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摘要：社區(qū)作為社會的基本組成單位，在和諧社會構(gòu)建過程中的作用不容忽視。本文通過分析社區(qū)的功能和我國社區(qū)建設(shè)中存在的問題，總結(jié)和比較了國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，認(rèn)為我國應(yīng)該借鑒社區(qū)建設(shè)混合模式的經(jīng)驗，在政府的指導(dǎo)和資助下，充分發(fā)揮居民參與管理社會事務(wù)的積極性，提高民主意識，實現(xiàn)社區(qū)民主自治，達(dá)到和諧社區(qū)促進(jìn)社會和諧發(fā)展的效果。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)社區(qū)功能社區(qū)建設(shè)實踐與改進(jìn)

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國克服了計劃經(jīng)濟的很多弊端，社會經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，人均GDP已突破1000美元，但是我國仍處社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，這個階段既是改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是社會矛盾凸顯的時期。黨的十六屆四中全會把構(gòu)建和諧社會作為我國的奮斗目標(biāo)，意在解決好社會矛盾的同時推動經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，成為黨和政府今后各項工作的行動指南。

和諧社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)作為一個社會的基本組織單位，其功能和地位日益突出。可以說，社區(qū)興則社會興，社區(qū)和諧則社會和諧。在社區(qū)建設(shè)方面，國際上有許多成功的經(jīng)驗，我國也開展10多年的實踐。充分認(rèn)識社區(qū)的功能和社區(qū)建設(shè)的地位，認(rèn)真總結(jié)和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。

一、和諧社區(qū)的基本功能

社區(qū)作為社會生活的基本單位，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體，地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。①和諧的社區(qū)，是居民快樂生活的社會共同體，不僅提供給人們賴以生存的理想環(huán)境，而且也是我們進(jìn)行社會服務(wù)與管理的友好載體，它在經(jīng)濟社會中發(fā)揮著重要的功能。

1．社區(qū)具有提供居住環(huán)境和休閑娛樂功能。這是社區(qū)最基本的功能。社區(qū)的對于居民的首要意義就是提供居住的條件和環(huán)境。居民除了工作的“八小時”外，其日常生活、業(yè)余生活以及休閑娛樂的大部分時間都是在社區(qū)度過的。隨著市場經(jīng)濟改革的推進(jìn)，人們的生活壓力越來越大，工作上的競爭也日益激烈，也隨著居民收入水平的提高，人們對社區(qū)居住的適宜性，包括房型結(jié)構(gòu)、小區(qū)環(huán)境、居民層次、文化氛圍等都提出了更高的要求。社區(qū)良好的居住環(huán)境和休閑娛樂設(shè)施不僅能豐富人們的閑暇生活，也能避免居民之間由于生活工作的壓力而產(chǎn)生的矛盾，有利于家庭的和睦，社會的和諧。

2．社區(qū)具有社會服務(wù)功能。在社區(qū)的各項功能中，社區(qū)服務(wù)功能是最重要的功能。社區(qū)的社會服務(wù)功能是指社區(qū)內(nèi)的各種法人社團和機構(gòu)以及志愿者，根據(jù)居民的不同需求，為居民提供的具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)。狹義的社會服務(wù)，主要是指面向殘障人士、老年人群、遭家庭暴力困擾的婦女、受侵害的少年兒童、處于困境中的外來人口等弱勢群體提供的幫助和服務(wù)，以及面向那些回歸社會的刑釋人員、具有不良行為的青少年等社會邊緣群體提供的有關(guān)幫助和服務(wù)。廣義的社會服務(wù)是指除了上述以外，還包括面向社區(qū)全體居民所提供的公益性服務(wù)，如：計劃生育和公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)、體育鍛煉與文化休閑等。社區(qū)提供的這種公益性的服務(wù)，對于居民來說是最直接最感性的。只有積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)的功能，為居民提供優(yōu)質(zhì)的、完善的社會服務(wù)，最大限度的滿足社區(qū)居民的需求，才能切實提高居民的生活質(zhì)量、改善生活方式，才能有效化解居民生活中的矛盾和沖突，維護社區(qū)穩(wěn)定，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的自主性和積極性。

3．社區(qū)具有“人的社會化”功能。②人的社會化是指自然人逐步成長為社會人的過程。社區(qū)是人的社會化最重要的載體和場所，這是因為：（1）自然人一出生，最先接觸到的社會經(jīng)驗、知識和規(guī)范是其父母和家庭成員的語言和行為，其次就是社區(qū)的社會與文化環(huán)境以及社區(qū)居民提供的社會信息，然后就是在社區(qū)學(xué)校的學(xué)習(xí)。所以，社區(qū)的組織、社群和環(huán)境與自然人早期的社會化是密切相關(guān)的。（2）在自然人的繼續(xù)社會化的過程中，社區(qū)反映出來的社會的進(jìn)步、改革，新的價值觀和生活方式，新的社會生活知識和技能，新的人際關(guān)系模式等都對居民產(chǎn)生一定程度的影響，促使居民主動學(xué)習(xí)和接受與社會進(jìn)步相適應(yīng)的生活方式和新的價值觀。（3）社區(qū)是提供再社會化的重要場所。自然人在社會化的過程當(dāng)中可能由于犯罪或危害公共利益被中斷，那么，這些人在服刑或接受強制性教育后，再社會化的過程是必需的。在這個過程中，社區(qū)通過提供社區(qū)幫教、社區(qū)矯治等方法，幫助那些犯罪分子被社會重新接受。所以社區(qū)在一個合格公民的成長過程中扮演著重要的角色。

4．社區(qū)具有社會參與和社會民主功能?，F(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，離不開居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與。人們認(rèn)識社會、參加社會生活的第一場所就是社區(qū)，無疑人們參與社區(qū)公共事務(wù)也是從社區(qū)開始的。社區(qū)為居民參與社會事務(wù)提供了區(qū)域社會的場所以及民主建設(shè)與民主管理的機會。另外，積極推動居民的社會參與和社會民主建設(shè)，對于提高社區(qū)生活質(zhì)量、搞好精神文明建設(shè)和維護社會穩(wěn)定，都是很重要的。

5．社會控制與社會穩(wěn)定功能。社區(qū)能維護社會秩序、解決社會問題、化解社會矛盾和社會沖突和控制各種非穩(wěn)定因素。社區(qū)具備這種功能，首先是因為社區(qū)擁有一套政府行政管理與社區(qū)組織相結(jié)合的社會控制體系及運作機制。例如，由城鎮(zhèn)社區(qū)中心的行政執(zhí)法機關(guān)、物業(yè)公司聘用的社區(qū)保安隊伍等。其次是因為社區(qū)擁有一套社會幫困、社會救助與社會保障體系和運作機制。實際上，社區(qū)的這種社會控制和社會穩(wěn)定功能也蘊含在社區(qū)的其他功能之中。只有社區(qū)的各項事業(yè)做好了，居民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量提高了，居民的歸屬感、認(rèn)同感增強了，加之政府行政的高效，社區(qū)的社會控制和社會穩(wěn)定才有了堅實的基礎(chǔ)，有了可靠的保證。

20世紀(jì)90年代初，國家民政部提出進(jìn)行“社區(qū)建設(shè)”，其基本內(nèi)涵就是在政府倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源、解決社會問題，強化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。③通過以上對社區(qū)功能的分析可以得知，只有充分發(fā)揮社區(qū)的功能，建設(shè)和諧社區(qū)，才能實現(xiàn)人們安居樂業(yè)、誠信友愛，社會安定有序、充滿活力，我們國家才能實現(xiàn)民主法治、公平正義。而這些都是我們現(xiàn)階段建設(shè)和諧社區(qū)所要達(dá)到的目標(biāo)，所以建設(shè)和諧社區(qū)是當(dāng)前我們構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

二、我國社區(qū)建設(shè)實踐及存在問題

1．我國社區(qū)建設(shè)的實踐

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”。在這十幾年的努力中，我國社區(qū)建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，其中也形成了有特色的幾種社區(qū)建設(shè)模式。

（1）上海模式。④上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。

社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成，明確了街道辦事處成為一級管理的地位，街道辦事處具有部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)，街道辦事處具有成為街道行政權(quán)力的中心；與此同時，為了有效地克服條塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位參加的城區(qū)管理委員會，城區(qū)管委會定期召開例會，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)，由街道內(nèi)的四個工作委員會構(gòu)成：市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經(jīng)濟委員會。市政管理委員會負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化；社區(qū)發(fā)展委員會負(fù)責(zé)社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計劃生育、勞動就業(yè)、戶籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作；社會治安綜合管理委員會負(fù)責(zé)社會治安與司法行政；財政經(jīng)濟委員會對街道財政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對街道內(nèi)經(jīng)濟進(jìn)行工商、物價、稅收方面的行政管理、扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟。

社區(qū)管理支持系統(tǒng)，由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。如社區(qū)委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢會、協(xié)調(diào)委員會、居民委員會等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對社區(qū)管理提供有效的支持。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委員會干部的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮居民委員會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。

（2）沈陽模式。沈陽模式將社區(qū)定位于小于街道而大于居委會轄區(qū)的范圍內(nèi)，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造性地設(shè)立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)（管理）委員會三個社區(qū)自治的主體組織。社區(qū)成員代表大會，即“決策層”，是社區(qū)最高地民主管理權(quán)力機構(gòu)。社區(qū)成員代表由社區(qū)居民，駐社區(qū)單位、團體按一定比例推薦產(chǎn)生。

社區(qū)議事協(xié)商委員會，即“議事層”，是社區(qū)成員代表大會推薦產(chǎn)生的議事協(xié)商機構(gòu)。成員由社區(qū)內(nèi)有聲望的知名人士、居民代表以及單位代表人組成，主任一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任、議事協(xié)商委員會作為社區(qū)成員代表大會閉會期間的常設(shè)的義務(wù)的工作機構(gòu)，定期召開會議，行使社區(qū)民主議事、民主監(jiān)督的職能。

社區(qū)（管理）委員會，即“執(zhí)行層”，是經(jīng)社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機構(gòu)。社區(qū)委員會設(shè)主任、副主任及委員若干名，一般3～6名。委員會是社區(qū)各項工作的實際組織者，實施者。

（3）青島模式。⑤青島市的社區(qū)建設(shè)緊緊抓住以社區(qū)服務(wù)為中心，層層重視，層層負(fù)責(zé)，以此來推動社區(qū)民主建設(shè)和社區(qū)服務(wù)活動的開展。具體做法是：社區(qū)建設(shè)成為各級領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能之一。以市、區(qū)、街三個層次的一把手承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，尤其是市委書記親自抓社區(qū)建設(shè)，力度很大。成立市、區(qū)社區(qū)建設(shè)工作委員會。市社區(qū)建設(shè)工作委員會的職責(zé)，是研究貫徹上級有關(guān)社區(qū)建設(shè)決定、決議，審核社區(qū)建設(shè)的中長期規(guī)劃，研究制定年度工作重點，對各區(qū)和單位社區(qū)建設(shè)年度工作進(jìn)行檢查。區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。檢查全區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)工作。街道層次的社區(qū)管理委員會，由街道辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，吸收轄區(qū)內(nèi)與居民生活有關(guān)的部門及企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)研究部署、綜合協(xié)調(diào)街區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)。居委會層次的社區(qū)管理委員會，由一般居委會干部以及轄區(qū)內(nèi)單位、居民代表共同組成，以居委會主任為主任，負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)建設(shè)工作。

通過選聘社區(qū)助理的方式，改變社區(qū)工作人員知識老化、年齡偏大等狀況，走專業(yè)化社區(qū)工作者的路子。

健全社區(qū)民主機制。通過社區(qū)直選，增強居民社區(qū)參與意識，同時也是社區(qū)民主實踐的重要探索，另外還廣泛開展“民評管、民評政、民評民”活動，提高居民群眾民主監(jiān)督政府部門及其工作人員的作用。

通過比較分析這幾種模式，可以發(fā)現(xiàn)它們各具特色。在管理級別上，上海立足于街道層級，沈陽市社區(qū)的建設(shè)和管理是依賴低于居委會而高于街道辦事處的獨立機構(gòu)，而青島市則主張市、區(qū)、街各級共同管理社區(qū)事務(wù)，由市委書記親自自上而下管理社區(qū)。在管理的重心上，上海市和沈陽市都是從社區(qū)管理的組織機構(gòu)的科學(xué)組建出發(fā)，來全面管理社區(qū)事務(wù)，而青島市在原有市、區(qū)、街的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，突出以社區(qū)服務(wù)為主要建設(shè)內(nèi)容，來推動社區(qū)其他方面的發(fā)展。

2．我國社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

雖然在近十幾年，我國社區(qū)建設(shè)有了比較大的進(jìn)步，但是我國的社區(qū)建設(shè)起步比較晚，再加上我國正處于體制改革的轉(zhuǎn)型時期，社會體制、利益關(guān)系格局及人們的思想觀念等發(fā)生了深刻的變化；社會體制的不健全、不完善，使得社會沖突加劇，各種矛盾日益復(fù)雜。在這個過程中，我國社區(qū)的建設(shè)也存在著很多問題。

（1）改革中出現(xiàn)的社會問題加大了社區(qū)管理的難度。隨著改革深入，政府直接包攬社會事務(wù)、企業(yè)辦社會的狀況正在逐步改變，政府、企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會職能逐步回歸社會。這些轉(zhuǎn)移、分離出來的職能，需要社區(qū)來承接。改革在使我國居民收入得到提高的同時，其帶來的社會問題也給社區(qū)管理帶來壓力。改革的深化使“單位人”逐步向“社會人”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力正向城市轉(zhuǎn)移。社會流動日益頻繁，就業(yè)形式、工作崗位和收入來源的多樣化，休閑時間的增多，使城市居民在就業(yè)、救助、慈善以及社交、文化、娛樂、健身等方面的需求越來越廣。這就使社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的任務(wù)比過去更重，難度比過去更大。

（2）社區(qū)管理體制不完善，行政色彩濃厚。我國傳統(tǒng)的社區(qū)管理是垂直式的，即政府直接管理社區(qū)事務(wù)。社區(qū)管理體制的不完善首先是社區(qū)要承擔(dān)著基層政府管理社會的職能任務(wù)，日常工作主要忙于完成政府部門下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)，居委會一直被當(dāng)作行政體制的附屬物和街道辦事處的再派出機構(gòu)，其群眾性、自治性趨于淡化，對社區(qū)事業(yè)發(fā)展力不從心。其次是管理機構(gòu)重疊、各自為政、分散管理的情況比較嚴(yán)重，這樣，社區(qū)資源難以實現(xiàn)整合與共享，無法滿足居民多樣化、專業(yè)化的公共服務(wù)需求。再次是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。城區(qū)政府和街道往往責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用，更難實現(xiàn)持續(xù)、長效的管理，同時，各職能部門的工作要社區(qū)協(xié)助完成，但沒有經(jīng)費。形成了當(dāng)前“責(zé)任進(jìn)社區(qū)，而權(quán)力未進(jìn)社區(qū)；事務(wù)進(jìn)社區(qū)，而經(jīng)費未進(jìn)社區(qū)”的現(xiàn)象。⑥

（3）居民社區(qū)意識淡薄，參與積極性不高。在大多數(shù)社區(qū)管理中，政府的縱向強勢管理力量依然強大，基層居委會很難成為真正的居民自治組織，無法代表社區(qū)居民的利益或帶領(lǐng)居民處理自己社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)，缺乏足夠的自治程度。尤其大多數(shù)城市社區(qū)對居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者缺乏明確的職能定位，仍存在許多侵害社區(qū)居民利益的現(xiàn)象。這些因素極大地挫傷了社區(qū)居民的政治參與熱情，缺乏社區(qū)意識和參與意識，社區(qū)參與始終處于低迷狀態(tài)。另外，越來越多的居民面向市場，公民意識增強，但對社區(qū)的依附性參與減弱。

（4）社區(qū)建設(shè)資金缺乏，忽視經(jīng)濟發(fā)展。由于城市化綜合功能的需要，無論在“硬件”上還是在“軟件”上，社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐助一點、自己籌措一點”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社區(qū)建設(shè)資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。⑦

（5）社區(qū)服務(wù)體制滯后。社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到以公共服務(wù)為主的新階段，而政府的政策包括投入政策、組織政策、服務(wù)措施卻停留在便民利民服務(wù)的舊階段，未形成新的協(xié)調(diào)服務(wù)體制，并對公共事業(yè)、社區(qū)自我、經(jīng)營性等服務(wù)分類仍不十分明確，以致有的服務(wù)項目多家在搞，有些服務(wù)項目無人來搞，“交叉”和空白同時存在。

三、可供借鑒的國外經(jīng)驗

我國的社區(qū)建設(shè)起步很晚，對社區(qū)管理的模式和管理方式都在探索之中。而國外的社區(qū)建設(shè)可以追溯到歐洲工業(yè)革命時期，西方國家在社區(qū)建設(shè)方面經(jīng)歷了數(shù)百年的時間，其中有很多經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。現(xiàn)階段，國外的社區(qū)建設(shè)模式主要有三種：社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式。⑧

1．社區(qū)自治模式。自治型社區(qū)管理模式的基本特點是政府行為與社區(qū)行為分離，社區(qū)發(fā)展靠自下而上的推動。政府在社區(qū)管理中起間接作用，對社區(qū)建設(shè)主要采用法律手段來調(diào)整和倡導(dǎo)，從法律和制度上規(guī)范運行機制，或在業(yè)務(wù)上給予支持。社區(qū)則是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主角，具有自主性和法定地位，擁有相應(yīng)的權(quán)力，如社區(qū)發(fā)展資金主要依靠社區(qū)的法定地位從社會募捐而來。社區(qū)機構(gòu)在自主和自治的前提下，擔(dān)當(dāng)社區(qū)建設(shè)的組織者和管理者，具有主動性和創(chuàng)造性。歐美等國大多數(shù)都是實行的社區(qū)自治模式，美國是比較典型的例子。

2．政府主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)發(fā)展模式。政府在社區(qū)發(fā)展中處于中心地位，政府對社區(qū)發(fā)展的法律、政策、組織規(guī)范體系提供計劃及方案，并給予大力的資金支持，而社區(qū)層面的組織及居民按照政府的計劃與方案實施或參與活動。在發(fā)展過程中表現(xiàn)為政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接與具體，并在社區(qū)中設(shè)有各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)管理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。

3．混合模式。社區(qū)建設(shè)的混合模式是政府－居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)發(fā)展模式。雖然政府對社區(qū)發(fā)展的主要職能是規(guī)范、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持，但仍通過強大的間接方式，使社區(qū)發(fā)展體現(xiàn)官方色彩與社區(qū)自治交織在一起的特點。澳大利亞是其主要代表?；旌夏Ｊ降奶攸c就是國家對社區(qū)建設(shè)提供強有力的財政支持；社區(qū)組織由于有政府和社會兩種力量的共同作用而顯得完備，在滿足居民需求和向政府反映問題方面能做到高效率的運作；社區(qū)服務(wù)內(nèi)容豐富，形式多樣，但政府并不直接執(zhí)行項目，而是通過購買，依靠市場化運作；政府部門及公務(wù)員提供便利條件，培育社區(qū)自治能力；鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)決策、自主解決社區(qū)問題。

四、改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的政策建議

我國傳統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)型的，社區(qū)事務(wù)都由行政來處理。但上文通過分析我國社區(qū)建設(shè)的實踐和借鑒國外經(jīng)驗，本人認(rèn)為，我國社區(qū)建設(shè)已經(jīng)傾向混合模式了。實現(xiàn)社區(qū)自治需要發(fā)達(dá)而完善的非營利組織，需要居民高度的民主意識和對參與社區(qū)事務(wù)的積極性，還需要發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟環(huán)境。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，而且我國也正處于社會轉(zhuǎn)型過程中，所以我國目前的社會經(jīng)濟狀況不具備走社區(qū)自治模式道路的條件。另外政府主導(dǎo)型社區(qū)建設(shè)模式只適應(yīng)于行政轄區(qū)較小的國家，例如新加坡，而我國城市和社區(qū)的規(guī)模和數(shù)量都比較龐大，政府進(jìn)行直線式管理難度較大。并且政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)不利于居民民主意識的提高，起不到培養(yǎng)居民社會參與意識的作用，所以不能達(dá)到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。所以我國應(yīng)該而且必須走社區(qū)建設(shè)的混合模式。

按照混合模式的特點，我國社區(qū)的建設(shè)就是要在政府指導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮社區(qū)自治的優(yōu)點，借助政府的財力支持，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，滿足居民需求。那么，在我國目前的社區(qū)建設(shè)中，我認(rèn)為需要做到以下幾點：

1．淡化社區(qū)管理的行政色彩，實現(xiàn)居民自治。所謂實現(xiàn)居民自治，就要正確看待政府在社區(qū)建設(shè)中的角色，理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)工作，為社區(qū)居委會解決相關(guān)問題。政府應(yīng)該適當(dāng)從社區(qū)管理中抽身，把工作責(zé)任落實到居委會，放權(quán)給社區(qū)居委會，突出街道的指導(dǎo)服務(wù)功能和社區(qū)居委會的自主管理功能，及時扼制社區(qū)管理行政化的趨勢。社區(qū)管理的自治關(guān)鍵是權(quán)力和責(zé)任的歸屬清晰。要堅持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，按“責(zé)隨權(quán)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，改進(jìn)政府工作進(jìn)社區(qū)的方式。

2．建立科學(xué)完善的體制，完善民主選舉和民主監(jiān)督的制度。要進(jìn)一步完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面；完善公開制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)。完善居民會議制度，居民自治范圍內(nèi)的事項應(yīng)依程序按大多數(shù)居民的意見辦理，涉及居民利益的重大決策應(yīng)及時聽取居民群眾的意見，保障居民群眾的參與權(quán)；完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作的監(jiān)督評價活動，圍繞經(jīng)濟權(quán)益行使民主權(quán)利，保障居民群眾的監(jiān)督權(quán)。

3．提高居民參與社區(qū)工作的積極性。加強和諧社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要依靠廣大社區(qū)居民，立足點應(yīng)該是擴大居民的參與，動員廣大社區(qū)居民積極參加社區(qū)的各種公共事務(wù)和公共活動，在新的社會基礎(chǔ)上本著居民自治的原則把廣大居民群眾凝聚于城市基層社區(qū)組織內(nèi)。提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性首先要從意識上培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，要利用居民關(guān)注的熱點、難點問題吸引居民的注意力，有針對性的開展思想教育工作。開展豐富的社區(qū)文體活動，通過開展社區(qū)文化、體育等活動，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)集體活動中去。也通過評比、競賽等活動，引導(dǎo)居民形成熱愛社區(qū)、團結(jié)互助和積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚。第二，要保證居民參與渠道的暢通。應(yīng)以居民代表會議、居民議事會等法定性平臺為主，以社區(qū)志愿者團體、服務(wù)隊等非法定性平臺為輔，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解和支持。逐步健全和落實民主選舉、決策、管理和監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與社區(qū)管理的渠道和途徑，加強社區(qū)建設(shè)與居民自身利益的關(guān)聯(lián)度和參與渠道的通暢。

4．以需求為方向，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的多樣化。圍繞社區(qū)居民的需要做好各種社區(qū)服務(wù)，是社區(qū)工作的出發(fā)點，也是建設(shè)和諧社區(qū)的重中之重。我們要引導(dǎo)社區(qū)組織牢固樹立群眾觀點和服務(wù)宗旨意識，以滿足居民需求、提高居民生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，以為社區(qū)居民服務(wù)的成果和群眾的滿意度來檢查工作的效果。另外要高度重視和積極抓好下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)工作，大力組織開展鄰里互助，積極支持開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動，為社區(qū)居民提供文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等方面的服務(wù)。完善社會保障機制來維護低收入群體與弱勢困難群體的利益。

5．建立財力保障機制，拓寬社區(qū)建設(shè)資金來源。在社區(qū)建設(shè)資金方面，實行政府投入與社會籌集相結(jié)合。首先要積極爭取和合理使用政府的撥款，使得資金使用透明化。同時，可以采取多種來源和形式，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟來加大投入扶持建設(shè)，不斷改善社區(qū)辦公設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。社區(qū)建設(shè)資金可遵循多元化的原則，采取合資、合股、合伙、股份制等形式，創(chuàng)辦一些示范性強、社會效益好的福利機構(gòu)，吸引更多資金投入，推動社會福利化進(jìn)程；還可以通過發(fā)行彩票或通過稅收杠桿政策調(diào)節(jié)投資方向，動員、鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資、捐資等方式，多種渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，保證社區(qū)建設(shè)工作的正常開展。街道應(yīng)積極創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力豐富社區(qū)稅源。

注釋：

①徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].華東理工大學(xué)出版社，2001.3，34頁

②徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].華東理工大學(xué)出版社，2001.3，93頁

③張玉枝.轉(zhuǎn)型中的社區(qū)發(fā)展[M].上海社會科學(xué)院出版社，2003.5，69頁

④李軍鵬.公共管理學(xué)[M].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2005.3，373頁

⑤魏娜.社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展[M].紅旗出版社，2003.5，71頁

⑥黃馨儀.構(gòu)建和諧社會必須加強和諧社區(qū)建設(shè)[J].中共珠海市委黨校行政學(xué)院學(xué)報，2006.5

⑦馬寶娟.和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約因素及其對策[J].理論界，2006.11

⑧黎熙元等.社區(qū)建設(shè)－理念、實踐與模式比較[M].商務(wù)印書館，2006.1，45頁