導(dǎo)語(yǔ)：和諧社會(huì)公共管理體系構(gòu)建研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：如何在和諧社會(huì)下構(gòu)建公共管理體系并加以應(yīng)用，是政府亟需解決的問(wèn)題。本文從這個(gè)問(wèn)題出發(fā)，提出構(gòu)建多元化主體管理，實(shí)施政企合作管理，控制管理成本投入，發(fā)揮事業(yè)單位在其中的作用，以便推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共管理體系；構(gòu)建

公共管理體系作為政府管理公共事務(wù)不可或缺的一種手段，是維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在和諧社會(huì)中，如何構(gòu)建公共管理體系是政府部門所需要深思的問(wèn)題。和諧社會(huì)需要哪種公共管理模式，是服務(wù)型的，還是管理型的，這就需要政府根據(jù)時(shí)展，重新定位自己的角色，要堅(jiān)持以人為本的原則，將國(guó)家利益、公共利益、公民權(quán)益分開對(duì)待，識(shí)別何時(shí)公權(quán)力為重，何時(shí)私權(quán)利為重，避免公民權(quán)益與國(guó)家利益、公共利益相沖突，才能更好地維持社會(huì)良性運(yùn)作。

一、公共管理體系中還存在的問(wèn)題

在公共管理體系中比較常見的問(wèn)題，主要集中在以下幾點(diǎn)上，分別為：?jiǎn)栴}一，管理方式生硬化問(wèn)題。政府部門在社會(huì)管理上過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，由于官本位思想的存在，部分公職人員認(rèn)為為官就是高人一等，擺出一副高高在上的樣子，對(duì)于百姓事務(wù)不主動(dòng)、不熱情。換言之，管理體系體現(xiàn)的是“管理”，而沒(méi)有“服務(wù)”。問(wèn)題二，管理主體單一化問(wèn)題。在現(xiàn)有的管理體系中，仍是以政府作為管理主體，管理主體單一，非政府組織難以參與。隨著時(shí)展，這種情況得到很大的改善，政企合作模式、企業(yè)合作模式等將會(huì)在其中發(fā)揮重要作用。問(wèn)題三，成本核算的不合理問(wèn)題。這種不合理最為突出的就是“監(jiān)守自盜”問(wèn)題，為此需要立足于實(shí)踐構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、自我監(jiān)督機(jī)制等，保證成本投入的合理科學(xué)。問(wèn)題四，事業(yè)單位附屬性問(wèn)題。事業(yè)單位一直以來(lái)是依附政府單位進(jìn)行各項(xiàng)工作的，雖然是與政府同等待遇制度，但是卻受到政府部門監(jiān)管，在一定程度上會(huì)限制其原有的社會(huì)作用。

二、和諧社會(huì)下的公共管理體系構(gòu)建對(duì)策

（一）加強(qiáng)服務(wù)行政。在當(dāng)下環(huán)境中，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)秩序維護(hù)等方面也都有著不可替代的作用。先進(jìn)的政府要比單一的執(zhí)政權(quán)和最高的官僚組織更貼近人民，這首先需要公共管理職能始終堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)守職責(zé)，規(guī)范在自身的工作范圍，因?yàn)椴糠终畣挝怀３３霈F(xiàn)逾越權(quán)限的事情。因此，政府機(jī)構(gòu)需要重新界定其職能，以便執(zhí)行某些職能的市場(chǎng)管理以及相關(guān)責(zé)任，以便維持市場(chǎng)、公共等事務(wù)良性發(fā)展。要充分發(fā)揮以人為本的主義，要求政府部門充分考慮信息公開，積極聽取各方意見，要深入了解和掌握下面的情況，將社會(huì)職責(zé)承擔(dān)在政府職能部門身上，同時(shí)在行政支出上，要以公共利益為首要條件，減少和避免不必要的行政支出，提供低價(jià)格、低質(zhì)量的服務(wù)。管理中心的政府是以社會(huì)企業(yè)和社會(huì)公民為基礎(chǔ)，并以公共利益、國(guó)家利益等開展自身職能活動(dòng)，使政府真正成為一個(gè)非常權(quán)威的公共行政組織，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用和意義。（二）政企合作共同參與事務(wù)。公共治理社會(huì)化的關(guān)鍵在于改變以往政府治理社會(huì)的單一性問(wèn)題，弱化其壟斷特性，積極鼓勵(lì)非政府組織參與，與政府組織能夠共同管理和處理公共事務(wù)和資源。政企合作的實(shí)施，有效地為企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的模板，有助于推動(dòng)非=非政府組織的整合和發(fā)展，加快市場(chǎng)合作，維系市場(chǎng)良好運(yùn)作。當(dāng)然，也可以從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)與政府部門、之間、企業(yè)與企業(yè)之間形成一種競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，打破公共行政的壟斷，允許多樣化的主體參與公共管理事務(wù)當(dāng)中，維持公共事務(wù)正常運(yùn)作，將燃?xì)夤┡?、城鄉(xiāng)電力、公共交通、垃圾處理等相關(guān)事宜交付于企業(yè)進(jìn)行處理，以政府一共維持社會(huì)管理良性發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，在教育、貧困方面，保護(hù)婦女和兒童、重新雇用多余的工人、控制人口和其他非熟練市場(chǎng)領(lǐng)域，以便發(fā)揮非政府組織中的作用。（三）控制行政成本投入。公共行政成本核算是一個(gè)重要的問(wèn)題，其關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施投入情況、大眾福利福祉的情況，與大眾息息相關(guān)，這就是為什么大眾對(duì)公共行政成本核算異常關(guān)注，政府成本投入較大是否實(shí)現(xiàn)最大化效益等等。有效政府本身就是一個(gè)純粹的政府，而純粹的政府是一個(gè)讓社會(huì)承擔(dān)很少負(fù)擔(dān)的政府，所以有效政府就是一個(gè)以傳統(tǒng)方式由社會(huì)支持的政府并對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的方式。為了有效地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，大眾對(duì)政府公共治理的過(guò)程和結(jié)果異?？粗?，這也推動(dòng)公共職能部門形成服務(wù)質(zhì)量、績(jī)效管理的方式，重視資源配置的有效性，檢查利益分配的公平性，將政府資源配置與管理者的績(jī)效有效結(jié)合起來(lái)，按照績(jī)效和結(jié)果分配進(jìn)行薪酬支付，形成負(fù)指標(biāo)體系，以指標(biāo)作為指引，不斷豐富公共管理手段，有效地保障公共治理效果和質(zhì)量。（四）推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)化。在我國(guó)，盡管事業(yè)單位改革方面取得了一些成功，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系改革的速度仍然低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也低于公共行政社會(huì)化的要求。造成這種情況的發(fā)生是由多種因素影響，主要集中在以下兩點(diǎn)上，第一點(diǎn)，缺乏運(yùn)作模式。事業(yè)單位作為我國(guó)公共管理工作中不可或缺的一部分，由于事業(yè)單位改革與政府部門改革共同進(jìn)行，且事業(yè)單位多對(duì)國(guó)家單位負(fù)責(zé)，使得事業(yè)單位具有附屬性特點(diǎn)，這不可避免使得事業(yè)單位難以形成自身規(guī)模，必不可免會(huì)影響其發(fā)展和進(jìn)步，難以有效地對(duì)公共事務(wù)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。第二點(diǎn)，工作內(nèi)容的復(fù)雜性。事業(yè)單位工作內(nèi)容相對(duì)比較復(fù)雜，諸如教育部門的相關(guān)事項(xiàng)牽扯到政治、法律、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，要有效的發(fā)揮事業(yè)單位社會(huì)化改革還需要一段時(shí)間。為此，要改變這種情況就要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)事業(yè)單位改革進(jìn)程，將事業(yè)單位從區(qū)域化管理向社會(huì)化管理，以便為公共管理事務(wù)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

在和諧社會(huì)背景下，如何構(gòu)建公共管理體系并加以應(yīng)用，是政府亟需解決的問(wèn)題。要立足于實(shí)踐，分析現(xiàn)有公共管理體系所存在的問(wèn)題，從管理方式上、管理主體上、成本投入上、事業(yè)單位改革上入手，構(gòu)建多元化主體管理體系，實(shí)施政企合作管理，控制管理成本投入，發(fā)揮事業(yè)單位在其中的作用，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于禮.和諧社會(huì)下的公共管理體系構(gòu)建[J].現(xiàn)代企業(yè),2019,404(05).

作者:邱璟 單位武漢大學(xué)