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內(nèi)容摘要：本文主要研究信息技術(shù)對工商行政管理工作的影響，從信息技術(shù)所具有的高滲透性、高知識密集、高速發(fā)展等特點出發(fā)，深入分析信息技術(shù)對從事工商行政管理工作中的人員、決策、業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)等四方面的影響，指出信息技術(shù)的應(yīng)用，有助于提高人員素質(zhì)和決策水平，有助于創(chuàng)新工作方式方法，進一步提升工作效能和水平；同時也分析了信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)結(jié)合的誤區(qū)，提出運用信息技術(shù)要注意端正態(tài)度和防范風(fēng)險。

上世紀(jì)中期興起的以信息技術(shù)為主要標(biāo)識的第三次科技革命是人類文明史上繼蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后科技領(lǐng)域里的又一次重大飛躍。這次科技浪潮不僅使我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展，使人民的生活方式和思維方式產(chǎn)生深層的變革，也同樣滲透到了政府工作的方方面面。作為市場的監(jiān)管者，工商行政管理部門更無可避免的成為信息科技的最直接的影響者。由于信息科技的引入，工商行政管理工作無論是在管理觀念、管理模式還是工作效率上都發(fā)生了翻天覆地的變化。研究信息技術(shù)對工商行政管理工作的影響，預(yù)測信息技術(shù)與工商行政執(zhí)法工作結(jié)合的合理形態(tài)，有助于工商行政管理部門把握時代的脈搏，主動運用信息科技，提高工作效能和水平。

一、信息技術(shù)概述

信息技術(shù)是研究信息的獲取、傳輸和處理的技術(shù)，由計算機技術(shù)、通信技術(shù)、微電子技術(shù)結(jié)合而成，有時也叫做“現(xiàn)代信息技術(shù)”。也就是說，信息技術(shù)是利用計算機進行信息處理，利用現(xiàn)代電子通信技術(shù)從事信息采集、存儲、加工、利用以及相關(guān)產(chǎn)品制造、技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)的技術(shù)。信息技術(shù)比其它技術(shù)具有更廣泛的適用性和更強的滲透性，它是一種高度知識密集的技術(shù)，具有先導(dǎo)性、替代性、優(yōu)化作用和增值作用等特點，在生產(chǎn)制造、產(chǎn)品設(shè)計、辦公室業(yè)務(wù)、家庭生活、醫(yī)療保健、教育、交通通訊、商業(yè)、科研、娛樂、保安、金融、氣象、資源勘測、軍事、大眾傳播等許多方面都有廣泛的應(yīng)用。它通過改進現(xiàn)有勞動工具的技術(shù)性能，提高人們對生產(chǎn)和勞動過程的調(diào)控能力和實際的管理水平，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和合理流動，密切生產(chǎn)與市場、供給與需求的聯(lián)系，給社會帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

信息技術(shù)有其自身的發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展速度極快,更新周期短，具有極強的時效性。從上世紀(jì)60年代以來，信息技術(shù)一直遵守著“摩爾定律”［I］，以每18個月翻一番的速度在發(fā)展，計算機發(fā)明雖不到50年，但現(xiàn)今第六代產(chǎn)品的研制已形成熱點，微機出現(xiàn)才20多年時間，不僅設(shè)計工藝幾經(jīng)革命，而且新機種紛紛問世；光通信、衛(wèi)星通信、移動通信、多媒體通信等推動通信技術(shù)不斷發(fā)展；特別是當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)革命正促進電腦、電信、電視、信息內(nèi)容等方面的技術(shù)走向大融合，并使信息產(chǎn)業(yè)的方方面面呈現(xiàn)出日新月異的景象。

信息技術(shù)的高滲透性、高知識密集、高速發(fā)展等特點，席卷著社會經(jīng)濟生活的每一個角落。半個世紀(jì)來，信息技術(shù)使國民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。同時也對政府行政執(zhí)法人員、工作模式及理念產(chǎn)生了深刻的影響。研究這種影響對提高單位人員素質(zhì)，提升公共服務(wù)水平和執(zhí)法水平有著重要的意義。

二、信息技術(shù)對工商行政管理工作人員的影響

作為維護市場經(jīng)濟秩序的重要職能部門，工商部門的行政執(zhí)法人員直接面對瞬息萬變的市場，面對信息科技所帶來的沖擊是最直接的。

1.高知識密度帶動觀念更新。信息技術(shù)具有高知識密度的特點，一經(jīng)與特定領(lǐng)域相結(jié)合，就必定要求該領(lǐng)域中的人具有較高的知識層次和創(chuàng)新觀念，要求他們主動或被動的適應(yīng)信息科技所帶來的一切變化。隨著信息科技在工商行政部門的廣泛應(yīng)用，行政執(zhí)法工作者不可避免受到信息科技帶來的新觀念上的沖擊，客觀上要求他們由傳統(tǒng)的經(jīng)驗型行政執(zhí)法者向知識型行政執(zhí)法者轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國大中城市工商系統(tǒng)的計算機知識普及率已經(jīng)達到70%以上，部分城市，如上海、深圳、廣州，普及率更達到90%以上。

2.優(yōu)化的功能提升工作能力。信息技術(shù)的應(yīng)用，使大部分生產(chǎn)工具的性能得到提升，不但延伸與增強人的體能，也拓展和加強人的智力。借助于信息技術(shù)，如電信、機器辦文辦事、遠程會議，行政人員可以打破時空限制，看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成許多以前體能無法完成的工作；借助網(wǎng)絡(luò)、多媒體、智能決策分析系統(tǒng)，他們可以獲得大量基礎(chǔ)管理信息，便于系統(tǒng)掌握各類市場主體變化情況，有助于邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考，對日新月異的社會和市場形態(tài)做作準(zhǔn)確的判斷，并及時應(yīng)對，快速反應(yīng)。

3.嚴(yán)密的邏輯規(guī)范業(yè)務(wù)操作。信息技術(shù)是一項具有嚴(yán)密的科學(xué)邏輯的學(xué)科，其在各種領(lǐng)域的應(yīng)用都伴隨著該領(lǐng)域的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化過程。信息系統(tǒng)（包括登記注冊管理系統(tǒng)、廣告管理系統(tǒng)、經(jīng)濟檢查辦案系統(tǒng)等等）是信息科技在工商行政管理工作中的最廣泛應(yīng)用，它不僅是技術(shù)人員和行政執(zhí)法人員智慧的結(jié)晶，也是各種業(yè)務(wù)操作規(guī)范的程序化、固化。技術(shù)人員將操作的流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范固化在信息系統(tǒng)中，行政執(zhí)法人員操作系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)時，只要按照已經(jīng)固化在系統(tǒng)中的規(guī)范來操作，就達到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程，大大減少了行政管理過程中人為因素的干擾，提高了業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化程度，提高了工作效率。

三、信息技術(shù)對工商行政管理決策的影響

行政決策是行政決策者為達到某一特定目標(biāo)，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的過程。信息技術(shù)的應(yīng)用對工商行政決策的影響主要體現(xiàn)在提高行政決策的有效性和行政決策的效率方面。

1.行政決策目標(biāo)趨于民主和公開。信息技術(shù)發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境，加快了信息的流通。政府對于公眾不再是一個模糊的地帶，公眾對于政府的決策行為越來越關(guān)心。這客觀上要求工商行政的決策趨于公開和民主，全民參與的決策將會越來越多。這期間表現(xiàn)最為突出的是近幾年的價格聽證，正逐漸受到全民的關(guān)注和參與。

2.決策者與執(zhí)行者的信息不對稱逐漸削弱，個人決策趨于集體決策。在傳統(tǒng)的科層制中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴(yán)格負責(zé)，各層級之間掌握的信息嚴(yán)重不對稱，呈現(xiàn)明顯的倒掛金字塔形狀，這無形中決定了只有處于最高層的決策者才能掌握到最全面的信息。而信息技術(shù)的引入，使信息的全面共享成為可能，信息分布逐漸由金字塔分布轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫娣植?，各階層獲得信息的機會基本相等，因為不同層次的決策者都可以對決策全貌有一個總體的認識，并根據(jù)自身所處的位置進行判斷，從而使個體決策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策，大大提高了決策的效率和水平。

3.改善行政決策者的有限理性。西蒙提出的“有限理性”學(xué)說認為，有限理性影響決策的正確性。而信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是專家系統(tǒng)的產(chǎn)生，可以為決策者提供所需的各種數(shù)據(jù)，甚至通過一定的科學(xué)模型輔助決策者做出判斷，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學(xué)性和合理性。

四、信息技術(shù)對工商行政管理業(yè)務(wù)的影響

信息技術(shù)對工商行政業(yè)務(wù)的影響是多方面多層次的，主要在于工作的理念、方法的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)再造等方面。

1.政務(wù)公開、資源共享。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，國民對信息的需求也在不斷覺醒，他們不再滿足于政府年終的工作報告這個簡單的政務(wù)信息公開，而是對政府部門工作的各個細節(jié)、政府部門所掌握的信息要清楚詳實、及時了解，這就客觀上要求工商行政部門及時公開政務(wù)信息、共享各類資源，如各類市場主體登記的基本情況，企業(yè)信用情況，納稅情況等。另一方面，從資源利用的角度上講，資源只有共享才有價值，我國政府部門掌握了80％以上的信息，但因信息公開制度不完善等問題，許多信息得不到有效利用，從而導(dǎo)致信息資源的浪費。

2.不斷創(chuàng)新工作方式方法。信息技術(shù)在特定領(lǐng)域就會呈現(xiàn)出特定的作用和特點。信息技術(shù)與工商行政管理工作業(yè)務(wù)的有機融合，也使其業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出前所未有的新特性：①靈活性。信息技術(shù)的引入，使工商行政管理監(jiān)管服務(wù)方式發(fā)生了重大的變化，監(jiān)管服務(wù)不再受時間、空間的限制。如申訴舉報業(yè)務(wù)，申訴舉報人可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式隨時與工商部門聯(lián)系，而無需當(dāng)面舉報。工商部門開展調(diào)解工作同樣可以在網(wǎng)上、電話中進行，大大增加了工作的靈活度，方便了當(dāng)事人，減少了社會資源浪費。又如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，工商部門可以通過開展網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上年檢等業(yè)務(wù)，使企業(yè)的申報不受時間的限制，24小時可以提交申請，在不增加人力的情況下，大大延長了工作的時間，方便了社會。②精確性。信息技術(shù)是信息的存儲、利用、共享、再生的技術(shù)，對于需要處理大量信息的業(yè)務(wù)來說，信息技術(shù)有著得天獨厚的優(yōu)點，它能根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求、對大量的數(shù)據(jù)集中進行篩選、歸類、挖掘、分析。信息技術(shù)的這一特征與工商行政管理日常監(jiān)管工作相結(jié)合，將大大提升監(jiān)管工作的精確性和有效性。例如，通過信息系統(tǒng)對日常監(jiān)管信息、企業(yè)信用信息進行采集、加工、共享，工商部門可以對企業(yè)的經(jīng)營情況進行綜合的評定，根據(jù)不同的級別采取不同程度的監(jiān)管力度，實現(xiàn)精確化監(jiān)管。③多樣性。信息技術(shù)與傳統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)相結(jié)合，將產(chǎn)生新的監(jiān)管手段，將被動監(jiān)管轉(zhuǎn)化為主動監(jiān)管。如食品安全的監(jiān)管，在未引入信息技術(shù)之前，工商部門只能通過日常巡查、排查去發(fā)現(xiàn)問題，如大海撈針，收效甚微。而引入信息技術(shù)之后，工商部門可以與超市、市場、屠宰場本身的信息系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，對市場銷售的各類商品進行實時監(jiān)管，提前預(yù)警，防患于未然。

3.流程規(guī)范與業(yè)務(wù)再造。任何技術(shù)的應(yīng)用都有前提的，信息技術(shù)也不例外。信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)，是現(xiàn)實世界在計算機中的映射，但是這種映射絕不是簡單的，原封不動的照搬現(xiàn)實的流程、規(guī)則，而是需要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行重組再造。這是因為信息技術(shù)的引入，導(dǎo)致原來業(yè)務(wù)的復(fù)雜度、關(guān)聯(lián)度發(fā)生了改變。例如：注冊登記業(yè)務(wù)中的名稱核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，在信息技術(shù)引入之前，登記注冊中名稱核準(zhǔn)工作就是一個復(fù)雜的工作，核準(zhǔn)一個名稱，需要翻閱紙質(zhì)的登記檔案，以保證名稱的不重復(fù)。這使得名稱的核準(zhǔn)崗位成為登記業(yè)務(wù)中一個重要的崗位，占據(jù)了大量人力。而計算機系統(tǒng)引入之后，名稱核準(zhǔn)工作變得非常簡單，只要在計算機中敲入字號，馬上可以知道是否有同名企業(yè)已經(jīng)注冊，這時名稱核準(zhǔn)崗位就變成了一個輕松的崗位，不需要安排太多的人力，甚至可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓企業(yè)自助完成。這樣，如果不及時調(diào)整流程及崗位設(shè)置，那么信息技術(shù)的優(yōu)點就不可能完全體現(xiàn)出來，甚至阻礙信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。所以，信息技術(shù)的引入，必將伴隨著業(yè)務(wù)的規(guī)范化、程序化，伴隨著業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重新整合和業(yè)務(wù)流程的再造。業(yè)務(wù)再造是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，工商業(yè)務(wù)應(yīng)主動對業(yè)務(wù)流程進行調(diào)整以適應(yīng)信息技術(shù)的規(guī)律，才能使信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)更好的溶合。

五、信息技術(shù)對工商行政管理組織架構(gòu)的影響

信息技術(shù)極大的提升了人的智力和體力水平，使得人的管理和溝通幅度大大加寬，這使得傳統(tǒng)的金字塔管理、科層管理結(jié)構(gòu)逐漸被打破。

1．管理結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展。工商部門目前的管理結(jié)構(gòu)沿用傳統(tǒng)的科層級結(jié)構(gòu)，科層級管理結(jié)構(gòu)由于管理鏈條長，一方面導(dǎo)致信息傳遞的速度緩慢，容易造成信息的嚴(yán)重失真；另一方面導(dǎo)致管理人員的無限膨脹，造成人力資源的極大浪費?？茖庸芾斫Y(jié)構(gòu)是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物，由于在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用之前，人與人的溝通幅度只有7－9個人，也就是一個人只能管理7－9個人的小組，人數(shù)增加就會導(dǎo)致溝通上的障礙，就必須通過分層管理來解決。而信息科技應(yīng)用之后，人的溝通幅度被極大的拉申，電話、郵件、即時聊天工具的產(chǎn)生使得人與人之間的溝通變得簡單而直接。就如彼爾.蓋茨《數(shù)字神經(jīng)》一書所描述的，企業(yè)信息管理系統(tǒng)猶如數(shù)字神經(jīng)一般，使企業(yè)的管理者能夠觸及到企業(yè)的任何一個角落。在這樣情況下，一個管理者能夠指導(dǎo)更多的下屬人員，增寬管理幅度，管理鏈條自然的會被縮短，整個管理結(jié)構(gòu)趨向于扁平化。

2．管理結(jié)構(gòu)向彈性化管理結(jié)合轉(zhuǎn)變。科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，部門間的協(xié)同作業(yè)能力差。在信息科技時代，瞬息萬變的社會對工商部門的應(yīng)急處理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，工商部門的管理結(jié)構(gòu)將逐漸由科層級的剛性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為彈性結(jié)構(gòu)，也就是部門界限逐漸淡化、部門協(xié)作逐漸增加。彈性化管理模式主張建立臨時性機構(gòu)，比如一些工作小組、特別委員會、項目小組等。在人事上實行短期或臨時雇傭，任務(wù)完成后合約即解除。在權(quán)力上根據(jù)地域管理下放權(quán)力，使之具有靈活性和多樣性。歷史上法國與德國曾分別設(shè)立projectdemission和projectgruppen等臨時性組織，以解決短期的及密集性的政策問題。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，彈性化管理模式在工商工作中將占據(jù)越來越重的比例。

3．管理效能的顯著提升。信息技術(shù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，管理鏈條的縮短和管理幅度的拓寬使得一個部門或組織要完成與過去同樣的工作量所需行政人員大為減少，這必然使得部門的管理效率顯著提升，政府管理成本降低，極大的提高行政部門產(chǎn)出績效和促進行政組織成員的自身發(fā)展。

六、信息技術(shù)與工商行政管理工作相結(jié)合的誤區(qū)

信息技術(shù)作為新興的技術(shù)工具，是一把“雙刃劍”，在其與工商行政管理工作相結(jié)合的過程中難免會產(chǎn)生不少誤區(qū)，主要集中在對技術(shù)所發(fā)揮的作用的理解以及技術(shù)風(fēng)險的控制方面。

1.技術(shù)萬能論和技術(shù)無用論。在信息技術(shù)的應(yīng)用上存在兩種極端的錯誤觀點，一方認為技術(shù)是萬能的，技術(shù)可以解決一切問題；另一方只認為技術(shù)是無用的，大部分問題技術(shù)是無法解決的。這兩種極端的認識在工商行政管理工作與信息技術(shù)結(jié)合的過程中或多或少的存在著。存在這些認識的最主要原因是缺乏對信息技術(shù)本質(zhì)的認識。信息技術(shù)的本質(zhì)就是工具，工具的有用無用完全取決于使用的人。技術(shù)不可能完全替代人工，也并非一無是處。信息技術(shù)發(fā)揮作用的大小，取決于業(yè)務(wù)再造、業(yè)務(wù)規(guī)范的程度以及使用者的知識水平。在信息技術(shù)的應(yīng)用過程中，不應(yīng)夸大技術(shù)的作用，認為技術(shù)無所不能，這樣只會陷入無休止的技術(shù)陷阱；也不應(yīng)否定技術(shù)的作用，對技術(shù)產(chǎn)生抗拒心理。

2.盲目追求先進的技術(shù)、追求高投入。信息技術(shù)雖然具有廣泛的滲透性，但是并非所有的工商行政管理工作都可以應(yīng)用信息技術(shù)去解決。信息技術(shù)的應(yīng)用必須以時間、經(jīng)費、業(yè)務(wù)性質(zhì)等因素為前提，任何信息技術(shù)項目投入之前都必須做好充分的可行性調(diào)研，應(yīng)該選擇正確的應(yīng)用方向、適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段，而不是盲目的追求高、新、快。信息技術(shù)的應(yīng)用是一種高投入、高風(fēng)險的工作，應(yīng)該隨時做好風(fēng)險防患工作。

主要參考文獻

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注釋：

［I］“摩爾定律”：是芯片制造廠商Intel公司的創(chuàng)始人之一戈頓·摩爾提出的，他預(yù)測集成電路芯片上所集成的電路的數(shù)目，每隔18個月就翻一番。后來這一預(yù)測被視為信息科技發(fā)展速度的衡量尺標(biāo)。