導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，也是實踐“三個代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的最基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。而在當前，依法行政難已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中的一個突出問題，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，根據(jù)自己的工作實踐和切身體會，認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，更不能排除人為的原因。在此，筆者圍繞這一問題進行探討。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的主要原因分析

1、官本位觀念是造成依法行政難的主觀原因。

中國幾千年的封建社會高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀念，權(quán)力崇拜意識、權(quán)大于法的思想還在影響我們。新中國成立后幾十年的計劃經(jīng)濟強調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導干部過分夸大了手中的權(quán)力，“官大一級壓死人”，誰職位高、誰說了算已習以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。雖然十一屆三中全會開辟了我國法治行政的新局面，黨的十五大又確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國基本方略，但權(quán)力唯上、官本位觀念作為一種傳統(tǒng)的專制力量仍在鉗制人們的思想、限制人們的行動。特別是少數(shù)基層領(lǐng)導，官本位意識還比較濃厚，依法行政意識淡薄。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常擺“官老爺”架子，認為自己是一方“土諸候”，遇事不分青紅皂白，唯我獨尊，我行我素，盲目行政，導致違法行政、土法行政現(xiàn)象屢見報端。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為“法”，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據(jù)了解，這種簡單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為居然還得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的贊賞。

2、體制缺陷是造成依法行政難的客觀原因。

在行政管理和行政執(zhí)法體制中，由于國家尚處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，還沒有能夠及時建立一套適合市場經(jīng)濟需要的行政管理體制，黨政不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象還普遍存在。這點在基層表現(xiàn)得尤為明顯。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道法定代表人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道里大的事情決策基本是黨委拍板決定，而黨委又往往不承擔行政責任，出了問題要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔責任。責權(quán)不一致，不能不給依法行政帶來很多問題。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站目前仍承擔了部分行政管理職權(quán)，政企不分的問題依然存在。在政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系上，盡管企業(yè)力圖走向市場，但一些政府部門的管理仍舊沿襲計劃經(jīng)濟體制時管理辦法，“不找市場找市長”的情況還相當普遍，在行政管理中眾多的審批現(xiàn)象就說明了這一問題。

此外，在行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)“空檔”，目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府中還沒有設(shè)立行政執(zhí)法機構(gòu)，所以從嚴格意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒有行政執(zhí)法權(quán)，試想，作為一級基層政權(quán)，如果沒有行政執(zhí)法權(quán)，那么要依法行政又談何容易呢？

3、法治意識薄弱是導致依法行政難的的內(nèi)在因素。

對照黨的十六大提出的政治文明建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作推進受阻的內(nèi)在原因，還在于一部分鄉(xiāng)級干部特別是執(zhí)法人員的法制意識不強和整體素質(zhì)不高。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要由三部份組成：一部份來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部份是來自部隊，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的官兵；一部份是來自農(nóng)水口專業(yè)學校為主的大中專畢業(yè)生。從了解的情況看，當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)40周歲以上的工作人員中，只有少數(shù)是從全日制大專院校畢業(yè)生，而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學歷。盡管近幾年從各種學歷渠道取得了后學歷，但學法律、懂法制的干部奇缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份干部對法律知識的學習也僅限于短期的培訓班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化，并運用于指導依法行政的具體工作。不可否認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗比效豐富，但由于缺乏法律知識和法制意識，這樣就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關(guān)及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實行效果看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質(zhì)，任你怎樣依法，也只是秀才遇上兵。從整體而言，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟落后、文化貧乏的山區(qū)，不知法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙方行為不對稱是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的內(nèi)在因素。

4、監(jiān)督機制滯后是導致依法行政難的外部因素。

歷史經(jīng)驗表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。在基本有法可依的情況下，對行政機關(guān)及其行政人員的行政行為能否實現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督就成為能否實現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。我國目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還相當嚴重，群眾對此意見很大。同時，總體監(jiān)督機制在實際運作中也存在明顯的缺點和不足。例如，監(jiān)督主體雖然眾多，但因分工不明、權(quán)限不清，容易導致相互扯皮、推諉；人民代表大會監(jiān)督能力有限，往往流于形式；司法機關(guān)在經(jīng)費、人事上受制于同級政府，監(jiān)督缺乏獨立性；新聞監(jiān)督缺乏相關(guān)法律的支持和保護，易受外界的干擾等。所有這些，在一定程度上造成了對行政監(jiān)督的乏力。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部監(jiān)督不到位。如文件審核無法制人員把關(guān)，一般由秘書起草，領(lǐng)導簽發(fā)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為因監(jiān)督機制滯后，只得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員個人的素質(zhì)和自我法律意識而決定，使依法行政工作難以得到有效監(jiān)督。

二、切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的對策探析。

1、摒棄人治思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。

摒棄人治思想，就是要克服官本位觀念，克服長官意志、行政命令、以言代法、以權(quán)壓法等干政擾政現(xiàn)象的發(fā)生。就是要按照建設(shè)法制政府的要求，樹立有限、透明、服務(wù)、誠信的行政理念。就當前而言，最關(guān)鍵的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式?，F(xiàn)在，政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，要通過實施《行政許可法》，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政權(quán)單位，必須切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，不能一講管理就是搞審批、就是發(fā)許可證。要改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。當然，轉(zhuǎn)變政府職能并不是要放松管理，而是要管好該管的事。今后，對需要實施行政許可管理的事項，要嚴格依法進行，加強制約和監(jiān)督，確保有關(guān)行政許可真正發(fā)揮作用。對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同的作用。要樹立行政服務(wù)觀念，行政機關(guān)既要加強管理，維護好市場和社會秩序，又要強化服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，做到管理與服務(wù)并重，想群眾之所想，急群眾之所急，樹立以人為本的科學發(fā)展觀。

2、加強法制宣傳教育，提高全民法治意識。

強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機關(guān)工作人員的法律意識，才能作到依法行政。我國的普法已進入了第四個五年普法階段，但作為行政相對人的廣大群眾法律意識仍十分淡薄。因此，必須加大普法力度，通過開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，切實增強群眾的法律意識，使他們知法、懂法、守法。對行政機關(guān)工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環(huán)境中，對行政機關(guān)人員的土法、違法行政能加以批評、抵制，作到執(zhí)法規(guī)范、程序合法，既不“缺位”，也不“越位”，自覺糾正違法行政行為。對各級領(lǐng)導干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領(lǐng)導干部增強了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設(shè)想在一支沒有法律知識的法盲干部隊伍的帶領(lǐng)和管理下，能建設(shè)法治國家。同志曾在中央領(lǐng)導干部學法講座班上強調(diào)指出：“為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求……提高領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)已成為一項緊迫要求。各級領(lǐng)導干部一定要增強學習法律知識的自覺性，并且要形成制度”“領(lǐng)導干部學法不僅有助于普及法律知識教育和帶動全黨學法守法，依法辦事，而且有助于推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和整個國家的法制建設(shè)，保證改革開展和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行”。所以，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的法制觀念增強了，法律素質(zhì)提高了，扎實推進依法行政才能有保障。

3、強化監(jiān)督機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府。要使行政機關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴格的監(jiān)督之下。目前我國已經(jīng)建立了多元化的監(jiān)督主休，現(xiàn)在關(guān)鍵是要強化監(jiān)督主體的法律意識，賦予他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督，敢于監(jiān)督。同時，要通過進一步強化監(jiān)督機制來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部依法行政。具體強化措施探究：一是建立相關(guān)配套制度，如建立行政責任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、依法行政考核制、投訴舉報制等。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓廣大群眾都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時也達到依法行政的宣傳效果。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員同司法辦組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組，負責文件的審核把關(guān)及執(zhí)法監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請社會各界相關(guān)同志（包括行政相對人）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每半年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評議一次。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機制，使之起到推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

4、落實行政責任，扎實推進依法行政進程。

“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”是依法行政的基本要求。行政責任如果落實不到位，行政權(quán)的運行就得不到制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正實現(xiàn)。要落實行政責任制，關(guān)鍵是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導尤其是主要領(lǐng)導的行政責任。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導是依法行政的第一責任人；分管法制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導是直接責任人；并依次明確政府內(nèi)各級各崗干部的依法行政責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導依法行政的責任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責任性和效率性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。

落實行政責任制還必須與每個領(lǐng)導的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。如：倘若因領(lǐng)導決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手的共同責任；若是政府內(nèi)設(shè)部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、違法行政行為，要追究政府主要負責人的政治責任，或罷免、或引咎辭職、或責令辭職；若是政府下屬有違法行政行為，要追究行政領(lǐng)導的連帶責任；若純屬行政領(lǐng)導個人的違法行為，要追究直接法律后果責任。而且對承擔責任的領(lǐng)導的依法行政責任追究必須公開化、明朗化，不得以調(diào)離換崗、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。雖然當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政還面臨著許多困難和問題，要解決這些困難、問題也不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，正視困難，循序漸進逐一解決問題，從而逐步、扎實、有效、全面地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進程。