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摘要：隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)，如何在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，切實(shí)有效維護(hù)農(nóng)民的利益，是農(nóng)村工作中亟待研究的重要課題。本文試通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)利益機(jī)制

有效的土地制度，必須是能夠反映并適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，從而能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有保障土地所有者、使用者和管理者的利益和功能，對(duì)土地的合理利用、經(jīng)營(yíng)以及管理方面，具有激勵(lì)功能的土地制度。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上是健康的，但由于土地流轉(zhuǎn)處于剛剛起步階段，在實(shí)踐中還存在著諸多問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善的問(wèn)題

第一，總體上農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，范圍較小，與加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積約占農(nóng)民承包地的3%-7%。農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)力外出務(wù)工，并沒(méi)有放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地的承包權(quán)，出現(xiàn)“有人無(wú)田種，有田無(wú)人種”的現(xiàn)象。

第二，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在許多不規(guī)范的地方。一是流轉(zhuǎn)隨意性大，效益不高。大多數(shù)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民私下協(xié)商交易，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)。二是村干部隨意流轉(zhuǎn)土地，不尊重農(nóng)民意愿。有的強(qiáng)行將農(nóng)戶的承包地長(zhǎng)時(shí)間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活;有的為了降低開(kāi)發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間、低價(jià)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是土地流轉(zhuǎn)的收益分配不規(guī)范。由于行政干預(yù)過(guò)多，補(bǔ)償不到位，農(nóng)民所得甚少，經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。

第三，土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，信息不暢。農(nóng)村大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匾乏，信息不靈，致使一些農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，難以形成有效流轉(zhuǎn)，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的原因探究

第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)民的權(quán)利得不到保證。產(chǎn)權(quán)在個(gè)人收入最大化原則下，應(yīng)從效率低的人手中流向效率高的人手中。然而，我國(guó)農(nóng)民擁有的產(chǎn)權(quán)無(wú)法流轉(zhuǎn)。從我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)本集體組織以外的單位或個(gè)人的承包經(jīng)營(yíng)做了嚴(yán)格的限制中，可以看出政府對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管制過(guò)多，無(wú)法形成合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，阻礙了要素的合理流動(dòng)。農(nóng)村土地所有制的產(chǎn)權(quán)主體也是虛擬的，所有權(quán)事實(shí)上經(jīng)常由村鎮(zhèn)干部行使，使農(nóng)戶獲得的土地使用權(quán)既是無(wú)償或低償?shù)模质潜ＷC不夠或不完整的。農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利常常得不到落實(shí)，使用、處置、收益等權(quán)利經(jīng)常得不到保證。

※農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善熱★★★

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍需改善

作者：滕華文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：87更新時(shí)間：2009-12-1515:36:47

第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的法律規(guī)范，基層政府和農(nóng)民自治組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)過(guò)多。缺乏完備的法律規(guī)定和規(guī)范的操作程序，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。農(nóng)村土地立法不足，缺乏規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，如對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)中的前提條件、適用范圍、主體地位、權(quán)利義務(wù)、受讓人資格、收益分配等問(wèn)題均缺乏必要的法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)合同與當(dāng)事人的法律責(zé)任。使得一些基層政府和村委會(huì)干部利用權(quán)力，大打法規(guī)上的擦邊球，借土地流轉(zhuǎn)的名義，侵害農(nóng)民的利益，導(dǎo)致不少地方制訂了有損農(nóng)民權(quán)益的所謂集體土地流轉(zhuǎn)的政策，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的不完整性、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的不確定性、土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的非效率性以及土地流轉(zhuǎn)格局的不穩(wěn)定性，無(wú)法培育出適度規(guī)模的符合市場(chǎng)要求的經(jīng)營(yíng)主體。

三、推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

第一，明確土地所有權(quán)主體。目前，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的條件下，土地所有權(quán)就不應(yīng)再籠統(tǒng)地界定為集體所有，而應(yīng)明確規(guī)定土地所有權(quán)主體。在農(nóng)村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級(jí)體制中，鄉(xiāng)級(jí)組織因范圍太大，監(jiān)督管理費(fèi)用太高，已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)地所有權(quán)范圍之外，而村民小組似乎應(yīng)成為土地所有權(quán)主體，但“村民小組”無(wú)論是名義上還是實(shí)際上都無(wú)法替代原生產(chǎn)隊(duì)的地位和職能。因?yàn)楝F(xiàn)在的村民小組既不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級(jí)行政單位，它是鄉(xiāng)村新體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織(既無(wú)公職又無(wú)辦公場(chǎng)所)，所以由村民小組充當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)的主體，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效配置。我認(rèn)為，新時(shí)期的農(nóng)村村民委員會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級(jí)組織，它能夠代表農(nóng)民意愿并獨(dú)立行使權(quán)利，因而在農(nóng)民當(dāng)中具有代表性和權(quán)威性，而且具有比較健全的行政組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，有能力行使農(nóng)地所有者的職責(zé)。

第二，制定相關(guān)法律法規(guī)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保證。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道。具體來(lái)說(shuō)，要完善和強(qiáng)化國(guó)家土地法，進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)管理者以及他們之間的關(guān)系，明確集體土地流轉(zhuǎn)的范圍、主體，明確地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在集體土地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)、作用;修訂和完善民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法，將農(nóng)民集體成員作為集體土地流轉(zhuǎn)主體凸現(xiàn)在這些法規(guī)中，并對(duì)集體土地受讓主體、權(quán)利義務(wù)以及用途方向等加以嚴(yán)格規(guī)定和限制;在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法尤其是物權(quán)法中應(yīng)確立集體土地承包權(quán)及使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)，而且應(yīng)明確集體土地流轉(zhuǎn)是一種物權(quán)行為，使農(nóng)民以及全社會(huì)確立集體土地承包經(jīng)營(yíng)是+財(cái)產(chǎn)的意識(shí)，這種財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù);由國(guó)家統(tǒng)一制訂土地流轉(zhuǎn)合同，并納入合同法范疇，要明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，又要重點(diǎn)規(guī)定合同雙方當(dāng)事人的違約連帶責(zé)任。通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)的立法，以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。

第三，在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合理確定地租、地價(jià)，以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、繼承和抵押等形式。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最佳選擇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)和基本力量，資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此，土地作為生產(chǎn)要素也不應(yīng)例外，不僅可以避免集中統(tǒng)一調(diào)地給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全局的沖擊，而且能激發(fā)農(nóng)戶改良土地、增加長(zhǎng)期性投入的積極性，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度上的保障。只有將土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)建立在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民才有可能自主地按照市場(chǎng)情況做出擴(kuò)大或縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的決策，從制度上避免土地經(jīng)營(yíng)格局隨少數(shù)人特別是一些干部的意志而劇烈變化，使土地的利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從而可以減少少數(shù)農(nóng)村十部以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。有利于化解部分農(nóng)村社會(huì)矛盾。采用市場(chǎng)機(jī)制，由有關(guān)農(nóng)戶自由協(xié)商實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，基本上體現(xiàn)了平等、自愿、經(jīng)濟(jì)有償?shù)脑瓌t，“愿打愿挨，兩廂情愿”，因而能夠非常有效地避免和減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)矛盾。

第四，基層政府在土地流轉(zhuǎn)中要找準(zhǔn)自己的角色，不能過(guò)度干預(yù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)戶為主體的，是農(nóng)戶自愿的市場(chǎng)行為，而不是靠行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的?；鶎诱谕恋亓鬓D(zhuǎn)中不是代替和經(jīng)營(yíng)，不應(yīng)當(dāng)以管理者名義去分享地租，更不應(yīng)去經(jīng)營(yíng)土地租賃業(yè)務(wù)，與民爭(zhēng)利。當(dāng)然，同時(shí)也要搞好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)上作，制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)還有一段漫長(zhǎng)的路程，要在這段路程上走好，取得土地流轉(zhuǎn)工作的效益，不僅僅要注意各種機(jī)制的建立，給予土地流轉(zhuǎn)一個(gè)很好的環(huán)境，同時(shí)政府部門也要積極配合，將土地流轉(zhuǎn)工作做出效益，并保障農(nóng)民的利益。

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