹底的精神革命?？茖W(xué)管理要求雇主和雇員兩者都必須意識(shí)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)他們都有益處。因此，應(yīng)相互協(xié)作，為提高生產(chǎn)率而做出共同的努力。需要注意的是，階級(jí)性的存在嚴(yán)重影響組織的運(yùn)行，甚至?xí)寙T工產(chǎn)生厭惡的情感，大大降低辦事效率和組織的凝聚力。在我國目前的公共管理中要注重上下級(jí)之間的溝通方式，領(lǐng)導(dǎo)人員也不要總是把自己放在高高在上的位置，避免上級(jí)對(duì)于下級(jí)的絕對(duì)命令，可以用輕松的態(tài)度來處理事務(wù)，讓員工覺得自己受到了尊重。2.科學(xué)管理僅僅是重視技術(shù)因素，而忽視了人群社會(huì)因素。泰羅科學(xué)管理深深的加劇了勞動(dòng)者與資本家之間、管理者和工人的矛盾。因?yàn)橐髮?duì)勞動(dòng)者分工越來越細(xì)，操作方法越來越簡單，并且要采用最快的科學(xué)的合理的方法，所以他們?cè)絹碓匠蔀闄C(jī)械的附屬品。技術(shù)固然重要，但是人為因素才是提高效率的關(guān)鍵。在我國公共管理領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)管理層要注重加強(qiáng)與工作人員的情感交流，定期組織交談會(huì)，給予下屬心靈上的關(guān)心，讓員工找到歸屬感。例如，每位員工一年可以有固定的假期，讓他們?nèi)シ潘尚那?，以更加飽滿的熱情來面對(duì)接下來的工作，實(shí)現(xiàn)政府管理的人性化。3.泰羅科學(xué)管理思想強(qiáng)調(diào)工人操作方法與工作職能，而忽略企業(yè)辦事流程?？茖W(xué)管理思想注重每位操作崗位上工人的效率，精心地為每個(gè)工作崗位制定出符合標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范，配套符合標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工具，選拔、培訓(xùn)一流的工人?？茖W(xué)管理思想在降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高員工工作效率等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而，伴隨著知識(shí)社會(huì)的到來，科學(xué)管理由于只關(guān)注個(gè)體崗位的作用和職能卻忽視了企業(yè)整體流程及產(chǎn)品適應(yīng)性的生產(chǎn)方式，隨著市場環(huán)境的不斷變化而變得很難適應(yīng)。在市場需求的變化速度日益加快、顧客需求日益豐富化、市場環(huán)境日益復(fù)雜的情形下，先應(yīng)明確政府應(yīng)提供什么而不是明確該如何提供，因?yàn)楣ぷ髁鞒痰墓芾盹@然比某個(gè)崗位的科學(xué)管理更為重要。4.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。泰羅在米德韋爾工廠時(shí)發(fā)現(xiàn)這個(gè)工廠有兩方面因素導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制失敗，一方面不管工人做出的貢獻(xiàn)大小，所有人都得到相同的利潤不能促進(jìn)進(jìn)步，另一方面發(fā)工資遙遙無期?；谶@種現(xiàn)狀，泰羅創(chuàng)造性的提出差別計(jì)件工資的獎(jiǎng)勵(lì)方法。雖然從我國公共管理的現(xiàn)實(shí)情況來看，計(jì)件工資制度在行政體制內(nèi)部是不可能實(shí)行，也不可能單純的采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法。但是，可以從泰羅所分析的米德韋爾工廠獎(jiǎng)勵(lì)制度失敗的兩方面原因?qū)W習(xí)，對(duì)我國公共管理體制有一定的借鑒意義。在我國公共管理中存在嚴(yán)重的“大鍋飯”現(xiàn)象，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制存在諸多不平均，改革開放以來一直強(qiáng)調(diào)要打破這一現(xiàn)象，從而提高行政效率，由于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的不健全，這一現(xiàn)象不僅存在，還嚴(yán)重阻礙了我國公共事業(yè)的發(fā)展。從獎(jiǎng)勵(lì)的及時(shí)性來看，我國政府在晉升獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面對(duì)公務(wù)員采用的常規(guī)考核方式以年終考評(píng)為主，以此作為公務(wù)員晉升、留任或降職的主要依據(jù)。同時(shí)，我國政府長期強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是“公共人”應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，忽視了公務(wù)員同時(shí)也是“社會(huì)人”“經(jīng)濟(jì)人”，所以對(duì)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)側(cè)重于精神獎(jiǎng)勵(lì)，忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于已制定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施沒有以成文的形式固定，削弱了其激勵(lì)的作用。5.“頭等工人”觀念的樹立。頭等工人是泰羅提出的新名詞，主要的目的是在行政隊(duì)伍中樹立一種競爭的觀念。在我國行政部門中普遍講究和諧、中庸的氣氛。這種氣氛限制大部分公務(wù)員充當(dāng)“出頭鳥”的想法，表面上是一團(tuán)和氣，對(duì)工作你推我讓，不肯爭先，暗地里互相牽扯，寸步必爭。公務(wù)員沒有一個(gè)奮斗目標(biāo)，加上缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加速了公務(wù)人員的懶散、拖拉、辦事沒效率，使其認(rèn)為做和不做沒有什么區(qū)別。在公務(wù)員隊(duì)伍中，除了極個(gè)別外，大多數(shù)的工作人員都有正常的體力和智力去完成組織安排的工作，出現(xiàn)拖拉、推諉的現(xiàn)象主要是工作中沒有競爭機(jī)制，因此在政府部門中樹立“頭等工人”觀念的實(shí)際意義是在公務(wù)員隊(duì)伍中形成積極健康的競爭機(jī)制。加入WTO后的中國行政人員更應(yīng)具有競爭的觀念，不局限于一個(gè)部門、一個(gè)單位的競爭，更要加入全球競爭的洪流，展現(xiàn)中國政府的能力。

作者:葉珊 單位:南京工業(yè)大學(xué)