導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、政府財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵

從世界各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，凡是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展比較成功的國(guó)家，都是國(guó)家重視、政府支持的結(jié)果。主要表現(xiàn)在，除了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予專(zhuān)門(mén)的立法保障和選擇適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展模式外，政府給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些經(jīng)濟(jì)支持不僅表現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)戶給予較高比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，還對(duì)從事農(nóng)險(xiǎn)具體運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼和稅收減免待遇，以及建立由政府兜底的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

首先，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)賠付率高，保險(xiǎn)公司往往收不抵支。以美國(guó)為例，1981年至1990年，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)賠款額超過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)25億美元，累計(jì)賠付率高達(dá)150％。1960年至1991年，加拿大累計(jì)收入農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)51億加元，累計(jì)賠款57億加元，累計(jì)賠付率也達(dá)到110％。因此，在沒(méi)有政府財(cái)政扶持的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)公司一般不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

其次，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害影響很大，每年成災(zāi)面積約占農(nóng)作物播種面積的15％。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于分散風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，保障農(nóng)民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等有著十分重要的意義，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的社會(huì)效益。作為保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要措施之一，世界上多數(shù)國(guó)家將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予經(jīng)濟(jì)上、法律上和必要的行政上的支持。

二、中央農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的積極影響

新疆的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)早在1951年即已開(kāi)辦，后因種種原因一度停辦，直到1982年才開(kāi)始恢復(fù)。目前，全疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司新疆分公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。前者負(fù)責(zé)新疆地方范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，后者則主營(yíng)兵團(tuán)領(lǐng)域。新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的險(xiǎn)種主要為種植業(yè)險(xiǎn)，絕大部分為棉花保險(xiǎn)，其余為糧食、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)牛保險(xiǎn)。“十五”期間，全疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為6716萬(wàn)畝農(nóng)作物、217萬(wàn)頭(只)牲畜提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，為農(nóng)村防災(zāi)防損支付防災(zāi)費(fèi)6600萬(wàn)元，賠付達(dá)9.63億元，社會(huì)效益十分顯著。此次中央農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施必將進(jìn)一步提升新疆農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量和水平，對(duì)新疆農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

首先，補(bǔ)貼政策的實(shí)施將有效提高新疆主要經(jīng)濟(jì)作物——棉花的保險(xiǎn)金額，提高理賠的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在不增加保費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，提高保險(xiǎn)作物的保障水平。在沒(méi)有補(bǔ)貼前，新疆棉花主產(chǎn)區(qū)如阿克蘇、巴州、喀什、石河子等地區(qū)，棉花保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額基本在200-300元之間，保費(fèi)在12元到20元之間不等。近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，棉花畝成本大幅上升，已上升到1000元左右，兵團(tuán)部分農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)甚至達(dá)到1300元左右。顯然，200多元的棉花保險(xiǎn)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)投入的成本，農(nóng)民對(duì)棉花保險(xiǎn)意見(jiàn)較大。此次中央和自治區(qū)對(duì)棉花保費(fèi)補(bǔ)貼50％以后，在不增加農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，可使現(xiàn)有的棉花保險(xiǎn)金額翻一番，一定程度上緩解了保額偏低的情況，提高了保險(xiǎn)的保障水平。雖然與實(shí)際成本仍然有較大的差距，但比起以前已經(jīng)有所改善。

其次，補(bǔ)貼政策的實(shí)施將極大提高新疆保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。一方面，隨著農(nóng)險(xiǎn)保障水平的提高，農(nóng)民投保參保的意識(shí)將有所提高，投保率會(huì)上升；另一方面，由于中央和省級(jí)負(fù)擔(dān)50％的保費(fèi)，地方政府組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性也會(huì)明顯增強(qiáng)，棉花等大宗經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保面將會(huì)進(jìn)一步提高，這對(duì)于按大數(shù)法則運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)公司在分散風(fēng)險(xiǎn)、降低賠付率、穩(wěn)定費(fèi)率水平和保持財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性等方面無(wú)疑是有利的，有助于保險(xiǎn)公司增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的積極性。

第三，有利于新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。新疆是全國(guó)重要的糧、棉、油料生產(chǎn)基地，也是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，每年因風(fēng)災(zāi)、凍害、冰雹和洪水等災(zāi)害造成的損失十分巨大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了國(guó)家各級(jí)財(cái)政的有利支持后，其防災(zāi)防損、賠付保障能力將明顯提高，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理分配及農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高勢(shì)必將起到積極作用。

三、中央農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在實(shí)踐中存在的不足與問(wèn)題

中央農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和政策保護(hù)的重要體現(xiàn)，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加和保障農(nóng)民收入的需要，更是WTO規(guī)則下一國(guó)支持與發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高其農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，需要大力運(yùn)用和堅(jiān)持。當(dāng)然，這一政策在實(shí)踐中也不是盡善盡美的，從新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，中央農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策離實(shí)際需求尚有較大差距，補(bǔ)貼險(xiǎn)種和具體補(bǔ)貼辦法也有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

(一)“一刀切”的保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案對(duì)保費(fèi)收繳困難省份有失公平

中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼方案是按試點(diǎn)省份自籌保費(fèi)實(shí)際完成數(shù)為基礎(chǔ)計(jì)算的，而新疆保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)費(fèi)籌措和收繳上一直十分困難。截止2006年6月底，人保新疆分公司實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)約1億元，實(shí)際完成收費(fèi)為6355萬(wàn)元，按照中央和試點(diǎn)省份各補(bǔ)貼25％保費(fèi)比例的規(guī)定看，新疆只能拿到中央財(cái)政補(bǔ)貼3200萬(wàn)元。即使完成簽單保費(fèi)計(jì)劃，也才能拿到中央5000萬(wàn)元的補(bǔ)貼，這與中央財(cái)政平均補(bǔ)貼每個(gè)省1.67億元的規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民得到的實(shí)惠很少。保費(fèi)補(bǔ)貼全國(guó)一刀切的結(jié)果，即按實(shí)際交費(fèi)總額比例補(bǔ)貼，勢(shì)必使越富地區(qū)補(bǔ)的越多，越窮地區(qū)補(bǔ)的越少，這對(duì)那些對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)做出顯著貢獻(xiàn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)很不公平。

(二)省級(jí)財(cái)政配套25％保費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定，對(duì)財(cái)政嚴(yán)重依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付的省份來(lái)說(shuō)心有余而力不足

新疆財(cái)政為典型的“吃飯財(cái)政”，財(cái)政嚴(yán)重依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付。2006年新疆地方財(cái)政收入(一般預(yù)算收入加基金預(yù)算收入)完成265億元，而地方財(cái)政支出(一般預(yù)算支出加基金預(yù)算支出)則高達(dá)725億元，支出主要靠中央轉(zhuǎn)移支付完成。這次中央財(cái)政農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的標(biāo)的為小麥、玉米、水稻、大豆和棉花五種作物，新疆因?yàn)樨?cái)政困難，只能對(duì)棉花一種作物給予保費(fèi)補(bǔ)貼，即使這樣，這部分補(bǔ)貼資金的籌措也還有不少困難。因此，財(cái)政部關(guān)于農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼要求地方給予配套的規(guī)定，對(duì)財(cái)政困難省份來(lái)說(shuō)，一定程度上限制了地方推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)的積極性和熱情。

(三)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍太窄

中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)僅對(duì)五種農(nóng)作物保險(xiǎn)給予保費(fèi)支持，而從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，除棉花產(chǎn)業(yè)以外，特色林果業(yè)(如香梨、葡萄、紅棗等)、大宗特色作物(如工業(yè)番茄、色素辣椒等)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及大農(nóng)家畜(如養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、飼養(yǎng)馬鹿)等已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的亮點(diǎn)，發(fā)展迅速。根據(jù)新疆黨委和人民政府關(guān)于加快特色林果業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，到2010年，全疆林果種植面積將達(dá)到1500萬(wàn)畝，其中南疆環(huán)塔里木盆地達(dá)到1200萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，果品及深加工產(chǎn)品產(chǎn)值要達(dá)到300億元以上。到2010年，全疆畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值也將占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15％以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重將達(dá)到40％，農(nóng)民收入中來(lái)自畜牧業(yè)的收入達(dá)到30％以上。鑒于此，很多地區(qū)對(duì)開(kāi)展特色林果業(yè)、大宗特色作物以及大農(nóng)家畜的保險(xiǎn)需求十分迫切，要求保險(xiǎn)公司能夠盡快提供。但是，由于這些產(chǎn)業(yè)的災(zāi)害損失率較高，相應(yīng)的保險(xiǎn)收費(fèi)也較高，農(nóng)民完全負(fù)擔(dān)有很大困難。如果能由國(guó)家和地方政府適當(dāng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，這些新型農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)就能開(kāi)辦起來(lái)，從而推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。

(四)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)尚無(wú)相應(yīng)的配套補(bǔ)貼措施

目前，新疆應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的辦法是：出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)，先由縣一級(jí)保險(xiǎn)公司當(dāng)年提取的賠款風(fēng)險(xiǎn)金及歷年積累的風(fēng)險(xiǎn)金(每年提取的賠款風(fēng)險(xiǎn)金減當(dāng)年賠款后的余額)進(jìn)行支付，不夠時(shí)，再由區(qū)、地兩級(jí)公司積累的風(fēng)險(xiǎn)基金(從每年基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入中按一定比例提取)抵補(bǔ)，再不夠時(shí)由省級(jí)公司拆借兌現(xiàn)，然后從以后年度收入的業(yè)務(wù)中歸還。兵團(tuán)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的辦法和人保的情形相似，在師、團(tuán)兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金仍不足以支付時(shí)，由師(局)保險(xiǎn)公司拿出當(dāng)年商險(xiǎn)利潤(rùn)的30％予以補(bǔ)貼，再不足時(shí)由師、團(tuán)籌集資金同舟共濟(jì)?？偟膩?lái)看，無(wú)論是地方還是兵團(tuán)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的共同特點(diǎn)是基金的積累基本來(lái)自歷年保費(fèi)，政府補(bǔ)貼很少或基本沒(méi)有。而從世界范圍來(lái)看，對(duì)大災(zāi)超賠由政府財(cái)政兜底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的方式。例如，美國(guó)政府在2000年的補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53％，其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼率為100％。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失面積大、巨額性的特點(diǎn)，中央財(cái)政給予農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助很有必要。

四、改進(jìn)和完善中央農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的建議和設(shè)想

為了使農(nóng)民能真正從中央這次支農(nóng)惠農(nóng)政策中嘗到實(shí)惠，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議中央農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。

一是補(bǔ)貼份額不應(yīng)按實(shí)收保費(fèi)份額計(jì)撥，而應(yīng)按農(nóng)作物承保面積提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。這是一種比較公平的補(bǔ)貼辦法，就像中央財(cái)政對(duì)棉種補(bǔ)貼那樣，不論當(dāng)?shù)刎?cái)政是否提供了補(bǔ)貼，中央財(cái)政都對(duì)農(nóng)作物按播種面積提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，再號(hào)召當(dāng)?shù)刎?cái)政和受益企業(yè)補(bǔ)一些，從農(nóng)戶那里收一些，就可以加快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是省級(jí)財(cái)政差別太大，省級(jí)財(cái)政配套不應(yīng)作為中央補(bǔ)貼的前提條件，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)顯著、財(cái)政又比較困難的省份，尤其是“少、邊、窮”地區(qū)在保費(fèi)補(bǔ)貼上予以?xún)A斜照顧。建議取消對(duì)該類(lèi)地區(qū)25％省級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼的規(guī)定，由中央財(cái)政直接提供50％的保費(fèi)補(bǔ)貼。

三是逐步擴(kuò)大中央財(cái)政農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種范圍，選擇一些在全國(guó)具有重要影響的特色林果業(yè)和大農(nóng)家畜如牛、羊養(yǎng)殖等納入到中央農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中來(lái)。

四是按照“政策扶持、多方籌集、封閉使用、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，逐步建立多層次的、由中央和各級(jí)財(cái)政積極支持的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。其中，由中央與省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼及重點(diǎn)政策性險(xiǎn)種分出保費(fèi)組成全國(guó)性風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金；由地方財(cái)政補(bǔ)貼與一般政策性險(xiǎn)種分出保費(fèi)組成省級(jí)或區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。所有準(zhǔn)備基金都實(shí)行定向支出、節(jié)余滾存、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)一管理。