導(dǎo)語：論人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照機(jī)關(guān)黨委的通知的要求，我們內(nèi)司委結(jié)合自身工作實(shí)際，在這里和大家交流一下人大如何開展對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，以便更好的履行憲法和法律賦予我們?nèi)舜蟮穆氊?zé)；進(jìn)一步提高監(jiān)督質(zhì)量；達(dá)到維護(hù)公平正義，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)開展工作，維護(hù)全市社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

一、新時(shí)期加強(qiáng)人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的必要性

第一，加強(qiáng)人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督是貫徹“三個(gè)代表”的重要思想的時(shí)代要求。“三個(gè)代表”的重要思想是十六大的靈魂，是指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)開展工作的中心思想。十六大報(bào)告充分闡述了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，即：“關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民?！边@就要求我們的審判工作要進(jìn)一步解放思想，更新司法理念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，真正做到司法為民。也就是說，司法機(jī)關(guān)的工作必須以符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，必須能切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。而人大作為人民群眾的代表機(jī)構(gòu)，是人民群眾利益的集中體現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握人民所賦予的權(quán)力，才能做到嚴(yán)肅執(zhí)法，更好地發(fā)揮打擊犯罪，保護(hù)人民的職能，才能真正把對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益與保護(hù)當(dāng)事人利益一致起來。這也是隨著我國法治化進(jìn)程的加快，憲政民主成為政治和經(jīng)濟(jì)生活重要組成部分的必然要求。

第二，加強(qiáng)人大的監(jiān)督是制止和消除司法腐敗的迫切需要。近年來，個(gè)別司法人員違法辦案、以權(quán)謀私、枉法裁判等現(xiàn)象引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。消除司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正、司法廉潔和司法效率的統(tǒng)一，已經(jīng)成為我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)中的重要課題。而消除司法腐敗必須加大對(duì)司法的監(jiān)督，可以說，司法腐敗的客觀情況和人民群眾渴望消除司法腐敗的強(qiáng)烈要求，就是加強(qiáng)人大監(jiān)督的合理性基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)人大監(jiān)督是彌補(bǔ)現(xiàn)有司法監(jiān)督機(jī)制功能不足的需要。在我國現(xiàn)行的法律體系中，法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不可謂不完善，法律監(jiān)督的方式不可謂不繁多，然而，司法監(jiān)督的實(shí)效卻不理想。從司法系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督來看，體制的行政化傾向使上下級(jí)司法機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督關(guān)系逐漸演化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而一定程度上消解了監(jiān)督應(yīng)該具有的功能。導(dǎo)致上級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往成為內(nèi)部的自行監(jiān)督。從外部監(jiān)督來看，也存在監(jiān)督無力的情形。在實(shí)際辦案中，由于公檢法三家往往對(duì)一些重大案件采取通氣的辦法事先達(dá)成一致，再分頭行動(dòng)。這樣，檢察院的錯(cuò)訴與法院的錯(cuò)判往往在事先的“相互配合”中達(dá)成了默契。這些現(xiàn)象的存在都要求探尋新的司法監(jiān)督途徑和方式。而人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、以及人大集體依法行使職權(quán)的特點(diǎn)決定了人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有縱向監(jiān)督的性質(zhì)，較之其他國家機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人大的監(jiān)督更具有權(quán)威性?？梢詮浹a(bǔ)現(xiàn)有司法監(jiān)督機(jī)制功能的不足。

第四，加強(qiáng)人大監(jiān)督是保證司法機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開展的需要。首先，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是對(duì)所有工作的全面監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)只有在人大監(jiān)督下，才能牢牢把握工作的政治方向，不斷端正執(zhí)法思想，正確處理法律標(biāo)準(zhǔn)與政治標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，既做到依法處理各類案件，又注重辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。其次，嚴(yán)肅執(zhí)法是司法機(jī)關(guān)工作的生命線。人大對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，最具有法律性和權(quán)威性，能有效保障司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，忠于憲法和法律，秉公辦案，維護(hù)法律的尊嚴(yán)；再者，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，司法機(jī)關(guān)的任務(wù)越來越重，案件的難度也不斷增大，同時(shí)，工作中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。實(shí)踐使我們體會(huì)到，司法機(jī)關(guān)通過向人大報(bào)告工作和匯報(bào)一些重要案件審理情況，一方面可以取得支持，排除干擾，另一方面可以發(fā)現(xiàn)工作中的一些情況和問題，從而保證司法機(jī)關(guān)工作依法順利進(jìn)行。

二、現(xiàn)階段人大監(jiān)督的內(nèi)容和方式

憲法賦予人大及其常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，既包括聽取和審議司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告、工作匯報(bào)、專題報(bào)告，也包括對(duì)具體司法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，尤其是對(duì)工作中發(fā)生的重大違法案件，人大常委會(huì)有責(zé)任督促其審判，查處、糾正和追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情況行使免職、撤職和依法提出罷免案等職權(quán)。具體來講，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督包括以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。包括：1、決定司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免等事項(xiàng)，對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)行組織方面的領(lǐng)導(dǎo)；2、為司法機(jī)關(guān)制定和提供法律規(guī)范、程序模式、方針政策，對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的內(nèi)容和方式進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)。

二是對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。包括：1、聽取并審批司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，并可經(jīng)過討論作出相應(yīng)的決議；2、對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行檢查、質(zhì)詢和監(jiān)督，指出并批評(píng)工作中存在的問題。3、人大代表對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行視察。在實(shí)踐中，人大代表的視察制度主要為組織代表集中視察與代表持證分散視察相結(jié)合。在視察時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問題，他們可以將有關(guān)情況向人大提出，由其轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究處理，或在其后的人大會(huì)議中向有關(guān)部門提出詢問或質(zhì)詢，甚至提出議案。4、人大及其代表有權(quán)接待人民群眾的來信來訪。經(jīng)過研究后，人大可以對(duì)司法機(jī)關(guān)的工作提出建議和批評(píng)。在實(shí)踐中，人大或其工作機(jī)構(gòu)一般將接待反映的問題交有關(guān)部門處理，并要求其報(bào)告處理結(jié)果。如果對(duì)其報(bào)告不滿意，人大可以要求它重新調(diào)查，接受質(zhì)詢或提出有關(guān)議案。

三、當(dāng)前人大在監(jiān)督司法機(jī)關(guān)過程中存在的問題

近年來，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)有所加強(qiáng)，實(shí)效有很大提高，但由于種種原因，加上人大制度中某些環(huán)節(jié)的不完善，人大監(jiān)督作用的發(fā)揮并不盡如人意，仍存在很多問題。表現(xiàn)如下：

1、監(jiān)督主體缺乏主體意識(shí)和使命感。由于各方面的原因常常使監(jiān)督過程中存在一些問題。一是流于形式，對(duì)現(xiàn)有的法律不能充分貫徹實(shí)施，濫用職權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，使監(jiān)督缺乏應(yīng)有的針對(duì)性和權(quán)威性；三是監(jiān)督的滯后現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的約束性、預(yù)見性。

2、我國憲法和法律對(duì)各級(jí)人大的監(jiān)督規(guī)定還不完善。具體表現(xiàn)在：各級(jí)人大對(duì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段、措施等立法規(guī)定上過分原則，實(shí)踐中難以把握操作尺度。

3、思想認(rèn)識(shí)上的障礙，導(dǎo)致人大法律監(jiān)督不力。有的同志，對(duì)人大工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足，把人大的監(jiān)督視為“履行法律手續(xù)”，把人大看作“二線機(jī)構(gòu)”。還有一些同志認(rèn)為，人大監(jiān)督本身就是難事，要得罪人，在監(jiān)督中搞一團(tuán)和氣，甚至諱言監(jiān)督。認(rèn)識(shí)上的無為，導(dǎo)致了行動(dòng)上的無力，使人大監(jiān)督工作難以取得良好的效果。

4、未能處理好依法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)之間的關(guān)系。一些越位監(jiān)督、違法監(jiān)督的做法導(dǎo)致在個(gè)案監(jiān)督中干擾或剝奪了司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立司法權(quán)。在實(shí)踐中表現(xiàn)為出于一些方面的考慮，對(duì)案件的審理進(jìn)行不同尋常或反復(fù)的監(jiān)督。

四、完善人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)人大的立法工作，制定監(jiān)督法。我國應(yīng)盡快制訂一部監(jiān)督法，完善監(jiān)督程序，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。在監(jiān)督法中應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容加以明確：一是監(jiān)督如何提起，監(jiān)督權(quán)適用范圍和條件，監(jiān)督的程序、內(nèi)容、手段、措施；二是監(jiān)督的具體組織，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)；三是監(jiān)督的法律后果，即監(jiān)督可采取什么樣的法律強(qiáng)制手段等。從而使人大監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有法可依，有章可循。

2、加強(qiáng)個(gè)案信訪和個(gè)案監(jiān)督，將人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督落到實(shí)處。人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，除每年人代會(huì)期間聽取和審議法院工作報(bào)告并實(shí)施監(jiān)督外，還要結(jié)合形勢(shì)和工作重點(diǎn)組織一些執(zhí)法和工作檢查，并結(jié)合人民群眾的來信來訪，對(duì)個(gè)別疑案進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。在監(jiān)督中要敢用嚴(yán)厲措施，提高法律監(jiān)督力度。在監(jiān)督檢查方面，一是內(nèi)容上要實(shí)在。要敢于檢查、調(diào)查人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，如“執(zhí)行難”問題等；二是措施上要得力。應(yīng)通過詢問、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)制措施來保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行，以維護(hù)法律的權(quán)威性。只有這樣，才能保證人大對(duì)司法工作監(jiān)督的全面性、經(jīng)常性、有效性。

3、正確處理人大監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系。要把握好監(jiān)督與接受監(jiān)督的界限及程度，既保證人大充分行使監(jiān)督權(quán)又不干擾司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。具體來講，首先，人大在監(jiān)督中要遵循三個(gè)原則，使監(jiān)督規(guī)范化、有序化、合法化。一是遵循規(guī)范有序原則。人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)司法機(jī)關(guān)的個(gè)案監(jiān)督，是憲法、法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能，具有主體地位的至高性、監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性和監(jiān)督效力的權(quán)威性，是任何組織和個(gè)人都無法替代的。因此，人大及其常委會(huì)開展個(gè)案監(jiān)督必須依照法定的原則和程序進(jìn)行。二是遵循集體行使職權(quán)原則。堅(jiān)持這項(xiàng)原則，有兩方面的重要意義：不但要防止監(jiān)督出現(xiàn)偏差，提高監(jiān)督的正確性和權(quán)威性；而且要防止發(fā)生監(jiān)督過程中的腐敗行為，保持監(jiān)督機(jī)關(guān)的清正廉潔。目前，由于國家還沒有一部統(tǒng)一的監(jiān)督法律或行政法規(guī)，對(duì)個(gè)案監(jiān)督還是采用由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人批閱，專門委員會(huì)查辦的方式進(jìn)行，其權(quán)威性和社會(huì)效果都不甚理想。這種做法，對(duì)于正常的信訪案件的辦理是可以的，但對(duì)按程序列入監(jiān)督案件的辦理是不適應(yīng)的。如果被監(jiān)督的個(gè)案由個(gè)人批閱交辦，由于受法律知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)問題角度、受案時(shí)偏聽一方當(dāng)事人的陳述或人際關(guān)系等的限制，很可能造成新的錯(cuò)案，影響人大的權(quán)威地位。因此，人大及其常委會(huì)開展個(gè)案監(jiān)督，必須堅(jiān)持集體行使職權(quán)原則。在具體工作中，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督行為的實(shí)施以及問題的處理決定，都要經(jīng)過專門委員會(huì)、主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議集體討論做出，并由專門工作委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。只有這樣才能防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，有效地維護(hù)人大及其常委會(huì)的權(quán)威性。三是遵循不直接處理具體案件原則。人大及其常委會(huì)對(duì)審判工作的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是在尊重、支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)督，決不能“越俎代庖”。各級(jí)人大及專門委員會(huì)都不宜也無權(quán)直接干涉司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立審判工作，不能代替司法機(jī)關(guān)的專門職能。而應(yīng)采取間接的方式進(jìn)行監(jiān)督?？刹扇〗M織調(diào)查、聽取報(bào)告、質(zhì)詢、詢問等方式，責(zé)成糾正，而糾正錯(cuò)案還應(yīng)由審判、檢察機(jī)關(guān)按程序具體辦理。

其次，司法機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，必須增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)按照法律規(guī)定，態(tài)度誠懇地接受監(jiān)督，實(shí)事求是地對(duì)待監(jiān)督。“要摒棄三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，走出三個(gè)‘誤區(qū)’，做好五項(xiàng)工作”。摒棄三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一是“互不相干論”；二是“總體監(jiān)督論”；三是“平起平坐論”。走出三個(gè)“誤區(qū)”：一是機(jī)械地接受監(jiān)督，沒有主動(dòng)性；二是重視人大及其常委會(huì)對(duì)大問題的監(jiān)督，不重視人大對(duì)小問題的監(jiān)督；三是受監(jiān)督意識(shí)差，不習(xí)慣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。做好五項(xiàng)工作：一是自覺認(rèn)真向人大及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢。二是主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表或人大常委會(huì)委員視察司法機(jī)關(guān)的工作，聽取代表或委員的批評(píng)、意見和建議，不斷改進(jìn)工作。三是對(duì)于有重大影響或阻力比較大的案件，要自覺向人大常委會(huì)匯報(bào)，爭(zhēng)取國家權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，保證辦案的順利進(jìn)行。四是對(duì)在辦理重大案件問題上，出現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)而影響到辦案時(shí)，主動(dòng)提請(qǐng)人大常委會(huì)出面，按法律監(jiān)督程序進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同辦好案件。