導(dǎo)語：政府上網(wǎng)：作用、約束及條件一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正以席卷之勢走進每個人的生活，越來越多的人開始感受“數(shù)字化生存”的魅力的時候，信息技術(shù)最大的使用者——政府也逐漸融入其中。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部把推進發(fā)展中國家政府信息化建設(shè)作為今年的工作重點，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用來改進這些政府的組織和重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。我國的“政府上網(wǎng)工程”也在1999年開始啟動?！罢暇W(wǎng)”的內(nèi)容主要包括：政府在網(wǎng)上向公眾提供易于檢索的信息服務(wù)；進行透明的政府網(wǎng)上采購；政府服務(wù)電子化；公民在網(wǎng)上參與政府決策等等。網(wǎng)絡(luò)空間，潛力無窮。作為一種嶄新的政府—公民互動方式，“政府上網(wǎng)”的意義不僅僅停留在簡單的技術(shù)層面，而在于更深層次的對政府和公眾思想觀念、行為方式的影響上?！罢暇W(wǎng)”可預(yù)期的作用主要有：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段

政府職能服務(wù)化是近年來政府職能轉(zhuǎn)變的大方向，向公民提供信息服務(wù)是政府職能之一。政府信息是一種有重要價值的國家資源。政府一直掌握著最大量的公眾信息，又是許多法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的制定者，憑借互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的強大的技術(shù)支持，政府能夠為公眾提供有關(guān)政治、經(jīng)濟、社會一切公共領(lǐng)域的過去、現(xiàn)在與將來的知識和信息，而這些信息在網(wǎng)上是易于檢索的。同時，藉助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，政府可以開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)向公眾提供更迅速、更簡便、更周到的服務(wù)，政府服務(wù)的平臺從傳統(tǒng)的辦公室、窗口、柜臺轉(zhuǎn)向簡單的網(wǎng)絡(luò)平臺。政府服務(wù)空間的拓寬與服務(wù)方式的變革不僅極大的方便了公眾，提高了政府工作效率，同時，對于促進整個社會向民主化、規(guī)范化發(fā)展亦有著深遠的意義。在這方面，走在我們前面的是美國。美國政府的14個部（下屬上百個局級單位）、司法部門、立法部門（國會兩院）、62個獨立的行政局、59個委員會，以及6個準(zhǔn)官辦的局級機構(gòu)早已全部上網(wǎng)。網(wǎng)上所包含的內(nèi)容非常全面，不僅有立法（從提案產(chǎn)生、辯論過程直到最后法律的形成），司法及行政部門的日常動作和各種法規(guī)、制度，而且包括政府計劃和正在實施的各種規(guī)劃、項目的主要內(nèi)容、進行情況、相關(guān)的文件、報告等等。訪問政府站點，閱讀有關(guān)信息，幾乎可以對各部門的活動了如指掌?？梢哉f，服務(wù)的政府在網(wǎng)絡(luò)空間體現(xiàn)得更為充分。

2、擴大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段

“政府上網(wǎng)”拓寬了公民的參政渠道，通過電子民意調(diào)查、電子公民投票、電子選舉、電子郵件等方式，公民進行利益表達以影響政府的利益綜合：政府傾聽民意，作為決策的參考?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)可以看作是政府與公民間的一座電子橋梁，它的參與推動了公民與政府官員的直接對話，提高了民意在政府動作中的分量，從而極大促進了民主政治的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)加入政治領(lǐng)域、成為公民參政通道最直接的影響是：一方面政府能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，從而集思廣益，有利于決策的科學(xué)化。另一方面，網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息不受時空限制的快捷有效的互動方式使公民對于參與政治有了嶄新的認(rèn)識，政府在網(wǎng)上開放的姿態(tài)與方便的技術(shù)手段促進了公民參與政治的興趣，有利于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識。1998年國家計劃發(fā)展委員會在自己的站點開設(shè)了國家“十五”發(fā)展規(guī)劃討論，從12月1日到5日，有1400余人訪問了發(fā)展規(guī)劃，524人次通過“網(wǎng)上論談”參與了“十五”計劃的討論和編制。（注：杜永生《‘99政府上網(wǎng)年》，《網(wǎng)絡(luò)與信息》1999年第1期；）可見，“政府上網(wǎng)”對于公民思想觀念的潛在影響是巨大的，隨著電腦與上網(wǎng)的逐漸普及，會有越來越多的人由政治體系中的狹隘觀念者、順從者向主動參與者轉(zhuǎn)變，即愿意參與政治，并相信通過自己的努力可以影響政府決策，（注：參見加布里埃爾·A·阿爾蒙德等《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，上海譯文出版社1987年，第41—42頁。）從而推動民主的發(fā)展。

3、提高政府運作透明度，促進行政公開

美國司法部長克拉克說過：“沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國家事務(wù)只是一句空話。”（注：轉(zhuǎn)引自繆愛社《論行政公開化》，《地方政府管理》1997年第6期；）政府上網(wǎng)之后，在網(wǎng)上政府公告，提供包括市政規(guī)劃、公用事業(yè)工商管理、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)督、檢察、人事、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、物價查詢等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)，在網(wǎng)上進行電子采購和電子招投標(biāo)，及時公布政府的政策和招待情況，可以充分體現(xiàn)政府活動的透明性、權(quán)威性和時效性，并有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督。

但是，在探討“政府上網(wǎng)”的作用的時候，我們不能把它抽離它所賴以存在的行政系統(tǒng)簡而概之?；ヂ?lián)網(wǎng)給新型的政府行政與公民參政提供了一種手段，這種手段必須在現(xiàn)有的制度約束之中，由抱有一定行政觀念的行政人員依據(jù)一定的行政程序來加以使用。因此，我們可以清楚地看到“政府上網(wǎng)”功能的實現(xiàn)受到觀念、制度、人員的約束；只有實現(xiàn)一定的條件，才能使其作用不至于停留在紙上談兵的階段。

條件一：行政觀念的轉(zhuǎn)變

觀念支配行為，行為體現(xiàn)觀念；觀念是行為的先導(dǎo)，行為是觀念的后果。羅榮渠指出：“現(xiàn)代化的過程有若干不同的層面：經(jīng)濟發(fā)展是物質(zhì)層面；政治發(fā)展是制度層面；而思想行為模式則是社會的深度層面?！保ㄗⅲ毫_榮渠《現(xiàn)代化新論》，北京大學(xué)出版社1993年，第16頁；）作為一種新的政府—公民互動方式，與傳統(tǒng)的交流方式不同，由于在互聯(lián)網(wǎng)上只有主動的參與者，不存在過去意義上的“受眾”，政府不可能單向地進行選擇、傳送和灌輸?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了信息的壟斷，人與人之間的交往變得自由和平等。因此，政府和公民在網(wǎng)上進行交流必須遵循共同的不成文的約定：大家在身份上彼此平等，平等是交流的前提。這就要求掌握著信息優(yōu)勢的政府徹底擺脫傳統(tǒng)行政觀念的束縛，真正做到與公民的平等對話，它包括除了涉及國防、外交等國家機密與個人隱私外，政府應(yīng)無保留地提供信息資源共享，并且認(rèn)真聽取來自公民的意見。

在我國，行政觀的轉(zhuǎn)變主要包括：①由官本位的行政觀轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚坏男姓^；②由全能統(tǒng)制行政觀轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌姓^。行政觀的轉(zhuǎn)變必然帶動行政職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾百年的行政實踐和理論探討，我們已經(jīng)知道，政府既不是“守夜人”，也非全能的“善”的代表；政府應(yīng)該“掌舵”而非“劃漿”；“看得見的手”與“看不見的手”應(yīng)相輔相承，互補有無。因此，我們必須超越“堅其船而利其炮”的層次；我們必須認(rèn)識到，如果行政觀念不轉(zhuǎn)變，在原有的行政職能之下，以網(wǎng)絡(luò)平臺代替原來的辦公室、窗口，與其說是一種進步，不如說是一種倒退。

條件二：法律、法規(guī)的創(chuàng)建、完善與制度創(chuàng)新

新制度主義學(xué)派早已證明，制度是影響一個國家興衰的決定性因素之一：不同的制度安排會帶來迥然不同的后果。美國政治學(xué)家亨延頓指出：“制度化程度低下的政府不僅僅是個弱的政府，而且還是一個壞的政府?！保ㄗⅲ汉姞枴ず嗤㈩D《變化社會中的政治秩序》，華夏出版社1989年，第26頁；）這樣的政府無法承擔(dān)起維持社會穩(wěn)定、提供公共物品的責(zé)任。因此，制度是管理中的核心、關(guān)鍵，制度建設(shè)是行政發(fā)展的必要組成。而在所有制度里面，法律是最硬的制度。

對于“政府上網(wǎng)工程”而言，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律、規(guī)定來保證政府網(wǎng)站的信息資源正常運轉(zhuǎn)，以制度保證政府快速有效的處理信息反饋和提供辦事服務(wù)，以促進政府和公民在網(wǎng)上的雙向互動。這就需要進行法律、法規(guī)的創(chuàng)建、完善和制度創(chuàng)新。這方面，美國的做法同樣可以給我們提供一個參照。對于信息方面的管理，從60年代至今美國頒布了一系列法律法規(guī)，如信息自由法、個人隱私信息法、削減文書法、政府信息資源管理——A130文件、在互聯(lián)網(wǎng)上購物免收購物稅法等。值得一提的是，為了適應(yīng)在新形勢下政府信息化和向公眾提供政府信息服務(wù)的需要，美國國會在1996年通過了“信息技術(shù)管理改革法案”。法案除了對政府信息化的許多問題有詳細(xì)的規(guī)定之外，有兩點特別予以強調(diào)：一是確定設(shè)立“首席信息官和首席信息官辦公室”制度，除了任命“美國國家首席信息官”之外，各部委都有自己的“首席信息官”和辦公室，并由首席信息官組成“聯(lián)邦信息委員會”作為政府信息化的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，從而從組織上保證政府信息化不但有專人管理，而且在統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)之下完成。另一值得強調(diào)的是這個法案明確地規(guī)定了必須對政府信息化所有項目進行審計，并制定了相應(yīng)的規(guī)定，以確保政府信息化的有效性和防止政府資源的濫用與浪費。日趨完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與完備的法律、制度安排一起才能構(gòu)成對“政府上網(wǎng)”作用實現(xiàn)的有力保障，我國目前對此須給予足夠的重視。

條件三：高素質(zhì)的公共人力資源

“現(xiàn)代化的實質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的起點和終點?！罢暇W(wǎng)”是對行政人員的一個挑戰(zhàn)，對于行政人員的思想觀念、行為傾向、知識結(jié)構(gòu)、知識存量、應(yīng)用能力都提出了很高的要求。我們可以把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)看作戴維·伊斯頓筆下的輸入“通道”，這是一種特殊的媒介，使文化、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)都不起作用，不存在任何中間機構(gòu)或“守門者”可以截阻信息的通行。通過這個容量超大的通道，將會有大量的信息涌向政府（當(dāng)局）。如果行政人員沒有一定的知識存量而且不具備處理問題的綜合能力，那么不管是問題的數(shù)量還是復(fù)雜程度都超出了他們應(yīng)對的限度，“反應(yīng)失敗”勢必會發(fā)生。（注：戴維·伊斯頓《政治生活的系統(tǒng)分析》，華夏出版社1999年，第65—76頁；）“反應(yīng)失敗”最終會動搖當(dāng)局的合法性基礎(chǔ)，抵消新的技術(shù)手段帶來的便利，甚至造成社會的動蕩。因此，“政府上網(wǎng)”的順利實施有賴于一個高素質(zhì)的公共人力資源，這就要求行政人員轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立起為人民服務(wù)的行政觀；勇于開拓創(chuàng)新，積極調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)；主動適應(yīng)環(huán)境的變化，提高綜合應(yīng)用能力；養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷拓展自身的知識存量，熟練掌握先進的技術(shù)手段，提高自身的吸收與借鑒、消化與轉(zhuǎn)化能力，即成為“集成型行政人才”（注：徐頌陶等《神圣的天職——中國現(xiàn)代人事管理》，中國人事出版社1996年，第383頁；）。

條件四：政府機構(gòu)再造

西方發(fā)達國家的實踐告訴我們，政府的信息化建設(shè)必然和政府機構(gòu)再造聯(lián)系在一起?！罢暇W(wǎng)”應(yīng)該和當(dāng)前的機構(gòu)改革配套進行，因為信息技術(shù)的利用與政府——公民交流的界面的轉(zhuǎn)換意味著一系列重大的變化：新的崗位需要新的人員，而一些舊的機構(gòu)在政府信息化過程中逐漸失去了存在的必要。機構(gòu)再造可以說是一個必然的趨勢。發(fā)達國家普遍重視機構(gòu)再造，即按照信息技術(shù)所提供的各種可能性重新設(shè)計政府的工作流程與組織結(jié)構(gòu)，使新的結(jié)構(gòu)最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢和潛力，從信息技術(shù)的投資中獲取最大的回報率，即精減人員與政府工作的高效率。以美國為例，自推行“電子政府”以來，至1999年元月止，員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，取消了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支減少了1180億美元。對于社會的服務(wù)，聯(lián)邦政府的200個部局確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1萬6千多過時的行政規(guī)章，同時簡化了3萬1千多頁的各種規(guī)定。（注：周宏仁《展望21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)》，《網(wǎng)絡(luò)與信息》1999年第4期。）政府信息化帶來政府機構(gòu)再造的必要性，機構(gòu)再造是政府信息化實現(xiàn)的前提條件。

在知識經(jīng)濟叩響中國大門的時候，中國政府推出了“政府上網(wǎng)工程”，展示出政府全新的形象。我們應(yīng)該認(rèn)識到，信息化建設(shè)的目的在于作用的實現(xiàn)，即效果而不在于是否建立了信息系統(tǒng)本身。就好比搭一個戲臺是為了給演出創(chuàng)造更好的條件，而非讓人們參觀戲臺。因此我們必須重視軟件的建設(shè)，依賴現(xiàn)代化的行政觀、高素質(zhì)的行政人員，完善的制度和適宜的機構(gòu)安排，這樣才可能避免網(wǎng)絡(luò)平臺資源的浪費，實現(xiàn)“政府上網(wǎng)”的預(yù)期效果。