導(dǎo)語：淺議完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強政府法制建設(shè)，是落實依法治國方略，建設(shè)社會主義政治文明的重要組成部分。在加強政府法制建設(shè)、實行科學民主決策、堅持依法行政，加強行政監(jiān)督三個方面中，加強和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，是一項大量的、經(jīng)常性、成本最低、最具實效性的環(huán)節(jié)，筆者對此進行如下探討。

一、政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度的內(nèi)涵和原則

各級人民政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度就是各級人民政府、政府各行政機關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系和《組織法》規(guī)定而產(chǎn)生的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政主體和行政行為進行的監(jiān)督，是包括對抽象行政行為和具體行政行為以及有關(guān)制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，是貫穿于政府行為和行政行為的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。它包括：市政府對縣（市）、區(qū)政府的監(jiān)督以及對所屬部門和本行政管轄區(qū)域內(nèi)與其部門平級并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的監(jiān)督；上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督；行政機關(guān)對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其直屬、委托等單位的監(jiān)督；行政機關(guān)對本單位、本系統(tǒng)工作人員的監(jiān)督。

政府內(nèi)部層級監(jiān)督主要包括行政執(zhí)法（處罰）主體和行政行為的監(jiān)督兩個方面。對行政執(zhí)法（處罰）主體的監(jiān)督，主要是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及編制部門下發(fā)的“三定”方案?？h（市）、區(qū)以上各級政府法制機構(gòu)完成審核工作后提請同級政府決定并以同級政府名義向社會公布監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法（處罰）主體資格及其權(quán)限。對行政行為的監(jiān)督，包括對抽象行政行為的監(jiān)督和對具體行政行為的監(jiān)督。對抽象行政行為的監(jiān)督，即對市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市、縣（市）、直轄區(qū)人民政府的派出機關(guān)）以及市政府所屬工作部門及駐地中省直行政機關(guān)，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的決定、規(guī)定、辦法、通告等規(guī)范性文件的監(jiān)督，以及其修改、廢止、備案及備案審查工作的監(jiān)督。對具體行政行為的監(jiān)督，即對具有行政執(zhí)法（處罰）主體資格的單位實施行政處罰、行政許可（行政審批）、行政征收、行政收費、行政確認等行政行為的監(jiān)督，以及對其他國家行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機關(guān)委托的組織在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，做出的有關(guān)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為的監(jiān)督。

政府內(nèi)部層級監(jiān)督要遵循五個原則：一是以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府提出的依法行政原則和要求統(tǒng)領(lǐng)政府工作，堅持從嚴治政，依法決策，提高效率。二是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，充分運用法律手段，為經(jīng)濟、社會發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是認真履行憲法和法律賦予的職責，依法保障社會公正，維護法制統(tǒng)一，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事，忠于職守。四是適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理需要，按照全面建設(shè)小康社會的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。五是維護人民利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自覺接受國家權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督及人民群眾等各項監(jiān)督。

二、內(nèi)部層級監(jiān)督的形式和方法

內(nèi)部層級監(jiān)督的形式要做到“三個結(jié)合”。一是要堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。日常監(jiān)督，就是各級政府、各行政機關(guān)對其管轄范圍內(nèi)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部門的日常管理，主要表現(xiàn)于日常工作所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰、文件的制發(fā)和備案審查。專項監(jiān)督主要就是本級政府對各部門及各部門對其基層單位采取的上述工作范圍內(nèi)的專項檢查監(jiān)督，可以采取聯(lián)合調(diào)查的方式，對單一的某個領(lǐng)域進行集中的審查。例如市政府對所屬行政機關(guān)行政處罰方面的專項監(jiān)督，可以采取調(diào)閱行政處罰卷宗、深入被處罰人單位了解情況及對被罰沒的資金和財物進行追查等形式，必要的可與審計、財政、物價等專項監(jiān)督機關(guān)進行聯(lián)合檢查。二是主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期的“走下去”，積極主動的對下級政府或下級部門的政務(wù)進行檢查監(jiān)督。同時通過設(shè)立舉報電話和受理群眾舉報和管理相對人的投訴進行監(jiān)督，可以通過行政復(fù)議和監(jiān)督通知書的形式進行處理。這項工作就要求各級政府和各行政機關(guān)要加強有關(guān)法制宣傳方面的工作，通過法律宣傳在整個社會上形成一種合力，來督促、約束行政機關(guān)依法行政。三是明查與暗訪相結(jié)合。明查就是公開的進行檢查，可以半年和年終根據(jù)責任制進行一次規(guī)模較大的檢查，也可以不定期的通知受檢單位進行檢查。檢查可以通過聽匯報、查資料、看制度、找問題等方式開展。“暗訪”更能增強檢查的真實性性。通過上述“三個結(jié)合”，運用各種監(jiān)督手段，實行條塊結(jié)合、雙重層級監(jiān)督，就能夠完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，不斷增加監(jiān)督檢查的頻率，增強監(jiān)督檢查的實效。

三、內(nèi)部層級監(jiān)督機制的制度保證

要切實轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)法制建設(shè)的需要，建立和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督機制，必須依靠制度保證。

（一）行政執(zhí)法責任制。各級行政機關(guān)要認真執(zhí)行《行政執(zhí)法責任制試行辦法》，以行政執(zhí)法責任制為載體，將行政執(zhí)法部門的法定職責權(quán)限和行為規(guī)范納入各級政府目標考核體系，通過逐級分解目標、落實責任主體、檢查考核并兌現(xiàn)獎懲等方式，加強和改善行政執(zhí)法，促進政府（部門）行為的法制化，確保各項法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實，努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，樹立良好的執(zhí)法形象。把部門行政執(zhí)法責任制作為考評各級領(lǐng)導(dǎo)干部施政水平和政績的重要內(nèi)容，作為確認行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù)，不斷豐富和完善考核內(nèi)容，加強和改進方式，充分發(fā)揮責任激勵作用。

（二）完善規(guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度。制定年度計劃，實行規(guī)范性文件制發(fā)項目立項論證制度，完善制定程序。開展規(guī)范性文件制發(fā)調(diào)研、聽證，通過調(diào)查、座談、公布草案等方式廣泛聽取意見。堅持規(guī)范性文件制發(fā)在程序上必須經(jīng)各級政府法制機構(gòu)審核把關(guān)制度。認真貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件備案及備案審查制度。各級政府法制機構(gòu)對上報備案的規(guī)范性文件要認真進行審核，對違法或不當?shù)奈募皶r予以糾正或撤銷，以維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。市政府出臺的規(guī)范性文件要及時上報省政府備案，接受審查。同時，要與改革、發(fā)展的進程相適應(yīng)，及時修改和清理規(guī)范性文件，編撰合法適用的文件，剔除那些與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變政府職能不相符合的文件內(nèi)容，以凈化經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。

（三）行政復(fù)議制度。行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯的一種層級監(jiān)督形式。各級政府、各行政機關(guān)要嚴格依照《中國人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，依法受理、審理行政復(fù)議案件。加大對違法或者不當行政行為的糾正力度，辦好行政復(fù)議案件，發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督職能，完善行政復(fù)議程序，提高辦案質(zhì)量，維護管理相對人的合法權(quán)益。

（四）錯案追究和行政賠償制度。對行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員不認真履行職責、玩忽職守、徇私枉法、執(zhí)法犯法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，除依法予以糾正外，要嚴肅追究有關(guān)單位負責人和直接責任人的責任。事實行為造成管理相對人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)損害的，要依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對受害人進行行政賠償。

（五）重大行政處罰備案制度。按照《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》的規(guī)定，行政機關(guān)和有關(guān)組織做出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰的，要按規(guī)定上報本級政府法制機構(gòu)和上級主管部門備案。各級政府法制機構(gòu)、各行政機關(guān)在接到下級或相關(guān)單位報送的重大處罰案件后，要認真審查案件的事實、內(nèi)容、依據(jù)、程序、文書等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（六）公開透明制度。各級政府、各行政機關(guān)通過日報、政府網(wǎng)站、公示板、觸摸屏等形式將行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、主要職責、本部門本系統(tǒng)的辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事條件、辦事時限、辦事結(jié)果和有關(guān)工作紀律及群眾舉報、投訴的途徑和方法等以及規(guī)范性文件等內(nèi)容向社會公開，主動接受社會各界監(jiān)督。各級行政機關(guān)還要建立向社會及管理對象開展法制宣傳的制度，建立宣傳效果的評價制度。

（七）層級監(jiān)督與專項監(jiān)督聯(lián)系會議制度。加大財政、審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督力度，通過層級監(jiān)督與專項監(jiān)督聯(lián)席會議制度。溝通監(jiān)督情況，總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，完善政府各監(jiān)督部門的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。對行政機關(guān)違反財政法規(guī)和行政紀律的行為，要依法嚴肅處理，并予以曝光；對違法違紀的公務(wù)人員和執(zhí)法人員，要堅決查辦；對涉及人、財、物分配等權(quán)力較集中的重點管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要實行人員定期審計、輪崗等制度。

（八）建立監(jiān)督舉報電話及行政執(zhí)法投訴制度?？h級以上政府及各行政執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時受理監(jiān)督舉報案件及行政執(zhí)法投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行政行為。