導(dǎo)語(yǔ)：代表素質(zhì)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的日趨完善，人大工作地不斷加強(qiáng)，人大代表作為一種重要的政治角色，能否充分發(fā)揮代表作用，真正代表人民根本利益和意志，依法履行好管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力的關(guān)鍵是代表素質(zhì)。作為一名基層人大機(jī)關(guān)工作者，有幸與各行各業(yè)、不同層次的近500名人大代表接觸，人大代表素質(zhì)問(wèn)題常常引起我深深地思考。

一、人大代表應(yīng)具備的素質(zhì)

人大代表究竟應(yīng)具備哪些素質(zhì)呢？代表法并沒(méi)有作出明確規(guī)定。但從我國(guó)人大代表的地位、性質(zhì)、作用以及代表工作、活動(dòng)的特點(diǎn)分析看，人大代表的素質(zhì)主要由以下四方面構(gòu)成：一是政治思想素質(zhì)。這是政治立場(chǎng)、政治方向和思想作風(fēng)的總和，是人大代表素質(zhì)中的核心內(nèi)容。人大代表要具備一定的政治理論水平、較高的法律知識(shí)水平、高度的工作責(zé)任感。二是參政議政能力素質(zhì)。這是代表能力的綜合反映，是代表素質(zhì)的關(guān)鍵。即了解民情、集中民意，代表民意、反映民意的能力。三是文化知識(shí)素質(zhì)。這是人大代表履行職責(zé)的基本條件。要求代表具備盡可能廣博的知識(shí)面，最大限度地滿足代表履行職責(zé)的需要。四是職業(yè)道德素質(zhì)。人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)，履行代表職責(zé)過(guò)程中要遵守的準(zhǔn)則和行為規(guī)范，即為代表的職業(yè)道德。

綜上所述，結(jié)合工作實(shí)踐，我認(rèn)為人大代表應(yīng)具備的素質(zhì)主要有：堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，強(qiáng)烈的代表意識(shí)，牢固的法制觀念，較強(qiáng)的議事能力，較廣泛的知識(shí)面，良好的思想道德品質(zhì)。一名稱(chēng)職的人大代表，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，積極履行憲法和法律賦予的管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。要具備國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人大等知識(shí)和較強(qiáng)的參政議政能力。要樂(lè)為敢為人民鼓與呼。人大代表受人民之托，攜百姓之言，裝四方之聲，擔(dān)負(fù)著立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等法定職責(zé)，應(yīng)發(fā)揮好“國(guó)家事務(wù)的管理者、‘三個(gè)代表''''的實(shí)踐者、開(kāi)拓創(chuàng)新的先行者、科學(xué)知識(shí)的傳播者”的巨大作用。如果我們選出的代表都能知民情，聽(tīng)民聲，解民憂，樂(lè)民之樂(lè)，憂民之憂，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益為己任，以履行代表職責(zé)為使命，關(guān)注百姓民生，關(guān)心群眾冷暖，那么，我國(guó)社會(huì)主義民主法治進(jìn)程一定會(huì)得以大力推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度一定會(huì)顯示出更加無(wú)比的優(yōu)越性，愈加煥發(fā)出勃勃生機(jī)和無(wú)限活力。

二、當(dāng)前代表素質(zhì)方面存在的主要問(wèn)題及解決的方法

隨著社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的發(fā)展，人民代表大會(huì)制度日益深入人心，人大代表在管理國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮了愈來(lái)愈重要的作用，人大代表的素質(zhì)也明顯提高。但如果以人民群眾的期望和憲法、法律的要求來(lái)衡量，一些人大代表的素質(zhì)仍有待進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)在：一是人大意識(shí)、代表意識(shí)不強(qiáng)。不清楚人大代表的地位、性質(zhì)、作用，有些代表對(duì)什么是代表，代表干什么，代表有哪些權(quán)利、義務(wù)等基本問(wèn)題不清楚或一知半解，人云亦云，依葫蘆畫(huà)瓢。有的代表認(rèn)為，人大代表是一種榮譽(yù)職務(wù)，是因?yàn)樽约罕韭毠ぷ鞒錾o予的回報(bào)，意識(shí)不到或者沒(méi)有完全意識(shí)到這是人民對(duì)他的信任，沒(méi)有把執(zhí)行代表職務(wù)當(dāng)成一種使命和責(zé)任，發(fā)揮出人大代表應(yīng)有的作用。還有的人或出于一己私利，或出于改善政治地位，爭(zhēng)取并當(dāng)選為代表。但在履行代表職責(zé)中，常常是會(huì)前不調(diào)查，會(huì)中不審議，會(huì)后不傳達(dá)，有代表之名，無(wú)代表之實(shí)，甘當(dāng)“掛名代表”。二是議政能力不高。在視察、執(zhí)法檢查、審議發(fā)言，提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)時(shí)，或泛泛而談，不切要害，或礙于情面，隔靴搔癢，或當(dāng)“好好先生”怕得罪人，不愿甚至不敢提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，致使人民群眾的意愿和要求得不到如實(shí)反映，人民群眾關(guān)心的問(wèn)題得不到解決,直接影響了人大代表在群眾心目中的地位和威信。三是個(gè)別代表尤其是農(nóng)村基層代表文化程度不高，水平有限，無(wú)法有效履行代表職責(zé)。

造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，既有代表意識(shí)等主觀原因，也有制度設(shè)計(jì)中缺乏產(chǎn)生高素質(zhì)代表的選舉制度、激勵(lì)機(jī)制等客觀因素。作為一方百姓的代言人，如果不具備行使職權(quán)的基本素質(zhì)要求，要做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，那無(wú)異于一句空話。因此，當(dāng)前加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要切實(shí)提高代表素質(zhì)。提高代表素質(zhì)，有治標(biāo)的方法，也有治本的方法。治標(biāo)的方法有采取各種措施加強(qiáng)代表的培訓(xùn)，提高代表履職能力，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的條件等。治本的方法是要在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新，架構(gòu)一個(gè)有利于參政議政能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，敢于和善于履行代表職責(zé)的人當(dāng)選為代表的機(jī)制。提高代表素質(zhì)，要標(biāo)本兼治。

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更好地為代表服務(wù)

要認(rèn)真落實(shí)代表法，營(yíng)造尊重人大代表、支持人大代表的氛圍，為人大代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的條件。一是要多策并舉搞好培訓(xùn)服務(wù)，使代表比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)人大知識(shí)、法律常識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，明確自己的政治地位和法律地位，弄清代表的地位，性質(zhì)、作用，明確代表權(quán)利與義務(wù)的一致性，引導(dǎo)代表正確行使代表職權(quán)。拓寬代表知情知政渠道，經(jīng)常地為代表提供各種信息，以利于提高代表的參政議政水平。要搞好信訪服務(wù)，通過(guò)解決代表來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，處理代表的申訴、控告、檢舉，維護(hù)人大代表和人民群眾的合法權(quán)益。二是要加強(qiáng)對(duì)代表工作情況的信息反饋。各級(jí)人大及其常委會(huì)不僅要有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展代表工作和活動(dòng)，搞好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作，還要積極建立代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)制度，對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)作出量化規(guī)定，建立代表實(shí)績(jī)檔案，對(duì)代表在大會(huì)期間和閉會(huì)期間參加各種人大會(huì)議、執(zhí)法檢查、代表視察、評(píng)議等活動(dòng)中的表現(xiàn)，特別是代表所提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)等情況，及時(shí)如實(shí)記錄并向代表原選區(qū)選民或者原選舉單位進(jìn)行反饋。

2、密切代表與選民和群眾的聯(lián)系，代表要接受選民監(jiān)督

我國(guó)憲法第102條和地方組織法第38條規(guī)定：“省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督?！贝矸ǖ?條要求：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。”人大代表應(yīng)樹(shù)立執(zhí)行憲法和法律，自覺(jué)接受選民監(jiān)督的觀念。各級(jí)人大常委會(huì)也要積極建立健全行之有效的監(jiān)督制度，使監(jiān)督代表工作有章可循。從2000年起，德城區(qū)人大常委會(huì)實(shí)施人大代表向選民述職制度，先后組織近千名區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)人大代表向選民述職，成果斐然。實(shí)踐證明，人大代表述職是加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措。一是代表述職評(píng)議達(dá)到了密切代表與選民聯(lián)系，代表自覺(jué)接受選民監(jiān)督的目的。使人大代表從“要我當(dāng)代表”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?dāng)代表”。對(duì)每個(gè)代表來(lái)說(shuō)，只有真正感受到民意的壓力，才能產(chǎn)生恪盡職守的動(dòng)力。它可以促使代表提高為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟，是對(duì)代表為人民服務(wù)的宗旨觀念的一次集中檢驗(yàn)。選民對(duì)代表的述職進(jìn)行審驗(yàn)、測(cè)評(píng)、分析，給予肯定，提出批評(píng)，可以使代表從中受到啟發(fā)和震動(dòng)，為人民服務(wù)的觀念進(jìn)一步得到增強(qiáng)；可以幫助代表緊密聯(lián)系群眾。同時(shí)，通過(guò)述職評(píng)議，也促進(jìn)了人大代表在今后工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)履行職責(zé)，努力為民辦事，不負(fù)群眾厚望。二是對(duì)代表實(shí)施監(jiān)督，有利于提高代表的綜合素質(zhì)，促進(jìn)代表自覺(jué)履行職責(zé)，執(zhí)行職務(wù)，行使職權(quán)，全面發(fā)揮作用，有利于增強(qiáng)代表工作的透明度，密切代表與選民和選舉單位的聯(lián)系，增強(qiáng)全社會(huì)的民主意識(shí)，更有利于提高人大及其常委會(huì)的整體工作水平，樹(shù)立監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督的理念。

3、增強(qiáng)代表意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)

強(qiáng)烈的代表意識(shí)，是各級(jí)人大代表認(rèn)真履行代表職責(zé)，不辱使命，不負(fù)人民重托的前提和基礎(chǔ)，是衡量代表素質(zhì)高低的一項(xiàng)重要條件和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，人大代表心中沒(méi)有選民，就不可能及時(shí)宣傳黨的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，更不可能號(hào)召和動(dòng)員廣大群眾為實(shí)現(xiàn)黨提出的宏偉目標(biāo)而努力奮斗；人大代表心中選民位置不突出，就不可能正確反映選民的意見(jiàn)和要求，更不可能真正代表廣大群眾的利益和意志參政議政，行使好管理國(guó)家的權(quán)力。人大代表增強(qiáng)“代表意識(shí)”，一是廣大人民群眾的共同呼喚，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、大力推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的客觀要求。人大代表要堅(jiān)持定期回原選區(qū)選民或者原選舉單位走訪、聯(lián)系選民和人民群眾制度，堅(jiān)持向原選區(qū)選民或者原選舉單位述職，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)履行代表職責(zé)情況實(shí)行“公開(kāi)”，接受選民或者原選舉單位對(duì)自己履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議。二是為民排憂解難是人大代表義不容辭的責(zé)任。代表在履行職責(zé)時(shí)，要把人民群眾的利益擺在第一位，要有一種自我犧牲精神，敢于為人民利益拋棄個(gè)人的私利。只要是符合人民群眾的根本利益的，就要敢于提意見(jiàn)，一定要有一種鍥而不舍的精神。常懷為民之心，常思為民之策，常行為民之舉。代表在提出建議時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人利益服從集體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益服從全局利益的原則，善于從全局出發(fā)提出建議。要堅(jiān)持從群眾來(lái)到群眾中去的原則，走訪聯(lián)系選民，征求群眾意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，使提出的建議，充分集中民智，廣泛反映民意。

4、改進(jìn)和完善代表選舉制度，

我國(guó)人大代表選舉制度中應(yīng)大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要逐步改變過(guò)去那種把人大代表當(dāng)作榮譽(yù)職務(wù)安排照顧的作法，把選舉權(quán)真正交給選民，讓廣大人民群眾對(duì)候選人進(jìn)行充分的鑒別、比較、篩選，從政治思想、參政議政能力、文化知識(shí)、職業(yè)道德等方面衡量代表候選人的條件。一是開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選舉，通過(guò)面對(duì)面的交流和溝通，可以使廣大選民對(duì)代表候選人的素質(zhì)有更多更深的感性認(rèn)識(shí)，使選民對(duì)候選人能否最符合自己的意愿、最能代表自己的利益有更深切的了解，便于選民進(jìn)行比較選擇，真正選出代表自己意志的代表。二是有利于提高選民的政治熱情，并極大地推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選舉，充分尊重廣大選民的民主權(quán)利，必然會(huì)使民主的氣氛更加活躍，選民勢(shì)必更加珍惜手中“神圣的一票”，仔細(xì)思考“選誰(shuí)不選誰(shuí)”這個(gè)問(wèn)題，改變那種對(duì)選舉無(wú)所謂或漠不關(guān)心的態(tài)度，增強(qiáng)參加選舉的積極性和政治熱情。三是有利于提高代表的代表意識(shí)和責(zé)任心。選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使代表候選人在大庭廣眾公開(kāi)“亮相”，發(fā)表演說(shuō)，自我介紹，陳述見(jiàn)解以及當(dāng)選后如何代表選區(qū)意志、履行代表職責(zé)等，這有利于提高候選人的責(zé)任感和使命感，同時(shí)也有利于日后選民對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

5、逐步優(yōu)化人大代表構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方已經(jīng)形成一種觀念和習(xí)慣作法：各行各業(yè)的人大代表，必須是本行業(yè)的尖子，實(shí)際工作的能手，或者是按各種比例“指派”的代表，這些代表組成的會(huì)議往往帶有各行各業(yè)“群英會(huì)”的色彩。我國(guó)的各級(jí)人大主要職能是集中、反映、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各階層和社會(huì)集團(tuán)的利益和意志，并通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。因此，它的組成人員必須是各種社會(huì)群體的政治代表，是人民群眾的利益代表，而不僅僅是某個(gè)社會(huì)群體的先進(jìn)工作者。要在代表選民或人民利益的意義上體現(xiàn)人大代表的“代表性”，就必須使之從先進(jìn)工作者型轉(zhuǎn)向政治代表型。為了合理配置社會(huì)政治人才資源，使代表結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有三個(gè)方面值得我們?nèi)ヌ剿骱蛧L試：一是要優(yōu)化代表的比例結(jié)構(gòu)，降低并逐步取消本級(jí)政府組成人員和“兩院”負(fù)責(zé)人在本級(jí)人大代表中的名額數(shù)量。在各級(jí)人大代表中，黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)代表多，其所占比例大于其他方面的代表，影響了人大代表的廣泛性原則。據(jù)調(diào)查，德城區(qū)十四屆人大黨政干部代表比例為38.5%，區(qū)屬市級(jí)人大代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例達(dá)40%以上。一方面，這些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著繁重的行政和社會(huì)事務(wù)，很少參加代表活動(dòng)，不利于代表工作的開(kāi)展。另一方面，“一府兩院”的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)接受人大的監(jiān)督，不適宜擔(dān)任人大代表。因?yàn)榧仁潜O(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，這就在客觀上形成了監(jiān)督和被監(jiān)督兩個(gè)截然不同主體的一體化，使人大監(jiān)督職能難以發(fā)揮。這是一種選舉體制上的缺陷，從理論到實(shí)踐都是一個(gè)很大的矛盾，亟待解決。二是要優(yōu)化代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把好“代表素質(zhì)關(guān)”，推選的代表要有一定的科學(xué)文化知識(shí)，還應(yīng)有一定比例具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，如精通法律、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等知識(shí)的代表。三是要優(yōu)化代表的界別結(jié)構(gòu)，適度增加派和非黨人士在代表中的比重，吸收一定比例的“新的社會(huì)階層”，即民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、科技人員和管理人員，私營(yíng)企業(yè)主，個(gè)體戶(hù)，中介組織的人員及自由職業(yè)者。他們可以說(shuō)是改革開(kāi)放的先行者，也是受惠者；他們具有敢闖敢干的精神，其中大多數(shù)人奉公守法，依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富，為發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力做出了貢獻(xiàn)。這些新的社會(huì)階層是改革開(kāi)放過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的非常具有活力的力量，應(yīng)該發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。只有這樣，才能最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新力量。