導(dǎo)語(yǔ)：公共管理政策實(shí)踐論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)背景

2012年，我國(guó)成為世界第一國(guó)際消費(fèi)大國(guó)，在海外旅游消費(fèi)的中國(guó)游客，消費(fèi)額突破1020億美元，奢侈品消費(fèi)更是突破了70億美元。在改革開放后，我國(guó)出臺(tái)了解放生產(chǎn)力從而增加供給的政策，以往的賣方市場(chǎng)，在這種政策的驅(qū)動(dòng)下迅速變?yōu)橘I方市場(chǎng)，但是在這種趨勢(shì)下，核心仍然是低廉的生產(chǎn)成本，如土地、人力、稅收等。但是，隨著人口紅利和生產(chǎn)要素成本的逐漸上升，中國(guó)“制造大國(guó)”的成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸喪失，“中國(guó)制造”在國(guó)內(nèi)民眾的消費(fèi)逐漸外移的背景下，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的局面。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，這主要是由于我國(guó)供給和需求的結(jié)構(gòu)失衡造成的。需求側(cè)管理更加注重提高投資需求、出口需求和消費(fèi)需求構(gòu)成的總需求水平，強(qiáng)調(diào)了短期的經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)；而供給側(cè)的管理更加注重了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)向價(jià)值鏈更高端的升級(jí)和長(zhǎng)期的要素利用效率。需求側(cè)管理更加注重由國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向決定的勞動(dòng)力、土地、資本等的投入規(guī)模和產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)需求由供給被動(dòng)地創(chuàng)造。同時(shí)，供給側(cè)的管理側(cè)重于由市場(chǎng)主導(dǎo)的人力資本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率的提升，由民眾的需求創(chuàng)造供給。既重要市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”自發(fā)調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的價(jià)格、產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)要素的變化，又加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的現(xiàn)象，不斷地主動(dòng)制定政策去適應(yīng)市場(chǎng)的變化、民眾的需求，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在本國(guó)，甚至是國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、公共管理視角的供給側(cè)改革——以國(guó)有企業(yè)為例

我國(guó)以往經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要從消費(fèi)入手，結(jié)合國(guó)家的財(cái)政和貨幣政策，從消費(fèi)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大內(nèi)需，在國(guó)家相關(guān)政策的扶持下，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在過(guò)去對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們進(jìn)行消費(fèi)不僅僅是為了滿足最初基本的生存需求，在人們生活水平提高后，就有了更多的選擇，更多傾向于“質(zhì)優(yōu)”，即帶來(lái)更大的效用。工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的總資產(chǎn)中，國(guó)有控股比例高達(dá)37%，但從今年三季度的銷售利潤(rùn)增速來(lái)看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的利潤(rùn)最低，同比大降將近30%，從這方面看，國(guó)有企業(yè)占用著大量的經(jīng)濟(jì)資源，但效率很低。在這種背景下，在國(guó)內(nèi)有些商品相對(duì)于國(guó)外稍微遜色時(shí)，民眾就把消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，如出境旅行各種免稅店和時(shí)興的各國(guó)代購(gòu)，此時(shí)，我國(guó)便產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩的局面。產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象的發(fā)生，源于很多“僵尸企業(yè)”，既長(zhǎng)期依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，資源配置效率低，生產(chǎn)要素的利用率不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在“一帶一路”背景下，產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，逐步將產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)力引入前發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)外投資建廠，逐步向國(guó)外輸送過(guò)剩產(chǎn)能；同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)投資機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力的跨地區(qū)配置。同時(shí)，僵尸企業(yè)可以通過(guò)合理的兼并和重組，關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式合理優(yōu)化資源配置、同時(shí)要清理好破產(chǎn)公司的壞賬，解決好失業(yè)人員基本的生活保障問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，保障其再就業(yè)。最后，還要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不能一味地靠政府的貼補(bǔ)和銀行融資保障國(guó)企的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要像私企一樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，在兼顧公平的同時(shí)提高企業(yè)的效率。

三、政府在供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國(guó)處于第二階段，即大量的勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素結(jié)合，這樣的過(guò)程使人均資本占有量基本達(dá)到飽和，只有在技術(shù)進(jìn)步的條件下，才能使人均資本和人均產(chǎn)出達(dá)到新的高點(diǎn)。從歐美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先，我國(guó)面臨著龐大的能源、資源和環(huán)境的約束，規(guī)模龐大的人口使我國(guó)形成了一個(gè)規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)體，94%的人口主要集中在占據(jù)國(guó)土面積為40%的東部和南部地區(qū)，因此，面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，在這種情況下，從供給管理的角度來(lái)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間顯得尤為重要。其次，我國(guó)面臨著“中等收入陷阱”，可以借鑒里根主義中的調(diào)整稅收優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)等措施，走出收入陷阱所帶來(lái)的陰影。最后，人口老齡化和人口紅利逐漸消失，這都是我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的二元經(jīng)濟(jì)體，城鄉(xiāng)差距和居民收入差距等問(wèn)題因?yàn)辇嫶蟮娜丝诨鶖?shù)而放大，為了保持各個(gè)方面的平衡，就一定要解決好供給環(huán)境和體制優(yōu)化的問(wèn)題，可以借鑒里根主義，通過(guò)減低各種稅費(fèi)的繳納，減少財(cái)政支出，同時(shí)控制貨幣的供應(yīng)量，即通過(guò)控制政府開支和貨幣供應(yīng)量來(lái)降低通貨膨脹率，通過(guò)降低企業(yè)和個(gè)人繳稅來(lái)增強(qiáng)個(gè)體的積極性，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制。在這種背景下，應(yīng)該積極發(fā)揮政府的作用，明確現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色，當(dāng)今社會(huì)下，并沒(méi)有單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政府的干預(yù)可以有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府在市場(chǎng)機(jī)制中，是公共物品的提供者，同時(shí)也是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，市場(chǎng)機(jī)制并不能完全解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供給與總需求之間的平衡問(wèn)題，不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制不能預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，無(wú)法掌握復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)還具有短期性的缺陷，在這種情況下，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和總需求的變化，必須依靠政府，通過(guò)政府進(jìn)行積極地經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃來(lái)解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題；政府調(diào)節(jié)還可以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等手段，依靠自身力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。政府同時(shí)也是市場(chǎng)機(jī)制的維護(hù)者，通過(guò)限制進(jìn)口的數(shù)量，采取控制關(guān)稅等措施保護(hù)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門良好有序的發(fā)展，通過(guò)立法等政策使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能達(dá)到的。良好的市場(chǎng)秩序有助于提高經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并監(jiān)督實(shí)施。沒(méi)有政府的監(jiān)管，會(huì)形成自由競(jìng)爭(zhēng)的局面，沒(méi)有制度的約束就會(huì)造成壟斷，因此政府可以制定反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，完善統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。政府維持國(guó)內(nèi)良好的經(jīng)濟(jì)秩序還可以解決因?yàn)槭杖氩罹噙^(guò)大造成的一系列社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到效率與公平的協(xié)調(diào)；通過(guò)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造需求，也可以有效解決失業(yè)的問(wèn)題，從而解決好涉及民生的基本問(wèn)題，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育住房建設(shè)和保障等；這也有助于提高勞動(dòng)者的積極性，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府都試圖通過(guò)再分配政策解決一定的社會(huì)問(wèn)題。依靠政府的力量進(jìn)行供給側(cè)改革，能有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有畫好“大餅”，才能分得均勻。

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作者:李國(guó)雨 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院